清远市农民专业合作社发展现状及路径探讨

　　清远市农民专业合作社近几年实现了快速发展，但总体上仍处于初级阶段，规模较小、带动能力不强，运作不规范，缺人才、缺资金等问题，为促进清远农民专业合作社的健康发展，政府要做好指导管理、规范其运作、提升其竞争力、优化其发展环境等政策扶持。

　　清远市农民专业合作社近几年实现了快速发展，但总体上仍处于初级阶段，规模较小、带动能力不强，运作不规范，缺人才、缺资金等问题，为促进清远农民专业合作社的健康发展，政府要做好指导管理、规范其运作、提升其竞争力、优化其发展环境等政策扶持。

　　清远作为农业大市，一直以来非常重视农民专业合作社的发展。尤其是自启动农村综合改革以来，农民专业合作社作为承接农村综合改革成果的农业经营主体之一，对其重视更是提到了前所未有的高度，采取了一系列政策措施，使合作社得到了快速发展。截止到2014年12月底清远市登记注册农民专业合作社2130个，注册资本为19.5亿元，主要从事种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业，入社成员4.4万户，带动农户11.7万户，既带动农民创业就业，也进一步促进了清远农村综合改革。深入研究并总结清远农民专业合作社发展存在的问题及成功经验，对于进一步促进农民专业合作社的健康发展具有重要意义。

　　清远农民专业合作社发展特点

　　(一)立足当地农业特色优势产业创办合作社

　　清远凭借其地理自然优势，在三品工程的推动下，清远市发展了一大批农业特色优势产业。而政府在引导和鼓励农民专业合作社办社时围绕各乡镇资源优势来确定行业门类和经营范围。

　　如清城区围绕清远鸡、桂花鱼资源；清新区围绕火龙果、乌鬃鹅、冰糖橘、蔬菜资源；英德市围绕茶叶、砂糖橘、蔬菜资源；佛冈县围绕竹山粉葛、水果；连山围绕有机稻谷；连南围绕油茶、无核柠檬、蚕丝、中草药资源；连州市围绕蔬菜、水晶梨、养殖资源；阳山围绕反季节蔬菜、淮山资源，创办了一批农民专业合作社，提高了当地农产品的市场竞争力，带动更多的农民调整产业结构，发展优势产业和特色产品。

　　(二)培育示范社规范合作社

　　清远市农业局近几年积极培育发展农民合作社示范社，树立典型，以此促进全市农民专业合作社的规范发展。自2011年至2014年，全市共培育了125个市级及以上示范社(见表1)，接近全市市级以上示范社一半的数量，其中53个发展成为省级示范社，11个发展成为国家级示范社，这些示范社起到了很好的示范带头作用，如各相关人员积极前往2014年被评为国家级示范社的英德市横石水镇明辉种养专业合作社参观学习，积极探索适合本地的合作社运营模式。

　　2015年清远市进一步加强示范社建设：市财政安排100万元专项资金，用于鼓励农民合作社创建示范社，欲培育国家级、省级、市级农民专业合作社示范社各1、3、10家以上，并且对新增省、市农民合作社示范社分别给予一次性奖励5万元、2万元。通过抓典型示范社推动清远市农民专业合作社的规范建设。

　　(三)采取多种形式发展合作社

　　一是能人领办型。清远农民专业合作社大部分都是由有一定经济实力和能力的农民带头人、种养大户等利用他们的技术和销售渠道等发起成立。像英德市横石水镇明辉种植专业合作社、阳山县江英镇益民蔬菜专业合作社、英德市浛洸镇兴农农机专业合作社等充分体现了能人带动效应。这种类型的合作社依靠大户投资开展各项业务活动，能人大户是合作社的核心，对于合作社的生存和发展起决定性作用。

　　此前一直在广州一大型超市从事采购工作的林玉宝，工作中发现由于中间环节较多，农民种植的蔬菜进入超市销售，往往卖不到好价钱。林玉宝捕捉到其中的商机，于2008年辞职回到横石水镇，成立了明辉种养专业合作社，从事蔬菜种植和收购。合作社现有社员225人，2014年实现年销售收入1600多万元，带动英德市横石水镇、浛洸镇、石牯塘镇、波罗镇、东华镇等地区共3579亩土地的增收，实现每亩土地至少1500元的增收，并按照合作社与社员的成交量对社员实施0.1元/斤的二次返利。

