个税改革应考虑地区差别

　　据媒体报道，个人所得税的推进或将成为2017年我国税收制度改革的最大看点，修法先行、分步实施将成为个税改革的现实选择。业内专家认为，月收入万元以下的个税税率有望调低，同时建议将工资薪金所得适用的最高边际税率调低。

　　个税改革的“靴子”终于要落地了。其实本轮个税改革的总原则和大方向早已明确，依照“增低、扩中、调高”的总原则，建立“综合与分类相结合”的新税收体制，通过税制设计，合理调节社会收入分配，进一步平衡劳动所得与资本所得税负。而且相对其他税制改革，个税改革可以说是风险最小、获益最大的突破口，也符合我国全面建成小康社会、实现收入翻番的迫切需求，对于改善民生具有积极的作用。现在人们比较关注的是其中的细节，这也是推进个税改革所要面对的问题。

　　笔者认为，本轮个税改革的背景，已不同于改革开放之初需要“做大蛋糕”的时候，而是解决伴随收入水平提高而带来的“收入差距扩大”这一经济社会发展中日益突出的问题。因此，无论个税税率还是工资薪金所得适用的最高边际税率，除了要进一步调低，将个税改革定位为减税改革，还应适当考虑地区差别。

　　多年来，对于个税改革，社会上存在比较大的争议之一，就是全国“一刀切”模式。由于国内地区发展差异较大，东中西部居民的诉求不尽相同，有人称之为“西部叫好、东部叫苦”，因而要求个税改革“不能一刀切、应有所区别”的声音很多。

　　这是有道理的。一者，个税差异化更有利于收入的调节和现实的需求，能够让处于不同经济环境中的人，都感到比较“合理”和“满意”。二者，更有利于体现出个税征收的公平、公正，让个税改革在推动经济发展、还利于民方面发挥出更重要的作用。而“一刀切”式的个税政策，显然只能达到“表面化”的公平，根本触及不到更深层次和领域里的公平。一句话，个税如果不将地区差别、城乡差别等差别因素考虑进去，其调节功能就无法有效发挥作用。

　　或许，受目前税收环节的限制，如若考虑地区差别，在制度设计和实施操作等方面都将面临不小的难度。但是，正因为个税涉及全国民众的切身利益，才更应该积极慎重，通过区分层次、细化标准、具体实施等科学合理的办法，让个税的功能和作用得以最大限度的释放。不然，无论收入多寡，无论生活水平如何，都站在同一个征收“起跑线”上，虽然简易便利，但却扼杀了个性，掩盖了差别，不仅令人纠结，效果也不会理想。

　　因此权衡利弊，立足现实国情，兼顾调节功能，顺应民意呼声，尽可能使税负公平，在推进个税改革当中，还是应考虑地区差别。即便难以“全方位”，也应有部分的考虑。只有让纳税人切实感到税负公平，有更多的获得感，个税改革才能顺利推进。

　　文 张国栋

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