现代服务业营改增后的纳税风险与对策

　　营改增在一定程度上推动了现代服务业的发展，消除了现代服务业的重复征税，降低了纳税人的税收负担。增值税抵扣链条的打通，降低了应税服务的成本，长远来看，促进了现代服务业的产业升级和结构转型，对社会经济链持续健康发展十分有利。但是，营改增对现代服务业来说，有利有弊，利大于弊。笔者下面将对现代服务业进行相关风险提示。

　　现代服务业在营改增的过程中出现的涉税风险

　　（一）由于会计科目的变化，会计核算更复杂

　　一般纳税人应在“应交税费”科目下设置“应交增值税”、“未交增值税”两个明细科目；辅导期管理的一般纳税人应在“应交税费”科目下增设“待抵扣进项税额”明细科目；原增值税一般纳税人兼有应税服务改征期初有进项留抵税款，应在“应交税费”科目下增设“增值税留抵税款”明细科目。

　　（二）纳税人身份的选择将对企业经营产生影响

　　现代服务业企业纳入增值税纳税范畴，面临的首要问题是纳税人身份的选择，如企业作为一般纳税人身份界定，其税率明显提高，但由于可以使用增值税专用发票，能够进行进项税额的抵扣，可减少应纳税额。但对人力成本比重较高的企业，如文化创意企业、物流企业、咨询公司等，其进项税额相对较少，出现了税负增加的局面。而作为小规模纳税人，其税负由于这次营改增的实施而大幅度降低。为此，很多企业采取“ 一分为二”的方式，将企业分立成两个小规模纳税人来规避税负的增加，但小规模纳税人不能使用增值税专用发票， 在某种程度上会影响企业的发展。因此，企业如果希望通过纳税人身份的选择降低税负，在筹划过程中应具有一定的前瞻性，须充分结合企业未来的生产经营活动，不能为了实现某种筹划目的，使企业偏离正常的发展轨道，导致得不偿失的后果。

　　（三）征纳双方的认定差异

　　我国法律条文对相关涉法事项起的是指导性作用，税法同样如此。对增值税条例中没有明确规定不可为的行为，税务部门和纳税企业间会存在认定偏差。如税务部门站在维护国家税收的角度，对税法的理解更多地偏向如何加强税款征收方面，而企业是站在纳税人的角度，对有关税收条款的解读会倾向于降低企业涉税风险或有利于纳税处理方面，两者立场不同，对某些事项的认定必将产生差异，增加现代服务业企业纳税筹划的不确定性。 因此，企业设计的纳税筹划方案，最终能否顺利实施，筹划行为是否真正符合法律法规的规定，在很大程度上取决于税务机关的认定。

　　（四）税务发票的使用管理风险

　　增值税税制最为复杂，需要计算进项税额和销项税额以及进行进项发票的认证，税务风险较营业税大。另外，大部分现代服务业企业的规模小、资金少，税务风险防范和承受能力都比较差，而营改增彻底颠覆了现代服务业纳税人原有的业务规划理念和纳税思想，纳税人难以在短时间内全面、准确把握增值税的税收政策，很容易出现偷漏税款的现象，导致企业纳税风险增加。

　　（五）纳税筹划成本和预期收益一时难以确定

　　任何一项经济活动都要考虑成本与效益间的关系，纳税筹划也同样如此。 现代服务业企业由原来的营业税纳税人变为增值税纳税人，之前的纳税筹划方案不能满足目前的需要，为适应这种改变，企业均重新投入相应的人力、物力、时间等，制定新的筹划方案。 当然新的方案能否给企业带来预期收益，或收益微薄不足以弥补为此付出的成本，甚至由于欠成熟考虑，导致筹划失败，引起更多的成本、损失的发生，这些均需重新认定，但要经过一段相对较长的时间才能确定下来，这也是增加增值税纳税筹划风险的因素之一。

　　现代服务业营改增涉税风险应对建议

　　针对营改增后现代服务业纳税风险产生的原因，有必要制定降低营改增后现代服务业纳税风险的相关措施。现代服务业可以从以下几个方面降低纳税风险。

　　（一）树立税务风险防范意识

　　现代服务业的高层管理者应制定与企业风险偏好一致的税务风险管理目标，将税务风险防范意识深入到各个部门、各个环节，将涉税事项处理程序化、制度化，确保企业健康发展。

　　（二）建立全面、有效的信息沟通系统

　　部分现代服务业实行营改增后，由于增值税比营业税内容复杂，因此，税务风险提高。从内部来讲，应及时汇编营改增后的税法法规，并组织所有员工进行学习，建立并完善其他相关法律法规的收集、更新系统，确保企业财务会计系统的更改设置与营改增的变化要求同步，保证会计信息输出能够反映营改增的最新变化，消除由于会计工作没有进行到位给税务风险带来的不利影响。从外部来讲，企业应与当地税务机关及其他相关单位建立良好互动关系，保持有效、及时的沟通，主动咨询并快速了解营改增的最新政策，及时收集和反馈相关营改增的信息。全面有效的沟通可以减少营改增变化带来的税务信息理解和执行过程中存在的风险，防患于未然。

　　（三）及时进行税务风险监控与评估

　　营改增后，现代服务业的计税办法、税收缴纳及税收优惠等方面发生了根本变化。面对新的变化，企业应对税务风险控制进行监控，并定期进行评估，将税务风险降到最低。

　　（四）转变思路，做好税收衔接

　　由于营改增处于实施的初级阶段，部分制度仍然没能得到完善，现代服务企业与地方政府难免会出现适应性不良的现象，所以，现代服务业与政府应转变思路，做好制度改革带来的各方面的衔接工作，并严格遵守税收规定，对于新旧的税制冲突应做出明确的规范。

　　文 蔡昌 张峻宁