网售药品：“关禁闭”还是“被枪毙”

　　近日，国家食品药品监督管理总局分别通知河北省、上海市、广东省食品药品监督管理局，要求结束互联网第三方平台药品网上零售试点工作。受此影响，天猫、1号店等第三方电商平台医药售卖业务被纷纷叫停。

　　为何叫停，安全是最大软肋。在药品销售市场，如何把握好“网售”这把“双刃剑”？

　　市场不规范，可以先缓缓

　　唐伟（基层机关事务局干部）

　　从实际效果来看，目前的监管能力还无法对接药品网上零售带来的压力。试点过程中暴露出“第三方平台与实体药店主体责任不清晰、对销售处方药和药品质量安全难以有效监管等问题，不利于保护消费者利益和用药安全”。这说明网售药品的监管比想象中的还要难。

　　在目前第三方平台发展粗放，而药品市场本身还有待规范的情况下，让“网售药品”先缓一缓，不失为一种明智的做法。

　　当然，本着方便用户的原则，可以效仿送餐平台那样实现“药品配送”的本地化。此时的网络只是一个信息的收集与归纳平台，消费者的需求可以通过网络进行匹配，在网上下单之后由当地正规的药品零售企业进行配送。只是，除了有“足不出户”的便利，如何控制配送成本是一个现实问题。

　　有一些国外成熟经验可以借鉴。比如美国在药品网售方面强调政府、市场、社会相互协作；德国则强调政府主导，以强大的社会医疗保险为支撑；英国则是药品行业协会定规范，由行政监管部门进行监管。

　　目前明显的短板在于，国内药品行业自身的约束力、网络平台的规范性均存在欠缺。在这种情况下，做好基础构建和环境营造，或许是最为现实的选择。

　　相比于方便性，安全性才是最应保障的核心。药品是一种特殊商品，只有在整个电子商务达到相对可靠的水平时，试点药品网售才会有坚实的基础。也只有当各方都完全做好了准备，并能建立可靠的质量保障体系和权利保障机制，药品网售才有比较光明的前景。

　　一管就死，一放就乱，是公共管理中的一个顽疾，也是网上售药试点所面临的烦恼。停止，或许是为了更好地进行下一步。

　　参考网约车监管模式，宜疏不宜堵

　　余丰慧（经济学家）

　　如果站在消费者和企业的角度，站在高效配置药品资源、方便百姓的网络新经济角度上来思考，事情或许会大不相同。

　　这让我想起了药监码运营权被叫停一事。药品电子监管码，相当于药品的身份证，有了它，药品走到哪里都能被实时监控。此前，阿里健康公司是药监码唯一运营平台，在2016年年初其被国家食药监局叫停。

　　不可否认，以互联网、大数据、云计算、智能化等为标志的新经济浪潮已扑面而来，势不可挡。这给所有传统经济产业都带来巨大冲击，包括医药行业在内。这对传统监管制度体系提出了新要求，带来了新挑战。正确的做法是创新监管模式、提升对新经济方式的监管水平，适应新经济的监管要求，而不能要求新经济来适应传统监管制度体系与方式。

　　监管部门应从保护、爱护、引导新经济发展为出发点实施监管行为，为消费者带来便利，同时对中国企业及经济创新与转型创造更好的条件。

　　同时，如何高效监管也是个比较难的课题。

　　叫停网络售药或许更便于监管，然而，某些实体药房也存在违规行为。因此，我们的监管能力还有待提升。

　　实际上，网约车这种创新型出行模式近期已经被监管部门合法化，鼓励其发展，这或可对监管网络第三方平台售药有所启发。

　　要建立网售药品溯源机制

　　韩亚男（时事评论员）

　　药品网售既满足了广大消费者足不出户就可买药的需求，又解决了实体店买不到一些短缺药品的难题，可谓一举两得。然而，网售药品也着实让消费者提心吊胆。众所周知，网上所售药品质量鱼龙混杂，真假难辨，不乏无批准文号、无生产厂家和地址的“三无”药品，这些伪劣药品直接影响着消费者生命健康。

　　叫停“网售药品”，是规避风险最直接的方法，但却并不是最可取的方法。

　　其实，“网售药品”让人不放心，最主要一个原因就是监管的缺失。因此，真正要做的是建立完善监管责任制，明确责任主体，提高“网售药品”的准入门槛，规范网上药品零售平台，严格管理药品采购、物流、配送等环节。同时，强化对网上售药的监管力度，查封、取缔违法销售网站，不但要打击制售假药不法分子，而且要对供货商、包装商等一并惩处，把假药利益链上的不法分子“一锅端”，彻底铲除伪劣药品的“毒瘤”。

　　不仅如此，还可以推行线上、线下结合的方式售药。对已经取得资格证书的实体药店，可以通过网上预订，再由实体店交货或配送，既保证了药品安全，又便利了消费者。另外，引导市场形成从药品销售机构资质、从业人员专业资质到药品质量安全保障的一整套成熟的机制，也是网售药品安全的重要保障。

　　“舍剑”不如“磨剑”。

　　“网络售药”是利国利民的好事，也是适应时代发展的大趋势。我认为，停止网上售药时间不宜过长，给那些符合条件的网上药店一个“名分”，给网络售药“松绑”，真正利用好药品“互联网+”这个模式，在有效监管的同时，发挥行业协会自律功能，实现政府、市场、社会相互协作，多管齐下，才能真正达到企业和消费者双赢的局面。

　　不能一停了事，也不能勉强推行

　　廖海金（江西省新余市渝水区市场和质量监督管理局党委书记）

　　为顺应“互联网+”时代潮流，2013年，国家食药监局先后批准河北、上海、广东等3省市进行网上药店零售试点工作。当时，这一新政，被多方看好。不过，现在的试点停止，当有更深的考量。

　　2014年5月国家食药监总局发布了《互联网食品药品经营监督管理办法(征求意见稿)》，意见稿称拟放开网上销售处方药。然而，这个《征求意见稿》却迟迟未“转正”，恰恰说明了国家在这方面的慎重，通过试点-总结-推广的办法，尽量减少改革的失误。

　　从各方态度来看，目前的焦点在处方药的销售。据有关资料显示，目前处方药的销售额占国内药品整体销售额的70%到80%，且利润远远高过非处方药，对电商来说，其瞅准的正是利润丰厚的处方药市场。

　　处方药是进行特殊管制的药品。不可否认的是，在实体药店中，处方制度遵守得本来就不够好，这一问题一定程度上被复制到了网上，此趋势更值得警惕。假如处方药混迹于非处方药之中，通过网络对外销售，其危害远大于实体药店的类似做法，网售药品模式也会因此被引入歧途，最终降低了整个药品电子商务环境的公信力。

　　对于网售药品的试点不能一停了事，但也不能勉强推行。要知道，互联网是不可逆转的时代潮流，药品零售搭乘互联网的顺风车，亦是不可逆转的趋势。

　　要想使网售药品进入良性发展轨道，需要有关部门在正视问题的基础上，根据前期试点情况，加以分析、总结、再次征求意见，制定严密规则。另一方面，要充分借鉴国外经验，对政策和监管加以完善，再循序渐进由点及面，逐步推广，尽早摸索出适合国情的网上药品销售及监管模式。

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