2016区域发展 合作共赢

　　国新办1月19日就2015年国民经济运行情况举行发布会。经初步核算，全年国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%。这也是1990年以来中国全年GDP增速首次跌破7%。于是，2016年可能并不好过成为预测主流。

　　但是，2016年，是“十三五”规划的开局之年。“十三五”给予的积极信息，让人们对经济下行有了新的见解，与其对经济忐忑，不如说一切都充满希望。

　　数据显示，2015年前三季度，我国区域经济总体平稳，受经济体量、发展阶段、产业结构、转型升级、创新活力等因素影响，各省区分化增长态势更为明显。

　　全国增速较快的省市有重庆、贵州、西藏、天津、江西、福建等，前三季度GDP增速超过9%；湖北、湖南、安徽、江苏、新疆、云南、青海、河南、海南、广西、山东、浙江、四川、甘肃等省区增速在8%～8.9%，广东、陕西、宁夏、内蒙古等省区在7%～7.9%，而上海、北京、河北、吉林、黑龙江、山西、辽宁等省市增速低于6.9%。其中，东北地区整体上经济下行趋势明显，辽宁省只有2.7%，稳增长压力较大。

　　为什么会出现这样的结果，还需要从中国东南西北各省区的经济结构和差异来看。

　　区位差别减弱 为中西部加油

　　就影响各区域最大的投资需求看，2015年1-10月，固定资产投资增长10.3%。分地区看，1-10月份，东部地区投资184190.8亿元，同比增长13%；中部地区投资110924.3亿元，增长15.6%；西部地区投资112350.4亿元，增长8.7%；东北地区投资36613.1亿元，增长-9.6%。

　　2016年，尽管从国家政策导向上看，中西部地区会获得更大支持，比如东中西部之间交通基础设施水平差距依然较大，针对中西部基础设施存在的短板，国家仍会给予重点投入。

　　从消费需求看，历年消费需求增长均比较稳定，各区域间差异不大。2016年，消费需求惯性仍将发挥作用，但由于各地区居民收入特别是资产性收入存在差异，一定程度上会对消费产生一定影响，中西部地区相比东部发达地区存在劣势。

　　从进出口情况看，由于国际大宗商品市场低迷，中西部地区出口增长更为不乐观，进出口形势对中西部影响更大一些。综合看，三大需求拉动力中西部相比过去已没有明显优势。

　　虽然预测数据并不漂亮，但是位于西部的重庆在2015年领跑全国是个不争的事实。对于已经开始的2016年，重庆市市长黄奇帆也是信心满满，让我们看看他是怎么说的？

　　重庆：产业结构带来加速度

　　2015亚布力中国企业家论坛夏季高峰会上，重庆市委副书记、市长黄奇帆对重庆能保持GDP高速增长给出了自己的见解。他表示：“经济增长快只是一个次要的目标，重庆经济最有价值的是四种结构状况趋势比较好。”

　　这四种结构是：三驾马车齐头并进，企业利润仍保持高增长，三产产值已经大于二产，房地产投资占比下降。

　　由此不难看出，经济结构的调整在未来将成为一个地区经济增长是否有力的一个关键因素。重庆最近三年进出口翻了两番，每年增长比率大约为百分之几十，三四年大约可以翻两番。数据显示，2005年重庆进出口是30亿美元，到2010年差不多280亿美元，2015年达到950亿美元。进出口，重庆增长势头强劲。

　　另外，重庆也对投资环境进行了改革。每年一万多亿元的投资，30%多是工业投资，10%多是商业性投资，即服务业投资。工商产业占50%，有25%是基础设施投资，25%是房地产投资。

　　目前，重庆三产总量大于二产，二产里面电子产业、汽车产业、各类高新技术产业比重占50%以上。专家评论，这种产业结构比较理想，有利于可持续发展的实现。黄奇帆认为，如果一个地方基础设施投资中房地产占了百分之七八十，长远看没后劲。税收、就业的持续增长能力是在工商产业、在实体经济。“所以重庆未来的工商产业还会继续兴旺，外资投资每年50%以上在工业当中，这个投资结构比较理想。”

　　贵州：高调出场 低调行事

　　除了重庆，同样处于西部的贵州省在2015年也交上了一份不错的成绩单，大数据领跑，让爽爽的贵阳站在了高科技的前沿，也让更多的人来到贵州，体验了贵州的青山绿水。我们看到，贵州省不仅GDP增速排在第二，贵州走出去的决心也是没有懈怠。

　　2016年开年，贵州省在北京市举办了一场贵州特产展销会，位于奥林匹克的天虹商场被围得水泄不通，贵州省的主要领导都亲临现场，让大家对贵州的特产有了一个全新的认识。此次展销的产品主要都是农副产品，在一个不会被雾霾侵扰的地方，所有的食品都是安全的，也被认为是贵州制胜的法宝，真正体现了青山绿水也是金山银山的经营之道。

　　中西部：后起之秀

　　其实，细看GDP增速排在前六的省份和城市，中西部地区就占了4个。这说明，中西部的发展虽然在整个GDP产值上落后于东部地区，但是，后起之秀，潜力无穷。

　　渣打银行资深经济学家颜色在接受记者采访时指出，“一带一路”带来的经济效益还没有完全凸显，“一带一路”一定会给中西部的经济增长带来亮点，只是，在这个过程中，中西部城市同样要注意自己的产业结构调整，找到适合自己的发展路径，才能保持经济稳增长。

