亞洲局勢變化與兩岸關係發展

　　二〇〇一年九·一一事件後，美國專注於中東與反恐戰爭，無暇東顧，給了中國大陸有了十四年安定發展的機遇，在二〇一一年GDP超過日本，成為全球第二大經濟體。

　　中國大陸去年的GDP是十兆美元，而美國約十八兆美元，中國大陸佔世界經濟總量百分之十，預計十年之後，中國大陸GDP會超過美國。雖然到目前，中國大陸的國民平均所得只有七千八百美元，而美國是五万六千七百美元，但中國大陸的經濟一直是強力增長型的經濟，而美國的經濟卻是平穩增長型經濟。

　　一九八〇年代，鄧小平改變了中國共產黨的腦袋，將一個以「階級鬥爭」為綱的社會，轉變成「社會主義裡有資本主義，資本主義裡有社會主義」的「市場經濟」社會。鄧小平給中國大陸的國際戰略也定了調，即「韜光養晦，永不稱霸」，過去二十五年，中國大陸歷任領導人，皆遵此一戰略，營造和平的國際環境，「不搞國強必霸，不搞強權政治，不搞零和博弈，不搞唯利是圖」，可是畢竟綜合國力逐漸強大，難免在美國的眼..，是一個對其一手制定的世界或亞洲秩序，有潛在的挑戰。因此在歐巴馬第一任後期制定了重返亞太再平衡策略。主要目地是美國要重新制定亞洲秩序，遏制中國大陸可能挑戰美國在亞太的利益。

　　二〇一四年中國大陸軍費

　　一千三百六十三億美元，美國軍費為六千億美元，解放軍有二百三十萬人〔今年宣佈裁軍三十萬人〕，另有武警一百八十萬人。

　　美國有常備兵一百五十萬人，後備部隊一百三十萬人。美國在重返亞洲再平衡策略下，佈署百分之六十的海軍艦隊在亞洲。中國大陸雖有一万五千公里射程的東風導彈（含核武）系統，也有導彈發射太空，摧毀衞星的能力，但解放軍陸，海，空及二砲部隊實力為美國軍事實力的三分之一。由於中國大陸國防預算透明度不高，引起美國的關注。

　　在此情勢下，中國大陸從胡錦濤任期最後幾年，提出「韜光養晦、永不稱霸、有所作為」以為應對。但尊重並支持美國全球超強所建立的「世界秩序」。可是在亞洲，希望與美國「合作取代對抗」，「共贏取代獨占」，「相互尊重核心利益」，「以溝通解決並共管分岐」。因此二〇一〇年中國大陸向美國提出「中美新型大國關係」構思，期望新型大國關係是「不衝突，相互尊重，合作雙贏」的大國關係。美國雖沒有明顯承諾接受「新型大國關係」的概念，但二〇一四年歐習在加州陽光莊園會談，及二〇一五年習近平來美國國是訪問盛況，皆說明美國重視中國大陸崛起的事實。

　　中美之間在可預見的將來，南海問題及東海釣魚台問題，最有可能衝突及擦槍走火，例如十月二十七日美艦拉森號及十一月八號，九號，美B-52轟炸機皆進入南海中國大陸所控制的人工礁島十二海哩之內，執行美方的「自由航行權」。在可預見將耒，今後中美關係因有太多的相互需求，例如經濟、氣候變化、網路安全、朝鮮等問題，兩大國是有合作、有矛盾、有磨合、有衝突及有分歧，但雙方如何控管衝突及分歧，是兩國最重要的外交課題。

　　中國大陸的「有所作為」策略

　　大國崛起很容易走向「國富兵強」而向外擴張實力，但目前中國大陸採取的方式是非軍事及非侵略性的崛起，是用地緣經濟實力突破美國的亞太再平衡圍堵策略。中國大陸的「有所作為」，有下列國際經濟策略：1、金磚五國(中、巴、俄、印、南非)合辦「金磚國家開發銀行」(BRICSDevelopment)，資金一千億美元，總部在上海。

　　2、一九九六年成立上海上合組織(Shanghai Cooperation Organization_SCO)初期為中、俄、中亞五國，目前包括蒙古，伊朗，巴基斯坦，印度等十餘國家，主要是爭取能源的整合。

　　3、亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infratration Investment Bank)，二〇一五年四月十五日成立，有五十七國參加，亞洲三十七國，其他二十國，包括了英法德等重要歐洲國家，資本一千億美元。其中中國大陸出資五百億美元。

　　亞投行的設置，是中國大陸已認知到經濟安全的重要性，遠超過軍事安全，因經濟的永續發展是軍事安全之本。其功效為：

　　A掌握基本資源的供應

　　B可輸出資本

　　C現代商品高效生產

　　D對全球經濟金融決策產生影響

　　E掌握國內外大規模市場

　　4、「一帶一路」經濟戰略部署

　　「一帶」指中國福建〉東南亞〉印巴〉中東〉北非〉東歐〉西歐

　　「一路」指中國西安〉中亞〉中東〉俄羅斯〉東歐〉西歐

　　這是一個龐大的經濟戰略思維，也是整合能源，資源，市場及金融的工程，如果成功，帶動經濟蓬勃發展，前途無可限量。

　　5、中國大陸正主導東協十加六的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），若成功，可與美國主導的跨太平洋夥伴關係（TPP）分庭抗禮。