　　二是龙头企业带动型。成立于2013年7月的臻味稻蔬果专业合作社是由清远市臻味稻农业开发有限公司牵头成立的，注册资金200万元，其中清远市臻味稻农业开发有限公司占股约为90%，主要种植蔬菜水果。合作社目前有400亩种植基地，有200亩为无公害种植标准，主要种植季节性蔬果；另外200亩与美而顺农牧公司合作开发的桃源蔬果基地达国家有机认证种植标准，种植有机蔬果，该基地的产品主要供应香港地区，香港赛马会、新鸿基集团、吉之岛为主要客户。

　　三是供销社指导领办型。供销社系统指导领办是清远发展农民专业合作社的一支重要力量。清远市供销社系统结合各地实际，创新办社方式，形成了“基层供销合作社+职工+农户”、“供销合作社+专业公司+农民经纪人+普通农户”、“供销合作社+村委+农户”、“供销合作社+农村基层党组织+农民经纪人+农户”等创办形式。2013年，在英德市供销社的具体指导下，由种植大户林伟全发起，组建了英德市群山种植专业合作社，主要为社员提供化肥、农药、技术等服务，为当地农民发展经济提供资金和技术支持。

　　通过调研发展，清远市部分农民专业合作社在当地已经或即将成为建设现代农业的载体，成为农民“共同致富”的载体，成为涉农项目投入的载体，成为农民社会管理的载体。但总体来讲，清远农民专业合作社整体素质不高，内部运作机制不完善，有的只有成立的牌子，没有生产基地、没有实质性的生产经营项目。

　　存在的问题

　　(一)规模较小，服务能力较弱，带动力不强

　　目前清远市大部分农民专业合作社规模小，市级示范社要求入社人员为50户农户的情况下，2014年全市市级及以上示范社占比仅为12%，多数合作社是几户或十几户农户组成。合作社规模小使得农户覆盖率低，2014年全市仅有不到10%的农户加入了合作社，远低于发达国家的发展水平。据统计，2004年法国90%的农民加入了合作社，2009年德国几乎所有农户都加入了合作社，2006年美国因部分农民加入了一个以上的农业合作社，社员数量超过美国农民总数。

　　清远农民专业合作社服务内容较为单一，大部分合作社只供应生产资料、技术咨询、销售鲜活产品，很少能真正进入到能提高农副产品附加值的加工环节，合作社抵御自然风险和市场风险的能力较弱。如明辉种养专业合作社现在也仍要靠天吃饭，产品价格波动幅度大。

　　(二)合作社运作不规范

　　良好的运行机制会降低合作社的内部成本，从而保证其竞争力的逐步提高。但从清远实际来看，农民专业合作社的运作还很不规范，主要表现在以下几个方面：

　　一是成立初衷背离《合作社法》的基本要求。农民专业合作社成立的一个基本原则就是以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。近年来，清远实施了一系列政策措施来促进农民专业合作社的发展，但一些个人、企业或部门出于迎合政策的需求，把成立农民专业合作社作为获取政府政策扶持的手段，而对于合作社成立以后如何发展则缺乏全面考虑；还有一些龙头企业把成立的合作社仅仅作为获取稳定货源的手段，对如何提高合作社竞争力、提高农民收入缺乏考虑。另也要警惕出现利用合作社来高额揽息的情况。

　　二是内部管理不民主。尽管大部分合作社制定了章程，但很多形同虚设，没有按照章程去执行，“一人一票”制往往让位于“带头人”决策，一般成员的民主权利没有收到尊重，积极性没有充分发挥。大部分合作社没有建立财务制度，盈余分配不尽合理，只有一小部分合作社进行二次分配，不能充分保障成员利益。

　　三是合作社组织内部合作比较松散。合作社核心成员少，大部分合作社社员只是通过合作社来统一对外销售，致使不少社员往往从自身短期利益出发来作出决定，这样导致合作社缺少稳定性，组织效率低下，难以扩大规模，难以抵抗较大的自然和市场风险。如江英旭峰家禽养殖专业合作社由合作社统一以较低价格提供鸡苗，并签订保底价格来统一收购成鸡，可往往是等鸡出栏的时候，若市场价格高于保底价格，社员会将成鸡销往市场，只有市场价格低于保底价时才售卖给合作社。

　　(三)人才匮乏

　　专业合作社负责人素质的高低往往决定了合作社的发展命运。调查发现，发展较好的合作社都有好的带头人，他们懂技术、善经营、会管理、有企业家的冒险精神，但是在农村这类人很少；除此之外，农民思想知识水平不高，不了解合作社知识，缺乏“利益共享，风险共担”意识，使得合作社难于管理，如英德老茶农茶叶专业合作社的社员私自将自家生产的不符合标准的茶叶以老茶农品牌销售，损害品牌形象，制约了合作社的发展壮大。

