“五抓”促“五化”德庆全面完成农村社区建设试点工作

德庆县高度重视社区建设，坚持把深入推进社区建设作为大抓基层、统筹城乡发展的重要任务来抓。自2015年11月被确定为“全省深入推进农村社区建设试点县”后，德庆县迅速成立以县委书记为组长的工作领导小组，在全省率先制定出台《德庆县深入推进农村社区建设试点工作实施方案》，在2013年建设成“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的基础上，以“建县镇村三级平台，创零距离服务社区”为中心，突出“五抓”促“五化”，全面完成农村社区建设试点工作，打造了一批管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区建设示范点，得到了省民政厅的充分肯定，顺利通过省检查验收。2016年4月，全省农村社区建设试点工作推进会暨基层政权和社区建设工作会议在德庆县召开。一是夯实了基层组织基础。加强基层党建，基层组织班子整体效能不断提高，凝聚力和战斗力持续增强；完善镇村民主管理、村民自治等机制，形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础的协同管理社区新格局。二是提升了公共服务水平。将与群众密切相关的审批事项统一进驻到县镇村三级服务综合窗口，依托信息审批系统，“让数据‘多跑腿’，让群众少跑路”，服务群众从“由下而上”转变为“由上而下”，实现农民办事足不出村。三是增强了农村发展活力。农村基础设施进一步完善，特色农业、乡村休闲旅游、农村电子商务加快发展，农业产业结构不断优化，新型农业经营主体发展壮大，群众生活质量持续提高，2016年农民居民人均可支配收入1.68万元，增长9.8%，连续七年高于全国、全省、全市平均水平。四是维护了社会和谐稳定。完善基层公共法律服务体系、社区公共安全体系、基层矛盾调解工作体系，社区居民积极参与平安社区、和谐社区、文明社区等系列创建活动，居民依法反映诉求，基层干部以法治思维“一站式”处置矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定，2016年全县信访总量同比下降30%，群众安全感得分居全市第一。五是提高了农村文明程度。强化基层公共文化建设，完善农村社区文化共享机制，社区群众文化生活日益丰富，农村居民对社区归属感不断增强；加强社区环境整治，完善社区环境保护机制，人居环境呈现新面貌，遵守社会公德、爱护公共环境的良好社区风尚加快形成。

抓组织建设促基层治理长效化

以建设全省农村基层服务型党组织先进县为目标，着力构建以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村社会治理新格局。加强基层党组织建设，创新基层党组织设置，把符合条件的行政村党支部升级为党总支，村民小组设立党支部，在农民专业合作社等经济组织设立党支部，推动基层党组织延伸服务触觉、提升服务功能，已有15个行政村升级设立党总支，53个村民小组建立党支部，腾龙果业等农民专业合作社设立了党支部。完善村民自治建设，健全社区议事、公开、述职、问责等机制，将农村社区党务、村务、财务等内容及时向群众公开并把村务公开延伸到村民小组，实现193个村（社区）“五民主五公开”全覆盖。规范村务财务监督机制建设，全县13个镇（街道）建立了农村集体“三资”监管平台，175个行政村建立了村务监督委员会并实现“九有”要求，落实村务监督委员会成员补贴，发挥农村“三资”交易平台和村务监督委员会作用，加强村务财务监督管理。推进社区民主协商建设，在村民小组探索成立村民（乡贤）议事会、理事会，实现“民事民办、民事民治”，推动村民小组有效协商和民主管理，56个自然村成立了村民（乡贤）理事会。创新实施镇村五星民主治理绩效考评，从组织建设、社会事业、生态建设、社会稳定、人口计生工作五方面设五个星级等次对镇村进行考评，将工作经费与星级等次挂钩，激发了镇村做好基层治理工作的内生动力，推动基层民主治理工作常态化、制度化。

抓平台建设促综合服务信息化

在肇庆率先实现193个村（社区）“五全”（服务对象全覆盖、村务信息全公开、村民危难全受理、矛盾纠纷全程跟、工作力量全集中）公共服务站全覆盖基础上，以全省农村基层公共服务综合平台建设试点县为契机，投资8200多万元，仅用5个月时间，于2015年12月在全省率先建成县镇村三级公共服务综合平台，将与群众密切相关的服务事项统一进驻到县、镇综合服务中心窗口，并在各村(社区)全面实行公共服务代办制，通过信息系统审批办理，实现“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝衔接，让群众足不出村即可享受更便捷、更高效服务。2016年6月，德庆被列为全市一门式一网式政府服务模式改革试点县后，在县镇村三级公共服务平台基础上，紧紧围绕行政审批标准化、一门式一网式综合服务平台建设、综合服务窗口设置等重点改革任务，全力推进一门式一网式政府服务模式改革工作，2016年12月县镇村三级一门式一网式政府服务平台全面建成并正常运行，实现了政务受理由“多窗式”向“一窗式”、窗口服务由“专科”向“全科”、业务办理由“群众奔波”向“信息服务”转变。一门式一网式政府服务平台运行以来，县级共受理事项6556项，镇级共受理事项2183项，村级共受理事项929项。同时，完善农村社区复退军人服务站、村级人社公共服务平台、社区教育中心、社区妇女之家等服务平台建设，逐步建立社区家庭综合服务中心，推动基本公共服务向农村社区延伸。

