供给侧改革 中国突围

　　年底召开的中央经济工作会议明确，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

　　作为一个方向性政策，供给侧结构性改革首次被提出是在11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上。当时，习总书记的表述是，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。由此，这个偏学术范儿的经济学名词火遍网络。

　　在随后的APEC会议上，习总书记发表主旨演讲时再次提及供给侧改革。他指出，要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须推进经济结构性改革，使供给体系更适应需求结构变化。

　　在“十三五”时期乃至更长时间，供给侧改革将处在突出位置。过去，消费、投资、出口一直是拉动经济的三驾马车。如今，供给侧改革被频频提及。高层话语变化的背后，传递着政策新导向，加大供给侧改革上升为最高决策，将在推动经济发展中发挥重要作用。

　　供给端短板

　　“今年，我国很多地区的农民遭遇卖粮难，然而，真正的绿色食品却很紧缺；全球手机市场竞争激烈，但苹果手机还是有人排长队购买；国内到处都可以买到马桶盖，却还有人去国外购买。”接受《民生周刊》记者采访时，中国新供给经济学50人论坛副秘书长、中国民生银行研究院院长黄剑辉举出这些矛盾现象，试图说明一个问题：供给端出现短板，旧供给难以满足新需求。

　　随着中高收入阶层规模扩大，我国对较高层次的消费需求旺盛。2014年，中国人均GDP达到7575美元，处于中等国家收入水平。同时，供给总量已初具规模，可以满足人们基本消费需求，但高水平的消费却难以满足。

　　如今，通过刺激消费拉动经济的效果已不甚明显。“上学难、上学贵，就医难、就医贵，住房、车辆限购，这些问题说明不是没有需求，恰是需求过旺。原有供给水平相对落后制约着高端产品的市场消费。”黄剑辉说。

　　“过去十几年间，我国消费能力不强，需要想方设法刺激消费。”经济学家宋清辉分析，不过，现阶段刺激需求的弊端已经显现：无风险收益产品收益率越来越低，供给跟不上消费，传统业态产能过剩，经济结构不合理。“供给侧改革主要是为了解决以上弊端。”

　　在居民消费能力不断增强的背景下，供给端并没有跟上发展步伐，由此制约着经济增长。宋清辉谈道，供给端的薄弱成为现阶段实体经济发展短板，高层短期内频繁提到供给侧改革正是击中这一软肋，当前非常有必要寻求经济增长新动力。

　　助力新一轮改革

　　短短半个月时间内，最高层数次提及，供给侧改革的重要性可见一斑。分析人士认为，供给侧改革将成为接下来经济工作任务的第一主线。然而，很多人对供给侧改革的概念、内容和作用知之甚少。

　　按照清华大学教授李稻葵在《十三五时期需要什么样的供给侧改革？》一文中的概述：供给侧改革是指提高经济体供给能力和效率的改革，包括降低企业税负、减少生产领域交易成本、促进投资者更有效地进入各生产领域。

　　不过，从概念到政策出台有其特定的时代背景。从世界范围看，2008年经济危机后，欧美国家开出很多药方，但经济复苏情况并不好。近邻日本提出的安倍经济学，其作用也很绵软。谈及欧美国家应对经济危机的结果，黄剑辉的评价是：“乏善可陈，苍白无力。”

　　从国内情况看，2008年后，4万亿元刺激政策用力过猛，导致很多后遗症，如高杠杆、地方政府平台债务、银行不良资产、产能过剩等，加之人口增速放缓、老龄化压力加剧及人力成本增加等因素，导致经济增长速度放缓。

　　供给侧改革能有效化解滞胀、中等收入陷阱等潜在风险。“这种形势下，习总书记提出供给侧改革，无疑是真正抓住了中国经济问题的命脉。”黄剑辉说。

　　在他看来，下一轮经济发展的关键就在供给侧。在全球主要国家中，中国率先认识并推动了供给侧改革，使之成为“十三五”工作的主线。如果这一轮改革做好了，未来中国就有可能在全球竞争中胜出。此外，供给侧改革和“十三五”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念一脉相承，也只有从供给侧入手，才能贯彻落实好这10个字。

　　大变迁 大调整

　　“不仅能解决很多需求侧难以解决的问题，供给侧改革也在创造新需求。供给侧改革会倒逼中国国内分工细化和产品质量的提升，最终可能会带来一场产业结构大变迁的革命。”宋清辉认为。

　　关于改革的重点，习总书记提到了四方面内容：促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；降低成本，帮助企业保持竞争优势；化解房地产库存，促进房地产业持续发展；防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

　　随着供给侧结构性改革的推进，黄剑辉认为，产业大变迁、大调整是必然趋势，一些落后产业将被淘汰。中央财经办公室主任刘鹤到广东调研时强调，要更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。

　　不可否认，在钢铁、水泥及低端服装加工等行业，我国存在供给过剩情况。“无论是制造业还是服务业的供给都要升级。”黄剑辉谈道，只有淘汰老供给，增加新供给，倒逼企业改革，才能最终提升供给侧的质量和水平。在文化、旅游、教育、医疗等诸多方面都存在较大供给缺口，这将是未来经济增长的空间。

　　通过新供给，既可满足既有需求也可创造新需求。“对民众消费而言，推进供给侧改革后，需求逐步得到满足，类似抢购澳洲奶粉和日本马桶盖的现象将可避免。”宋清辉说。

　　供应侧改革的落实，小到个人、企业，大到政府都需要全方位提升。“例如引入新产业和业态，就业等问题也会转向。对于失业职工，社保要进行兜底，要做好下岗职工培训工作。”黄剑辉提醒。

　　记者：郑智维

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