许亮：我认为，开征个人所得税的目的不是为了收钱，而是为了调节社会财富分配，体现社会公平。我也已经注意到了此次《实施意见》中提出的，要逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度的说法。
小左：李老师，逐步建立综合加分类结合的个人所得税到底是什么意思呢？
李老师：建立综合加分类结合起来的个人所得税，这是财政部、国家税务总局等有关部门研究的个人所得税改革的难点问题。通俗点说，就是将所有的个人所得放到一块儿综合起来，然后再考虑最低的生活费、抚养费，剩下的再定一个累计的税率，按照这个税率对个人的全年所得进行征税。
小左：我不明白为什么不一步到位，直接进行综合所得税制的改革呢？
李老师：综合所得税制虽然是非常理想的制度，但实施起来具有相当的难度。政府之所以确定综合与分类相结合的个人所得税制改革目标，是在考虑到综合所得税制实施的困难的基础上采取的适当折中的做法。
小左：原来是这么一回事，那您认为个人所得税改革具体该如何分步走呢？
李老师：我的看法是，最初可以考虑合并工资薪金所得和劳务报酬所得，让劳动所得有同样公平的税收待遇，这一步相对好操作。进一步，应纳税所得额的确定不仅要考虑基本生活费用，还要考虑一些对生活费用有直接影响的大笔支出，如赡养老人抚养儿女支出、住房按揭贷款利息支出、大笔教育支出、大笔医疗费支出等。综合与分类相结合的所得税制确立之后，所得扣除应包括标准扣除和专项扣除，前者对应的是基本生活费用，后者对应的是专门的必要生活费用，二者加总才能充分体现个人收入取得的成本费用，才能保证所得课税不损害劳动力的再生产，才能保证个人收入获取的可持续性。
许亮：说起来容易做起来难。就拿专项扣除来说，比如说抚养一个孩子，孩子在不同阶段的扣除额是不一样的。另外还有赡养老人，子女少的家庭和子女多的家庭如何确认扣除税额，这些政策制定起来确实比较复杂。
李老师：因此，要获得科学准确的数据，还是需要多做工作。比如需要完善个人纳税的申报系统，让人们报税快捷方便；再比如要在硬件上下工夫，建立统一的个人收入数据库等等。据了解，现在一些银行的信息系统，证券的登记、结算系统，还有税收课征的系统，包括公安户籍，都正在进行联网。
许亮：我认为，还应加快建立健全个人现代收入监测体系，减少现金支付，尽量通过银行转账，以便将多渠道的收入都纳入监测。很多欧美国家也存在劳动者收入多样性问题，但这些国家一般都采取银行转账方式支付，对现金交易额度做了限制，这样就能够通过银行对个人多渠道收入进行监控，在掌握高收入群体收入情况基础上进行征税，避免报税不实情况。
小左：咱们今天说了这么多，使我知道了目前个人所得税的弊端和清楚了今后改革的方向，真是获益匪浅。看来，政府有关部门已经做好啃下个税改革的“硬骨头”的准备了。
李老师：你说得对。就在前段时间中国财政科学研究院主办的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上，财政部前部长楼继伟发表书面讲话表示，“环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进。”我想，新的个税改革方案在纳税人的期待之中，很快就要以崭新的面貌出现在我们面前。
文 吴建华
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