改革旅游体制，加快“目的地”和“功能区”建设

　　——奉化市委常委、溪口镇党委书记周世君

　　溪口是旅游目的地，也是宁波城市形象展示和对外交流的窗口。目前，溪口最关键的定位有两个，即溪口镇立足打造海内外著名旅游目的地和宁波市重要生态功能区。

　　山色四时碧，溪光十里清。钟灵毓秀的浙江奉化溪口镇，不仅拥有江南名寺“雪窦寺”，还是400多位唐代诗人用1500多首诗歌铺成的唐诗之路途经地。在2015中国（国际）休闲发展论坛上，溪口镇捧得“2015中国年度美丽休闲小城”奖项。

　　但奉化市委常委、溪口镇党委书记周世君却并不因此而满足。在他看来，溪口的区域面积很大，但经济总量相对偏小；溪口的声名在外，但发展基础依旧薄弱。在接受《小康》杂志专访时，周世君表示，溪口将谋求旅游体制的大改革，以此加快“海内外著名旅游目的地”和“宁波市重要生态功能区”建设。

　　开发新品，把握观光游向休闲度假游转型的趋势

　　《小康》：溪口镇被誉为宁波市的后花园，作为“后花园”，你认为怎样才能吸引游客，并且留住他们？

　　周世君：溪口是旅游特色型小城市，也是宁波城市形象展示和对外交流的窗口。溪口最关键的定位有两个，即打造海内外著名旅游目的地和宁波市重要生态功能区，这是我们今后开展工作的主要方向。

　　目前，溪口旅游最大的症结在于游客的留夜问题，客人留不下来，导致溪口旅游的综合效益一直上不去。应该说，溪口的旅游资源得天独厚，溪口的区位交通非常便捷，留不住客的根本原因，主要是现在溪口的旅游产品还是以观光为主，还不够丰富。如果休闲度假类的旅游产品能够多起来，游客在溪口不仅有好看的，还有好吃的、好玩的，自然就留下了。

　　今年的“十一”国庆黄金周，雪窦山上的游客比山下的多，自驾的游客比跟团来的游客多，说明休闲度假的人数已经超过观光人数，并且未来这个趋势还将进一步扩大。所以我们现在必须要在新品开发方面多下功夫，重点培育和发展休闲度假类的业态和产品。

　　《小康》：在新品开发方面，是否有具体方向？

　　周世君：溪口旅游要开发新品、寻找新增长点，我觉得首先就是要发展乡村旅游。这几年，到溪口乡村来休闲、度假的上海老年人是越来越多，因为这里吃得可口而且便宜，住得舒适而且实惠，每天的开支可能还不到100元。这么一来，客人通常会待上一个礼拜或是三五天，离开的时候还会买些农户自制的土特产，可以说在把客人留住的同时，还增加了农户的收入。

　　所以近年来，我们投入大量资金完善农村基础设施，就是要为引进项目提供便利，特别是精品化、高端化的项目是我们招引的重点。比如今年新引进了一个项目叫“浪漫谷”，位于民国古村--岩头村，建成后将是一个走高端路线的度假旅游项目。

　　虽然这并不会给镇政府带来直接经济效益，但却给了我们一个启示：休闲小城对于大多数人来说是非常有吸引力的，如果一个地方只有观光旅游产品，游客来过一次，往往就不会再来；但一个地方适宜休闲，客人来过并且有好的体验，以后还会常来，而且会带着亲朋好友来。所以，要说溪口旅游的新品开发，乡村旅游是一大特色。

　　《小康》：今年4月，阿里巴巴集团董事局主席马云出现在溪口旅游景区，是不是和溪口旅游体制大改革有关？

　　周世君：旅游项目投入大、产出小、见效慢，单单依靠政府的资金是没办法实现可持续发展的，所以溪口必须通过旅游体制的改革，来解决旅游产品的资金投入问题。

　　今年上半年，阿里巴巴集团董事局主席马云、银泰投资有限公司董事长沈国军、华谊兄弟传媒股份有限公司董事长王中军等都到溪口来了，他们来不仅会带来资金，还会带来新的理念和新的业态。他们想建一个规模比较大的度假村，地方已经选好，方案也已经做好。11月份，我们就要和他们正式签约，争取在年底把新的公司组建好，明年要正式运行。

　　他们的到来向公众传递了这样一个信息，溪口旅游体制大改革已经有了实质性进展。

　　扎实种树，将“退花还林”与发展旅游相结合

　　《小康》：看来打造海内外著名旅游目的地的前景已经非常可期，在打造宁波市重要生态功能区这方面，溪口开展了哪些重点工作？

　　周世君：作为宁波重要的生态功能区和饮用水源保护区，溪口首先就是要把“退花还林”的工作落实好。2012年底，宁波市政府做出决定，对国内重要的花木基地四明山区划定三类区域，其中禁止开发区域，5年内必须“退花还林”。

　　我以前是做林业工作，对林业工作非常有感情，知道无序过度种植花木，会使森林资源遭到严重破坏，大量表土流失还会使山区地质灾害频发，这些对经济的影响看起来是间接的，其实是非常直接的。

　　我到溪口工作后首先面对的就是四明山区生态修复的事情，这项任务我们是“疏堵结合”两手抓：“堵”的方面，我们在最短时间内向老百姓讲清楚开展这项工作的道理，把他们全都发动起来，同时采取有力措施，对不听劝告、毁林严重者加大处罚力度。但是四明山区的老百姓约80%在种花木，约80%农户的经济来源是种花木，“退化还林”以后他们的生计怎么办？为此“疏”的方面，我们也想办法给老百姓“找出路”，溪口的花木种植有历史、有技术、有名气、有品牌、有市场，我们不能把传统产业丢了，所以就是要“内做精品，外拓基地”。

　　《小康》：外拓基地实际上就是产业转移？

　　周世君：是的。

　　一方面，我们成立镇锦绣四明农业发展公司，以每亩100元、高于国家生态林补偿标准60元的价格，承租7万亩的公益林、林木和农户林地，通过山地的统一流转和管理，保障这些区域的山林生态修复能够落地生根；另一方面，我们计划在江西分二期承包万亩林地，作为花木搬迁繁育的新基地，探索以花木大户引导、包村联户承租形式，率先走出一条花木异地转型发展之路。

　　同时，我们加快了下山移民的速度，建了一批安置房，有的现在已经分配。

　　此外，我们还把四明山区的“退花还林”和发展旅游结合起来，专门邀请宁波农科院的专家给我们做了专项规划，以经济树种、珍贵树种代替原有的花木，如香榧、金丝楠等，为今后壮大农村集体经济、增加农民经济收入打实了基础。

　　文｜《小康》记者 鄂璠 周宇 尤蕾 宁波溪口报道