“以旧换新”造假骗补利益链调查
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:以旧换新,造假,利益链,调查
- 发布时间:2010-12-09 13:59
湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞介绍，现在湖南正在进行查处，对违规企业进行处罚，发现问题比较大的，将会取消经营资格
“家电以旧换新是国家惠民政策，却被一些商家利用。”一名湖南电器行业人士介绍，违规套利在湖南的家电销售企业中曾经普遍存在，多数企业在长沙市商务局的调查处理后，收敛了许多。
时至11月，本刊记者在长沙苏宁电器的部分门店仍然发现有多个品牌存在违规套利行为。
针对家电业的“造假骗补”问题，本刊相继刊发了《2010空调能效检测报告》、《“节能惠民”造假骗补再调查》，引起广泛的社会关注和媒体界的共鸣。
令人吃惊的是，违规现象已经从过去单个品牌企业，渗透到了一些全国性连锁家电销售行业。
套利仍在继续
11月9日，《中国商报》报道称，在黑龙江省高效节能空调推广情况专项检查中，黑龙江省节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中，“提供虚假信息”被列为检查中发现的首要问题，各检查组在全省12个市地检查中均有发现。
“信息”中提供的联系电话为1383613****，自称是哈药集团制药总厂的用户，在2010年2月27日购买了1145台规格型号为KFR-23GW/DY-GC(F1)的“广东美的”空调，经现场走访确认，该厂没有购买过1145台“广东美的”空调。检查组多次拨打提供的联系电话，一次也没有打通，证明电话号为虚假。
“信息”中提供的鹤岗某宾馆，购买“广东美的”空调863台。检查组实地走访发现，这是一家规模较小的宾馆，经理只承认宾馆购买安装了28台“美的”空调，并说发票让前任经理带走找不到了，对其余800余台空调不知情。
就在国内品牌“造假骗补”的风波还未平息之时，国内的连锁家电销售企业的数家龙头企业也显现出不平静的一面。
2010年8月，在长沙市商务局向全市辖区各家电以旧换新中标销售企业下发的《关于家电以旧换新顾客投诉、媒体报道情况的通报》中，苏宁、国美全国连锁家电销售企业均涉及其中。
其做法是，当顾客在购买新家电，没有提供旧家电情况下，“销售企业自我组织旧家电来补缺。”
11月19日，《望东方周刊》记者在长沙黄土岭苏宁电器卖场暗访，下午三时，该店创维彩电一名穿着标有苏宁字样服装的销售人员介绍，消费者在不能提供旧家电的情况下，同样可以享受“以旧换新”政策，前提条件是交上100元人民币，其他程序可由销售员完成。
根据《家电以旧换新实施办法》规定，顾客通过以旧换新的方式购买家电，必须交售旧家电，同时必须是当地户口并凭相关有效身份证件，才能在购买新家电时享受10%的家电补贴。
除了长沙黄土岭苏宁电器卖场的创维彩电，交100元代购旧机享受“以旧换新”的补贴外，19日，长沙黄土岭苏宁电器卖场的TCL彩电销售人员也向本刊记者证实，向他们支付100元的代购旧机款，可以得到400元的优惠。
11月13日下午六点半，本刊记者在苏宁电器长沙五一店询问，无旧电脑以及其他旧家电，可否借“以旧换新”的方式购买电脑时，身穿蓝色外衣遮住工作服的店员马上进行了肯定回答，“能，能！”
补贴黑洞
长沙市商务局《关于家电以旧换新顾客投诉、媒体报道情况的通报》一文中指出，根据相关投诉和反馈，发现苏宁电器长沙五一广场店、步行街等，以及国美电器部分店面，均存在涉嫌违规套利的行为，SONY电视机、创维电视机、TCL电视机等品牌均存在违规操作。
长沙市是全国家电以旧换新的试点城市之一。据长沙市商务局一名不愿具名的负责人介绍，“长沙在试点期间（对违规操作）的控制（在全国所有试点地区）是最严的。”
长沙市商务局在通报中提出了整改要求，部分企业采取了整改措施。