　　并且，国家对中西部的重视程度已经明显增强，“十三五”规划明确指出，将继续全力推进西部大开发，细化落实开发政策，实现西部地区经济持续健康发展。

　　基础建设方面，铁路总公司党组书记、总经理盛光祖指出，将加大以中西部地区为重点的铁路建设力度，为经济发展和民生改善发挥作用。2016年完成固定资产投资8000亿元，中西部地区的铁路建设力度将会加大。

　　并且，2016年，全国铁路将继续深化铁路投融资体制改革，实行铁路分类投资建设，吸引地方政府和社会企业投资铁路，西安-成都、重庆-贵阳、重庆-万州、哈尔滨-牡丹江、商丘-合肥-杭州、南昌-吉安-赣州等高铁将会加快建设进度。

　　所以，中西部的发展是值得我们期待的。

　　区域合作 带来新的增长极

　　区域合作是依靠生产要素的区际循环，形成一种区域之间经济发展相互依存、相互促进、取长补短、优势互补。从国际角度看，是指国与国之间的经济联系；而从一国范围看，则是指一个地区的不同行政区之间的经济联系。一般来说，区域之间的合作不仅限于经济领域，还拓展到社会、文化和环境保护等多方面。

　　2015年4月，《长江中游城市群发展规划》颁布实施，意味着我国以城市群为平台的多层次、多元化区域合作机制开始加快形成。

　　2015年9月，国务院批复了《环渤海地区合作发展纲要》，环渤海地区是我国唯一地跨四大区域板块、既沿海又沿边的经济区，推进该区域合作对打破行政区划壁垒，促进形成区域协调均衡发展模式具有重大意义。

　　涉及9个省区的泛珠三角地区，2015年也在加快跨越东中西部地区之间的合作。2015年，泛珠三角地区重点推进了以落实“中国制造2025”战略为主题的区域制造业升级合作。

　　除此之外，桂粤黔湘签订的《桂粤黔湘四省（区）高铁旅游合作框架协议》，共同打造“大景区”；闽赣、粤桂互建“飞地港”和“陆地港”，川桂共建内陆“无水港”等等。很多省区以高铁、港口等为纽带加快探索区域合作的新模式为区域发展开创了新局面。

　　更让人觉得欣喜的是，面向港澳台也开启了合作新篇章。如福建自贸区确立的扩大开放试验项目中，面向台湾合作占一半以上；再如，两岸四地首次在深圳高交会上组建了深圳、香港、澳门、台北智慧城市联盟。

　　2015年广东自由贸易试验区建设工作积极推进，前海片区开启了“深港合作区+自贸区”的高标准发展模式，横琴片区为粤港澳企业提供贷款、结算、发债、投资、保险等专业金融服务等，南沙片区依托南沙新区建设港澳优质生活圈，积极开展与港澳多层次合作。

　　业内认为，随着区域大开放、大融合和区域一体化的深化以及我国各层次区域合作的全面推进，2016年在区域合作方面将有更多新的内容，区域合作模式也将趋于多元化。

　　一是围绕全面推进实施京津冀、长江经济带、“一带一路”战略，在京津冀区域一体化、长江经济带产业技术转移、国际次区域合作、跨国经济走廊建设等方面将继续取得突破性进展；特别是京津冀协同发展方面，按照规划纲要的要求和年度计划，将在产业转移合作、交通等基础设施建设、生态环境保护、体制机制对接方面取得更多成效。

　　二是随着多个国家级城市群发展规划和若干各省区城市群发展规划的陆续公布实施，城市群区域将开启一体化发展新局面，围绕交通等基础设施互联互通、产业联动合作、生态共建环境共保等城际合作继续深化推进。

　　三是其他各类区域合作不断再上新台阶。如泛珠三角区域合作将继续深化推进，在对内务实合作与整体对外开放方面取得新进展；借助沿海的新区和自贸区建设，内地面向港澳台的投资贸易一体化合作继续深化；环渤海等经济区域合作继续深化，传统的板块经济和行政政策分割进一步弱化；随着高铁时代的全面到来，以高铁经济带建设为主题的区域合作将迎来新机遇。

　　总体而言，2016年将会是不平凡的一年，区域经济的发展，可能会出现很多意想不到的进展，加上扶贫力度的推进，中国区域平衡发展，可能不再只是一个愿景。

　　专家观点

　　颜色：渣打银行资深经济学家

　　1.2016年的经济会呈现一个先低后高的趋势；

　　2.国家出台了很多新政，对提振经济有积极的作用；

　　3.2016年有三个利好：改革红利、“十三五”红利、开放红利；

　　4.创业创新是方向，短期内对提振经济作用不大；

　　5.互联网+实体经济才能促进产业的升级改造；

　　6.城市要产业转型和产业调整相结合，城市发展，因地制宜，不要盲目跟风；

　　7.发展优势中心城市，带动周边发展，形成辐射效应；

　　8.扶贫为区域发展带来机遇。

　　李国平：北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院副院长

　　1.一个区域的发展，尤其是一个小城镇的发展，它一定要考虑借力；

　　2.在一个城市自身向内发展的时候我们是边缘，在共同发展的时候我们可能就是前沿。

　　肖金成：中国区域经济学会副会长

　　1.“十三五”规划中区域发展领域的主要抓手，体现在三个方面：一是在四大板块基础上，推进三大战略融合，统筹东中西、协调南北方；二是推动跨省区的城市群和省级交接地区的区域规划；三是在市县层面，以主体功能区战略为指导，推动“多规合一”（多个规划合一）的空间规划。2.目前全国区域发展呈现“碎片化”特征。

　　文|《小康·财智》记者 胡柯

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