中国（广东）自贸区建设发展再思考

　　从未来广东实现跨越式发展战略等方面的要求出发，把建设和发展具广东特色的自贸试验区战略，纳入广东“十三五”发展规划发展中，借以集中广东全省人民的凝聚力，创造力，发展力，切实承担起建设和发展好中国(广东)自贸试验区的责任和任务，并以此促进广东整体经济、社会等的全面发展，实现富庶、文明、环保、和谐新广东的目标。

　　中国(广东)自由贸易试验区是继中国(上海)自由贸易区后新一轮的建设，这对于新时期广东实施创新驱动发展战略，以自由贸易区建设为引擎，促进经济社会等全面发展具重要现实意义。

　　把自贸区建设纳入广东“十三五”发展规划，前景可为

　　中国(广东)自由贸易区获批后，广东省委省政府高度重视，先后多次强调要求把广东的自由贸易区当作新时期广东创新驱动全面实现转型的发展战略切实抓好。2015年5月18日，为加强对中国(广东)自由贸易试验区工作的组织领导，广东省人民政府成立中国(广东)自由贸易试验区工作领导小组。广东自贸试验区批准建设以来，全省各地、各相关部门齐心协力、攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，三大片区加快改革创新步伐，企业入驻形势喜人，各项建设实现良好开局。全省各地、各部门要继续发扬前一阶段的优良作风，加快推动广东自贸试验区建设迈出实质性步伐，使各项改革尽快启动、落地，进一步凝聚高端要素，努力在全国自贸试验区建设中走在前列。 我们从广东省第十二五规划的实施成果可知，整个“十二五”时期广东经济社会各个方面取得显著成绩。当前，从上到下也在紧锣密鼓推进广东省第十三五规划的编制工作。十三五期间或未来更长远的发展考察，广东要建设为经济、法制强省、社会和生态和谐，整体竞争力强的中国南大门，无疑要求在继续发展“十二五”成绩的基础上有新的突破，实现更高水平的新发展。而广东自贸试验区建设实际上为广东在新时期的发展提供了十分重要的机遇，抓好自贸试验区的建设发展，进而以此为引擎，带动广东创新驱动发展战略的实施，促进广东整体经济社会等的全面可持续发展，无疑具有十分重要的历史和现实意义。因此，从未来广东实现跨越式发展战略等方面的要求出发，把建设和发展具广东特色的自贸试验区战略，纳入广东“十三五”发展规划发展中，借以集中广东全省人民的凝聚力，创造力，发展力，切实承担起建设和发展好中国(广东)自贸试验区的责任和任务，并以此促进广东整体经济、社会等的全面发展，实现富庶、文明、环保、和谐新广东的目标。

　　广东三大自由贸易区建设各有重点又协同发展

　　在总体上考量，根据获批和实施的要求，中国(广东)自由贸贸区将重点拓展国际贸易领域，提升国际航运能级，深化金融领域的开放创新，深入推进粤港澳服务贸易自由化，并发挥辐射带动功能，同时对港澳实施更大程度的开放，在制造业、金融业、服务业都制定了对港澳扩大开放的措施。在配套营商环境方面，广东自贸试验区将构建与国际接轨的投资贸易规则体系，高效透明公平竞争的市场运作机制，在自贸区海关特殊监管区域内，实行“一线放开、二线安全高效管住”的通关监管模式。既然，我们从上述的资料已认识到，广东自贸试验区的南沙片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴三大片区将错位发展，各具不同的发展定位，那么，除了根据广东自贸区三大片区不同的实际，实施各有重点各具特色的发展模式外，这就是允许各个自贸区为着自身的发展要求，选择符合实际的特有的自选动作(发展模式)。例如，广州南沙片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；又如深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业；再如，珠海横琴片区则重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业。尽管这些各具特色和重点内容的发展模式，对于广东自贸区三大片区自身来说无疑是核心的发展内容，然而，对于广东自贸区的整体发展来说，无疑也应当有符合广东全局发展而必须考量的整体要求，这就是省委省政府一再强调的，要把广东自贸区的建设和发展，作为新时期实现广东整体创新驱动发展促进全面转型升级、跨越式发展的重中之重的发展战略。因此，如果说允许各个自贸区为着自身的发展要求选择符合实际的特有的发展模式是自选动作，那么，广东自贸区三大片区在整体上的协同发展的规定动作的要求不容置疑。广东自由贸易区自挂牌特别是2015年4月20日国务院批准广东自由贸易试验区的总体方案以来，“由于配套政策落地情况不尽如人意，多数部门仍未能及时出台跟进的配套实施细则；有的部门受限于利益格局影响，各部门、各层级之间综合协调难度较大，”国家在明年实施的“十三五”经济社会发展规划建议中，将重点提出“抓住机遇”、“立足优势”和“统筹兼顾”的发展战略要求，实际上，其中的“统筹兼顾”对于广东自由贸易区的整体建设发展而言，同样是极为重要的发展战略。这就是广东自由贸易区在各个片区发展的同时，也要求在整体层面“统筹兼顾”协同发展。换言之，广东自贸区三大片区如何在整体上协同发展，应当成为新时期全面推动广东自由贸易区创新发展不可或缺的重要内容。