　　6、高鐵外交

　　中國大陸的高鐵在過去十年迅速興建，其藍圖是在中國大陸做「三縱五橫」的高鐵(時速三百至三百五十公里)，目前中國大陸以輸出高鐵為其外交名片，已有俄羅斯、美國、印尼、英國同意用中國大陸高鐵系統，對經濟及潛在市場的拉動效果，也是無可限量。另外中國大陸也對中南美洲及非洲進行經濟合作的佈署。

　　為因應中國大陸與東亞周邊國家的關係，己明顯看出北京的策略是防美、制朝、友韓、冷日、拉越、敲菲。對美、日、越、菲也明白告之領土及主權完整，是中國核心利益。但分岐可用非軍事的和平方式解決。

　　兩岸關係可能的發展

　　中美兩大國在東亞相互調整其戰略佈署之際，台灣成為中國大陸與美國力量角逐之地，台灣與中國大陸二〇一四年的進出口貿易近二千億美元，對中國大陸投資是台灣對外投資的百分之六十，對大陸貿易是台灣對外貿易總額的百分之三十九，貿易依存度相當高，而台灣的安全及軍備的取得，美國是最大支持者，美國鼓勵台灣與中國大陸進行建設性對話，發展經貿關係，兩岸的問題應由雙方自行解決，美國不做調人，但也不能忽視美國的利益。

　　二〇一六年一月十六日台灣將舉行大選，主張獨立的民進黨總統候選人蔡英文有可能當選，因此兩岸關係將面臨重大衝擊，在大選前不到三個月，有了一九四九年以來兩岸首次領導人會唔，陸委會的民調，台灣民眾支持「馬習會」達百分之六十，對選情產生新變數，茲分析如後：

　　1、二〇一五年十一月七日「馬習會」雖未簽署任何協議，但在全球媒體的採訪見證下，再度鞏固「九二共識」，其「無形」凝聚的能量，超過了一般「有形」的國家領導人政治會晤，這次六十六年來兩岸領導人首次見面，代表一個新時代的來臨，雙方可以在此最高平台上，研商合作與發展，也可控管分岐與衝突，為二十一世紀中華民族帶來復興、繁榮、和平的曙光。

　　2、二〇一六年一月台灣大選帶來兩岸不穩定的因素，主張獨立的民進黨有可能執政，民進黨候選人蔡英文對「一個中國」，「九二共識」採不回應及模糊處理的態度，二〇一五年六月蔡英文赴美，曾提出三項兩岸關係的主張，均自相矛盾或難以務實：

　　「維持現狀」，但不承認「九二共識」，如何維持現狀？蔡英文對林義雄及姚嘉文說，「維持現狀和台灣前途決議案並沒有不一致的地方」也對「台灣國家聯盟」主要負責人說，台灣的國際地位現狀是「台灣是一個主權獨立的國家，台灣與中國，互不隸屬」。

　　「在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係穩定發展」，但中華民國憲法是不容許搞台獨的。

　　3、兩岸間應該珍惜並維護二十多年來協商和交流所累積的成果，將在這個堅實基礎上，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」。但她不肯表態，這個成果包不包括一九九二年的「九二共識」。

　　4、蔡英文訪美最難以讓人接受的是，她在閉門會談裡向美方強調自己「和中國大陸的溝通管道是有效的、暢通的。自己有許多立場得到中國大陸認可，是經過了和中國大陸充分溝通之後的產物」。美國智庫研究兩岸問題專家表示懐疑，大陸方面曾經通過智庫表達顯然與事實不符，蔡英文可說，這涉及公然說謊。對「馬習會」蔡英文全然反對，而美國國務院表示支持，顯示其與美國有相當差距，還原其原來本色。

　　5、中國大陸已明言，兩岸之間的政治基礎在「九二共識」，如果否認「九二共識」的蔡英文執政，也就會產生「基礎不穩，地動山搖」，因此對今後兩岸關係的發展，如果民進黨執政，預測大陸可能的步驟是：

　　第一階段

　　A 聽其言，觀其行

　　B 推遲海基、海協協商

　　C 停止國台辦、陸委會接觸

　　D 降低來台官員層次

　　第二階段

　　如果蔡英文推動文化台獨

　　A 停止外交休兵

　　B 停止陸客團進台灣

　　第三階段

　　如果蔡英文改變承諾，推動法理台獨，執意修憲、公投，兩岸之間將「地動山搖」。

　　中國國民黨的機會

　　國國民黨總統候選人朱立倫十一月十日來華府，十二日拜會美白宮，國務院，國防部，貿易代表署相關官員，美國智庫，表達國民黨的兩岸政策，及「馬習會」對兩岸領導人首次會唔，開創先例，有助兩岸的和平發展。國民黨如果再執政，東亞局勢會相對穩定，符合美國的利益。

　　藍綠支持率在台灣的版圖，以往一直在百分之四十五對百分之四十五左右。目前國民黨的支持率還不夠高，未來主要落實在泛藍的整合，拉近年青選民的認同及大陸台商，海外僑胞的是否返台投票。到大選近時，朱立倫支持率會上升，兩岸關係論述仍為台灣大選主流論述，國民黨仍有險勝的機會。

　　李慶平

　　前海基會副秘書長，前中國廣播公司總經理

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