　　(四)资金短缺

　　目前清远农民专业合作社尚处于发展初期阶段，经济实力薄弱，但合作社在农业生产设施投入、购买生产资料、收购农产品时需要资金投入，尤其是在农产品收购季节，需要大量的流动资金。部分发展势头良好的合作社，扩大生产规模的需求较为迫切，有的甚至打算涉足农产品加工领域，都需要大量资金投入。

　　但是合作社资金来源有限，清远市是广东省欠发达市之一，农村经济发展缓慢，农民收入水平低，合作社成员入股资金有限，加上农民大多是规避风险型，靠吸纳社员入股筹措大额资金的可能性较小；由于农民专业合作社缺少可用作抵押的资产，很难得到金融贷款，即使获得银行贷款，合作社也难以承受高额的利息负担。

　　清远农民专业合作社发展壮大的路径选择

　　(一)加强指导管理

　　各级农业行政主管部门应建立全市农民专业合作社名录，每年摸底排查，实施动态监测，实行分类管理和指导。对于新成立的合作社，要重点帮助和指导其建章立制，开展业务；对于不符合《合作社法》规范要求的合作社，要重点引导其逐步走向规范；对于已规范的合作社，要着重引导其不断拓展业务和提升实力，做大做强；在专业合作社发展数量较多和较好的地区，应积极引导合作社之间的联合与合作；对于还未成立合作社的地区，指导农民结合当地特色产业优势办社。

　　(二)继续推进示范社创建活动

　　中央1号文件从2009年开始，每年均强调要推进示范社创建行动，目的就是通过示范社促进农民专业合作社规范发展。在示范社创建过程中，着重加强以下两方面工作：首先清远市各级农业行政主管部门应结合国家、省示范社建设标准和当地实际情况，制定切实可行的示范社建设标准，重点在于创建“五有”合作社：规范的章程和制度、稳定的经营场所和设施、良好的利益分配机制和管理机制、完善的农业社会化服务体系、较大的带动作用。其次为更好地发挥示范社的示范作用，相关部门应加强宣传。利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力普及合作经济的基本知识，大力宣传农民专业合作社的成功典型及优秀带头人带领农民致富奔小康的先进事迹，引导广大农民积极参加并共同办好农民专业合作社。

　　(三)提升农民专业合作社应对市场的能力

　　经调查发展，清远发展较好的农民专业合作社发展大都因为其市场销路广阔。很多合作社由于缺乏稳定的市场销售渠道，仍然要承受很大的市场风险。如2015年清城区飞来峡庆丰蔬菜种植专业合作社的椰菜也出现滞销，收购价低至0.18元/斤，连化肥成本都收不回，严重影响了合作社的发展。

　　鼓励农民专业合作社参加各类农产品展销会、推介会、博览会拓展产品知名度；指导和帮助农民专业合作社实施品牌建设，走品牌经营之路，提高产品辨识度和知名度；利用广清一体化的契机，积极推进农民专业合作社与广州各大超市、社区开展农超对接、农社对接；搭乘阿里巴巴快速发展农村电商的快车，积极筹谋农产品的电商发展，充分利用好阳山县阳城镇农村淘宝范村服务站，运营好阿里“千县万村”项目的连州馆，针对农产品发展电商物流、供货问题，可借鉴遂昌模式来发展，从而达到以市场拉动农民专业合作社发展的目标。

　　(四)加强在税收、财政、金融、人才、用水用电用地等方面的政策扶持，着重提高政策“含金量”。

　　凡是已经明确合作社应当享受的税收优惠政策，都要坚决落实；加大农民专业合作社提高农产品附加值，拉长产业链的税收优惠政策。加大对示范社的财政支持和信贷扶持力度，尤其是扶持示范带动能力强的合作社，大力推行“政银保”，逐步推进农民专业合作社开展信用工作。加强对合作社负责人及其骨干人员的相关知识培训，以增强其市场意识，提高经营管理水平。结合农村职业技术教育，努力培养农民专业合作社发展的各类后备人才，人事部门鼓励农业技术人员到合作社任职、担任技术顾问或从事技术开发等，允许其按贡献大小取得相应报酬。到合作社工作的大中专毕业生，各地人事部门所属人才交流机构要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务。同时应尽快落实各地在农民专业合作社的用电、用水、仓储用地等方面的优惠扶持政策以及在农产品运销过程中“绿色通行证”的发放等政策优惠。

　　随着清远农村综合改革的深入推进，可以预见，清远农民专业合作社会迎来井喷式增长，在清远农民专业合作社发展的初级阶段，合作社的发展势必会遇到各种问题和困难，但只要合作社的成立能带动农民增收，有利于农村综合改革，政府就应该排除一切阻力、提供一切支持合作社的发展，并做到有的放矢。

　　陈荣