　　体制机制创新，发挥辐射作用

　　国务院在批准《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》中明确指出：自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心。广东自贸区的建设要求完善省、市推进自贸区的实施方案，并重点补实推进市场监管体制机制改革创新、建立与国际投资贸易通行规则相衔接的规则体系、推动三个片区在「一带一路」建设中发挥重要枢纽性节点作用和充分运用资讯化手段建设智慧自贸区等内容。实际上，“南沙金融15条”中明确提出：“支持在南沙新区开展全国内、外资融资租赁行业统一管理体制改革试点，研究制定内、外资统一的融资租赁市场准入标准”。南沙成立了融资租赁产业发展领导小组和工作小组。目前，南沙区已落地或正在办理注册的融资租赁企业超过40家，成为广州融资租赁发展最快的地区。南沙今后将推进越秀金控在南沙打造融资租赁资产交易平台，并探索设立融资租赁产业发展基金，推动珠江金融租赁在南沙发起设立南沙融资租赁产业联盟等。

　　蛇口前海片区将重点推进前海全球商品保税展示交易中心的建设，并按“港资建设、港企运营、港人收益”的模式进行管理。一方面，为内地消费者购买“港货”提供便利，分流去香港购买日常用品的客流，缓解自由行给香港社会带来的压力；另一方面，也为香港服务业拓展内地市场创造便利条件。例如，前海蛇口片区距离香港仅一水之隔，由于独特的地理区位优势，前海始终把服务香港、维护香港的长期繁荣稳定作为开发的战略使命。目前，在前海成功孵化培育的港资创新创业型领军企业超过100家，在前海建立的面向香港优势和特色产业的港企聚集基地就有10个。横琴片区金融制度创新也有表现。首先，是创新账户管理制度，人民币基本结算账户审批业务在全国率先下放横琴新区内银行试行办理。其次，创新外汇管理制度，横琴新区2014年8月成为首批实施外商投资企业资本金意愿结汇地区；2015年2月，外汇局珠海市中心支局创新推行横琴区内企业外汇登记业务代办政策；2015年4月，在直接投资外汇登记和境外放款上浮额度下放区内办理等两项自贸区创新政策的支持下，横琴成功办理首笔境外放款业务，金额达3520万美元。实际上，2015年6月29日起横琴自贸片区和深圳在实施商事改革中启动的“一照一码”模式，也为广东其他地区体制机制创新发展提供了范例。随着我国金融体制改革的深化，广东自贸试验区中的金融改革更为重要，例如，如何充分利用国家出台《关于促进民营银行发展的指导意见》，政府大力鼓励和发展民营金融机构的机遇，通过在广东自由贸易区内建立和发展更多的民营银行，为广东自贸区提供持续发展的保障，应成为自贸试验区金融改革的重要内容。(2014年12月12日，深圳前海微众银行作为我国第一家由民间资本发起设立并自担风险的民营银行，已落户深圳前海自由贸易区)。当下广东整体区域发展中已形成自贸区、珠三角地区、东西北地区(即东西两翼和山区)多层次发展新格局。中国(广东)自由贸易区本身具有天然的优势，加上自贸区新政的施行，这种叠加优势对广东非自由贸易区未来发展形成而压力和挑战是不言而喻的。自贸区建设发展中可能对广东非自贸区的珠三角和其他地区生产要素现有存量和增量产生重新配置组合的格局，由此广东各个地区形成新的竞争发展态势加剧。在这样的背景下，广东各地区应根据自身的条件继续完善落实转型升级、创新驱动发展战略。一方面利用“一带一路”建设，通过中国(广东)自贸区的周边‘腹地效应’的功能作用，推动各地区新型城市化的建设和发展。另一方面，把握中国(广东)自贸区对其他地区的辐射、服务和带动作用，借助中国(广东)自贸区各主体密切互动合作的优势，积极对接中国(广东)自贸区的产业转移，争取中国(广东)自贸区建立发展起来溢出的先进制造业、生产性服务业项目到广东其他地区发展，实现广东创新发展、再造新辉煌的目标。