抓产业发展促农民增收多元化

结合中央农办农村改革试验联系点建设，大力发展新型农民合作经济组织，壮大新型农业经营主体，加快农业结构调整，推动农业增效农民增收，目前全县发展农民专业合作社381家、家庭农场12家。结合“省级新农村示范片”建设，围绕“龙母故里·美丽乡村·花果长廊”发展定位，实行连片规划建设，大力发展集农业观光、民俗娱乐、农庄采摘体验等于一体的庄园式乡村休闲旅游，全省首届乡村马拉松——2016肇马德庆站·乡村马拉松比赛在示范片主游览线成功举办；推动悦城镇罗洪村发挥古村落独特优势，建设玉龙寨景区，每年仅门票可为村集体增收10万元。结合特色农业电商发展，突出“一村一品”，巩固贡柑主导产业，大力发展红薯、紫淮山、巴戟、首乌等“大红大紫”特色农业，重点推广种植紫淮山3万亩，今年种植规模将达到6万亩，开创德庆贡柑和德庆紫淮山“双轮驱动”增收格局。完善“德庆农业e家”、“德庆商城”和电子商务服务站（点）等农产品电子商务平台建设，在全省率先实现电商镇村全覆盖，形成“县有平台、镇有服务站、村有服务点、户有农家网店”的电商网络，拓宽农产品销售渠道。目前，全县已建立电子商务服务站130多家、电子商务服务点200多家、农家网店1500多家。

抓共建共享促文明和谐常态化

统筹部门资源向社区倾斜，发动村民积极参与社区建设，共建共享幸福美好家园。建设宜居社区，加快农村供电、供排水、道路等基础设施建设，创建省级卫生村414条、县级以上生态文明村1280条，巩固全省农村生活垃圾收运处理达标示范县成果，健全“户收、村集、镇运、县处理”的生活垃圾收运处理体系，农村人居环境综合整治工作位居全市前列，被评为全市农村生活垃圾治理先进县。建设文明社区，大力实施文化兴县工程，加快农家书屋、社区文化室等公共文化设施提档升级，组织开展“文化三下乡”活动和千村万民篮球赛、舞狮等乡村特色文体活动，丰富农村社区文化生活。深入实施“全民强素质工程”，组织开展“和谐社区”、“星级文明户”和“身边好人”评选活动，培育健康文明的村风民风。建设平安社区，完善农村公共法律服务体系，加强社区司法行政工作室等法治机构建设，巩固一村（社区）一法律顾问全覆盖成果，深入开展民主法治示范村、“十无村居”创建活动。深化治安综合治理，健全农村社区民警、辅警、治安队员群防群治机制，加强农村人口动态管理，推进农村居民门牌信息化建设。建设和谐社区，健全基层调解工作体系，完善城乡网格化管理、县镇村三级信访维稳网络、“两代表一委员”参与基层矛盾纠纷调处等机制；以全国公安机关爱民模范—聂桂清为典型，深入开展争当“聂桂清式”大乡里干部活动，及时把矛盾纠纷化解在源头、苗头和村头。创新开展“回乡走亲·服务家乡”活动，组织县直单位德庆籍干部节假日回乡参与社区建设，自2015年7月份活动开展以来，共为群众解决各种实际困难2100多件。

抓保障措施促社区建设制度化

德庆把农村社区建设试点工作列为“一把手”工程，纳入党委政府重要议事日程，层级建立领导机构和工作机制，形成县委主要领导亲自抓、乡镇（街道）具体抓、县直部门牵头抓的工作格局。加强经费投入，试点工作经费列入县级财政预算，落实县工作领导小组办公室和各镇工作经费。同时，整合各类涉农资金，拓宽资金来源渠道，建立县财政资金、上级涉农资金、村集体经济收入、农村居民自筹资金和社会资金相结合的农村社区建设多元投入机制。加强队伍建设，发展专业社工，完善“三社联动”机制。采取“县政府购买服务、乡镇（街道）聘用、村（社区）用人”的方式，面向社会公开招聘农村社区协办员320名，工资待遇由县财政统筹解决，有效解决了基层公共服务综合平台缺乏懂电脑操作人才所带来的问题，并为村“两委”后备干部培养提供有力保障。加强督查考核，建立督查考核机制，将农村社区试点工作纳入乡镇（街道）和县直部门落实科学发展观政绩考核重要内容，每月检查，每季督查，年底进行量化表彰，推动试点工作落到实处。(中共德庆县委办公室)