在补短板中抓好农业结构性改革重点

习近平总书记指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。针对农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入增长乏力等问题，转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，解决好增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾,使农业结构调整迈出重要步伐，是广东农业农村发展新阶段的重大任务。

农业生产结构面临的问题

农业生产结构是农业资源要素配置的集中体现，通过市场与政策的交互作用，在国内国外两个市场的激烈竞争下，农业生产结构中的不合理问题日益突出。一是农业生产的空间区位不理想，农业生产环境与资源分布不匹配。

由于工业化的发展，广东连片大面积农业用地十分缺少，主要是零散小块土地，甚至一些地区和农户还是七山一水二分田，加上水资源的污染，在空间上合理安排农业生产本身就存在较大障碍，很难立足资源优势发展现代农业产业。二是农业生产的投入目标不精准，要素配置效率不高。农业生产离不开土地、劳动、资金、技术等生产要素的投入，但要素价格和相对价格发生了明显变化。劳动力市场供需出现结构性转变，劳动力成本上升。而在劳动力成本快速上升的过程中，生产效率没有相应提高，导致农业生产成本快速上升，农产品的市场竞争力下降。三是农产品品种结构不合理，难以满足消费多元化需求。随着居民收入和生活水平提高，居民膳食结构和消费结构也出现调整变化。但低效率的生产扩张与临时收储价格的影响，使农业生产中的结构扭曲和资源错配越来越严重。四是农产品品质质量不如意，难以满足消费变化需求。由于农产品市场体系不完备，质量标准管理、检测认证等机制不合理，市场无法有效发挥出对生态、安全农产品生产的引导作用。尤其是化肥农药等投入品的过度使用，影响了消费者对国产农产品信心。

影响农业生产结构调整的主要因素

供求关系、市场需求与要素组合和资源配置效率等市场激励因素，对农业生产的影响越来越大,农业生产在市场环境和制度条件变动时的被动适应过程，是政府主动优化宏观结构布局和引导微观主体经营行为的结果。一是市场制度建设对农业结构调整的影响较大。农业生产具有特殊性，政府对农产品和农业生产要素市场的管制很难完全取消，无论是产权制度还是流通体制的改革，都对农业生产结构产生直接影响。二是优先目标选择客观影响农业生产结构。农业生产围绕粮食安全、农民收入、财政负担、环境保护等各项政策目标，在不同时期的重要性和优先次序不断发生变化，政策影响出现相互抵消，调整效果差别明显，特别是没有对优化农业生产结构产生实质性效果，甚至成为实现结构调整目标的障碍。三是基础设施的改善对农业生产结构的影响不容忽视。农业基础设施的不断完善，是降低农业生产自然风险、扩大农业种植的重要前提。由于农业基础设施不完备、调整空间狭小，对农业生产产生直接影响。四是作物生产效率和比较优势的变化影响农业生产结构。特定作物的品种改良和生产效率提高，能够增加经营主体的生产利润，影响农户的种植结构。在激励和引导农户安排种植作物时，由于没有加强对特定品种的基础研发、技术改良和技术服务，宏观目标很难有效传导给微观经营主体。

农业生产结构调整的思路分析及对策转变农业发展方式、提高农业发展的质量和效益，需要加快推进新一轮农业结构调整，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，使农业生产逐步适应人的需求和市场竞争环境的变化。

（一）扩大农业适度规模经营

广东农民占用耕地规模只有1亩左右，造成单位农产品成本高，经营规模小、农村经济活力不足。劳动生产率低是导致农业生产成本居高不下、农业竞争力下降的关键因素。世界农业发达国家都是通过扩大农业生产经营规模和提高农业技术装备率，来实现农业现代化的目标。只有发展农业适度规模经营，提高农业生产组织化程度和经营效益，才有可能提高农业的专业化、社会化、商品化水平，容纳现代农业科学技术和先进技术装备。从广东实际情况出发，发展适度规模经营的形式应当是多样化。除土地流转这条途径以外，可以通过土地等要素股份合作等方式扩大经营面积；通过龙头企业与农户进行定单生产，实现规模效益；通过发展农业社会化服务，实行统一产品销售；特别是可以根据发展现代农业的要求，通过农业产业化，较大规模地组织分工分业生产，把分散农户家庭经营纳入一条龙的生产经营体系，把分散独立的许多生产过程融合为一个社会生产总过程，充分发挥供应链在农业生产结构调整中的积极作用，使供应链下游市场的变化及时传递到上游的农业生产中。通过产业化发展延长农业产业链条，将农业生产、加工、销售等各环节整合为更加紧凑的利益共同体，最大限度地发挥整体效应和规模效应。