　　加强与港澳4.0合作，促进区域经济持续发展

　　国家批准建设中国(广东)自由贸易区的发展战略之一，是基于继续发挥广东毗邻港澳，改革开放30多年粤港澳合作发展等优势，继续全面推进区域经济发展一体化，逐步实现具有粤港澳特色的区域发展模式，为中国整体发展提供可持续发展的范例。粤港澳合作突显出的若干阶段是：如果说20世纪80年代，中国实施改革开放，并建立经济特区和发展以跨境加工贸易合作为主要标志的时代，是粤港澳合作的1.0的阶段；而90年代中国全方位对外开放的形成和发展，粤港澳深化合作层次和水平，则是粤港澳合作的2.0的阶段；而中国入世并逐步按WTO运作的机制，以及2004年中国内地与港澳更紧密经贸关系安排的实施(CEPA)及先后签订的多个补充协议，就是以商品贸易、货物贸易、和投资贸易便利化为主要标志合作，则是粤港澳合的3.0阶段；而从2015年3月开始，中国(广东)自贸区的建立和运作为主要特征的合作，并以经贸制度、法律对接，技术、标准一体化和离岸贸易、跨境金融、互联网+等高端服务业和服务贸易自由化为主导的粤港澳合作，这无疑标志着粤港澳的合作进入到4.0阶段，有利于粤港澳深度合作发展。再如，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，广东自贸区建设中的亮点，将方便利外商包括港澳投资者商在自贸试验区内的投资。同时，广东自贸区的建设无疑将推进粤港澳服务贸易自由化持续发展。自从中国(广东)自由贸易区获批以后，就陆续有香港、澳门全国人大代表到广东实地调研广东自贸区建设，充分反映港澳方面重视和关注自由贸易区的建设和发展。香港特区行政长官梁振英在2015年初也表示，广东自贸试验区的设立将进一步加强香港与广东的合作，在不同领域尤其是服务业方面，为粤港两地的企业创造广阔合作空间。

　　事实上，近年来粤港的合作发展持续进行并卓有成效。资料显示，到2014年底，广东省经批准的港资企业累积达到13万家，实质利用港商直接投资总额达到2180亿美元，占广东省总额的62.1%。香港服务业也辐射到广东一带，2010年到2012年期间香港服务提供者通过CEPA在内地设立的企业，获得了累积约2560亿港元的业务收益。外商也利用香港作为一个平台，发挥香港“超级联系人”的作用，进入广东一带投资经营。实际上，建设中国(广东)自由贸易试验区，是国家在“新常态”下推进新一轮改革的重大举措，也是新时期深化粤港澳经济合作的新的发展模式，这无疑对粤港澳联手拓展经济增长新的空间、共同参与国际合作提升竞争力等，颇具重要的历史意义和现实意义。我国改革开放30多年发展证明，广东今天的发展成就是与毗邻港澳的合作发展密不可分的。而且，今后中国(广东)自由贸易区的发展同样需要更好发挥港澳的优势，继续加强与港澳的全面合作，要把与港澳的合作作为建设和发展粤港澳区域一体化重要的引擎。通过精诚、务实的合作，粤港澳三地也完全有可能在自贸试验区平台上，共同发展，相互促进，实现合作各方的多赢。

　　周运源

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