治理创新的三个地方样本

　　近日，由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院联合创办的“第二届中国地方改革创新经验发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会”在北京召开。来自全国多地的地方治理改革创新先行者、探索者及60余家国内外媒体参加会议。

　　此次会议介绍了3个地方的改革实践活动及当前地方实践总体进展，分别为广东省东莞市“激活内动力”对农村综合改革的有益探索，四川省都江堰市“党建引领，院落自治”的地方改革创新实践，湖北省秭归县“村落自治”探索村民自治有效实现形式。

　　来自东莞、都江堰、秭归的代表分别作了经验分享和成果汇报。

　　东莞：农村综合改革突围

　　面对经济和社会转型的双重压力，东莞以农村综合改革为契机，探索农村发展转型升级之道。该市以“激活内动力”为核心，即以经济转型、服务完善、治理升级为三大动力，通过“统筹、分治、合作”三步走，实现经济和社会协同发展，在盘活资产中提升经济水平，在治理改善中促进社会转型，多管齐下，全面突围。

　　东莞农村综合改革的主要特点是：第一，以激活“内动力”寻求经济可持续发展，主要途径是拓展多元化渠道，探索统筹化开发，促进规范化经营。

　　第二，以健全服务促进城乡统筹发展，包括通过政府统筹促进公共服务均衡化，通过简政强镇推动行政服务高效化，通过放权市场主体推动社会服务常态化。

　　第三，以创新治理推动社会稳定发展，主要包括健全组织载体（党组织、自治组织、社会组织），建立机制保障（参与机制、激励机制、监督机制）和搭建平台基础（协商平台、综合服务中心、政务服务平台）。

　　东莞立足农村发展的内在动力，通过内生外动的改革实践，探索出一条农村综合改革的有效途径，推动了东莞城乡发展一体化的实现，为全国农村改革提供了可靠经验。

　　总体而言，东莞的创新是对十八届三中全会提出的“赋予农民更多财产权利”、“完善城镇化健康发展体制机制”、“改进社会治理方式”和“激发社会组织活力”要求的回应，并与十八届五中全会提出的“培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展”高度契合，最终实现了新时期农村综合改革的“东莞突围”。

　　都江堰：基层善治

　　都江堰在统筹城乡发展过程中，基层面临“上面管不着、下面难自治、服务难到位”的困境。为此，都江堰以“美丽我院、美丽我家”环境整治为契机，探索出一条以院落为单元，党引民治的基层治理创新的新路。

　　该市的主要做法是，坚持深化“一核多元、合作共治”基层治理机制，探索以融入式党建为治理牵引，以院落（小区）基本单元为治理依托，以培育多元社会组织为治理支撑，以院落环境整治和城乡物业管理全覆盖为治理载体的“党组织领导、村（居）委会管理、群众主体、多元支撑、依法治理”基层治理体系和治理能力现代化的新路。

　　都江堰找到了以适度规模的院落（小区）作为公共服务、群众自治、社会组织协同参与、有机融合和有效落地的基本单元和互动平台，完善了“院落—小组”功能互补、“社区—小区—楼栋”三级互动和“乡镇（街道）—村（居）”有机协同的基层治理体系，弥补了城乡治理缺失的最基础环节，畅通了服务群众“最后一公里”和群众自治“最先一公里”，初步形成了党建引领、多元共治的基层善治新格局。

　　都江堰的改革实践对中央关于“激发社会组织活力”和“改进社会治理方式”的具体要求做出了积极探索，打造了当前地方基层善治的“都江堰样本”。

　　秭归：村民自治的有效探索

　　地处三峡工程坝上库首的秭归，是集老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业大县，在基层治理中面临诸如村服务半径过大、公共服务难落地，行政村事务繁重、干部较少难承担，行政村利益多元、集体行动难实现等困境。

　　该县改变治理思路，创新治理方式，通过划小村落范围，推选“二长八员”，借此激发群众自治的内在动力，破解了当前的村民自治发展困局。

　　秭归以村落为单元，以村落理事会为平台，以“二长八员”为桩脚，探索出了一种“双线运行，三级架构”的基层治理新格局，形成了“自治主体有激活，自治能力有提升，自治体系有完善”的良好局面。

　　秭归的改革是对中央关于“改进社会治理方式”和2015年中央一号文件“探索不同情况下村民自治的有效实现形式”等文件精神的创新实践，探索出了村民自治有效实现形式的“秭归模式”。

　　本次中国地方改革创新经验发布会是继2014年首届发布会成功举办后的又一次发布，主办方希望对各地经济、政治、社会、文化、生态等领域的体制改革及实践创新进行全方位、立体式的宣传报道，以促进地方改革创新经验的推广，展示中国特色社会主义实践成就，以期为“十三五”时期的地方改革提供借鉴样本。

　　记者：畅婉洁