（二）抓好农业多层次大融合

农村一二三产业融合（国际上称之为第六产业)导致产业边界重构，引发产业边界形成新的产业业态，调整出新的产业、新的产品，使新需求得到满足。现代农业是融合一二三产业的大农业，可以以加工业带动农业“接二连三”，也可以以旅游业带动农业“隔二连三”，拓展农业功能，延长农业产业链，创造出众多新型业态。作为初级产品生产的农业，往往是社会效益大、经济效益较低的弱质产业。但是要将农产品生产、加工、销售放在一体化经营，通过农产品深度加工，特别是让农民自己经营农产品加工和销售，让加工、销售环节增值了的价值也归农民分享，形成对初级产品生产的补偿机制，农业的经济效益就可以成倍甚至是几倍的增加。过去人们普遍把农业的功能局限于提供农产品，没有认识到农业的功能还应包括满足人们的精神需要、文化需要、休闲需要、养生需要、娱乐需要等。现在必须适应新的需求，确立新的发展理念，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展旅游观光、休闲度假、养生养老，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，更好的把传统农业改造成为现代农业。

（三）加快农业绿色发展

要解决好1亿多人吃饭问题、4000多万农村人口的发展问题，首先要解决4000万亩耕地、1.5亿亩林地、3368公里海岸线、2042平方公里海洋滩涂面积的生态保护问题。就是要以更多的生态手段取代化学手段，逐步增加有机肥用量，减少化肥和农药，实现有机农业、低碳农业、绿色农业。按照自然生态系统植物生产者、动物消费者、微生物分解者的生态链，实现物质闭路循环和梯级利用，推进农业资源节约化、生产过程清洁化、生产链条生态化、废弃物利用资源化。对有赖生态系统生存的生物群体，包括植物、动物、微生物，通过运用生态资源利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水，把废弃物变为发展所需要的肥料、燃料和饲料，从根本上解决污染物的去向问题，实现“资源——产品——再生资源”的循环农业发展。只有这样才能提高资源利佣效率，减轻生态环境污染，确保食品安全。

（四）改善农村人口受教育条件

城乡居民受教育机会和条件相差悬殊，导致农民科学文化素质偏低，农村低收入贫困人口发生率仍然较高。不会运用现代农业科学技术与装备，不能适应现代农业发展要求，“如何种田”、“谁来种田”的问题日益凸显。依靠科技进步提高农业全要素生产率，在于能够使同量农业生产要素组合，生产出更多更好的农产品；要使农业投资收益持续增加，确保农民收入稳定增长，就必须重视农业科学技术进步。要解决好这个问题，需要通过深化改革，解决城乡教育不公平问题，逐步把优质的教育资源往农村输送，把培养新型职业农民作为根本大事来抓，培养造就高素质农业生产经营者，使农民具有较高的技术与教育水平。当农业真正成为一种终身职业，让社会平均利润率渗透到农业领域中，农民(职业农民）与城市居民的区别，仅仅表现在生产的产品不同，赚钱的方式不同，只有这样，才能把优秀的人才留在农村，确保农业发展“后继有人”。

（五）推进城镇化建设步伐

2016年末全省9164.9万户籍人口中仍有4214.8万农村人口，相当于江西省、辽宁省的人口规模，比贵州、福建全省人口还多。受城乡二元体制的制约，人口城镇化明显滞后于土地城镇化和劳动力城镇化，形成“农民工”、“城中村”、“小产权房”三个发展难题。由于农村人口占比过重，人均占有耕地过少，绝大部分农民工无法转化为市民，使得农业劳动力向城镇的转移表现为不完全转移，农民并没有与农村土地切断关系，从而严重影响着农业适度规模经营的推进，这是导致传统农业发展方式难以改变的主要原因。城镇化是解决农业问题的重要途径，要通过以工促农、以城带乡，推进工业化、城镇化为发展现代农业腾出空间。新型城镇化要坚持以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。建立健全“人地钱”挂钩政策，把财政转移支付与农业转移人口市民化相挂钩，把城镇建设用地与农业转移人口数量相挂钩。加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。随着农村劳动力向城镇的有序转移，必将推进农业适度规模经营，为农业现代化创造有利条件。(刘勇)

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