上述长沙市商务局负责人介绍，在家电以旧换新全省启动后，苏宁、国美及一些新中标销售企业的销售过程中仍存在违规操作。
此前，在苏宁电器浏阳店，长虹、海尔等多个品牌在没有旧家电和户口本的情况下，也可以享受到以旧换新的政策。暗访中，苏宁电器门店的销售人员表示，没有本地身份证和户口本，可换其他符合条件人员的证件，“后期维修也不会受到影响，发票不用真实姓名也可维修。”
另有销售人员介绍，该政策是国家优惠政策，必须要有旧家电，但话锋一转，如果没有，交纳100元手续费，可以帮助代购。换言之，按照每台电视机最高的补贴400元，即使不提供旧家电，也可以获得最高300元的补贴款。
事实上，在家电以旧换新销售的试点阶段，就有顾客反映，早在今年5月，在苏宁电器五一店、步行街店看到了零门槛的以旧换新操作方式。本刊记者调查发现，其后几个月，这种现象呈上升趋势。
11月16日，本刊记者在长沙市对苏宁、国美、通程、家润多和步步高等多家门店进行了暗访，在所调查的门店中，后面三家未发现销售人员公开违规操作的情况。
根据家电市场的价格体系，一般商场优惠政策在百分之六以内，利用以旧换新的违规操作，再增加百分之十，像这样的优惠，对消费者具有诱惑力；对商家则极具竞争力。
套利手段
据业内人士分析，像本刊记者在苏宁电器宁乡店了解到的优惠超过10%以上，极有可能是将家电以旧换新的补贴10%和“家电下乡”的补贴13%相结合来违规操作。
“这些操作，对顾客来说没有什么损失，而且还得到了切实好处；销售企业也可以通过这种操作的扩大化来吸引顾客，促进销售，”前述家电销售企业人士评价道，“但这种违规操作实际上是在骗取国家的政策补贴。”
根据《家电以旧换新实施办法》规定，已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。
《家电以旧换新实施办法》规定，顾客通过以旧换新的方式购买家电，可获得的补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
销售企业通过这一补贴政策达到扩大销售的效果，如果企业本身控制不严，违规操作，其中的利益链开始迅速萌生。
据业内人士分析，销售人员在收取100元左右的费用后，帮助顾客“代购”旧家电，其中利益开始出现，其中的销售人员获取的利益远比销售新家电的收益更高。
比方说，代购一台14寸到17寸的电视机，家电销售人员直接收取顾客100元“手续费”后，往往就是从“倒手”手中用50元购买到位，直接产生利润。
如果双中标企业，以企业的名义来操纵以旧换新，向顾客收取的购旧机款成为企业的直接收入，花50元购买旧机交给拆解企业，走一个正常的流程；或不采购旧机和拆解企业合作，交钱给中介人，完成拆解和实物的交接流程。这样完成后，企业可赚取50元差价。
如果是有组织的行为，那么一个店每个月交收5000台机器来算，可以产生利润25万元。
在行业内的“游戏规则”是，一般会选择电视机的旧机，其原因是，电视机体积小、便于运输、历史储量大、采购价格便宜。
链条终端
“通过违规操作套取国家的补贴可能达千万元，而且这个黑洞越来越深。”11月18日，湖南家电销售行业一名知情人士向本刊介绍，苏宁、国美电器在成为“双中标”企业（指企业拥有销售、回收双重中标资格）后，可操作空间更大。
业内人士分析，这样会出现销售企业可能违规收取顾客旧机款，统一采购旧机器交给拆解企业。
还有一种销售企业是直接省掉了采购旧家电的环节，与拆解企业合作，向拆解企业按台支付费用。因为是集中“采购”，要比从“倒手”手中采购的价格更低。
这里面有一个关键点是，如何向消费者倒卖内部以旧换新的凭证。作为“双中标”企业，有个天然的便利，销售和回收自己都能消化完成。时下，以旧换新作为拆解企业，湖南只有三家。
因为市场竞争激烈，这些拆解企业需要大量的旧机器和凭证，才能保证其低成本的原材料的采购，以及以旧换新国家拆解费用的补贴。
如湖南省以旧换新的数量保守估计，约120万台，旧电视机占了70%，那么一年旧电视机的回收量是84万台。
长沙市以旧换新的旧电视机的交售价为5元，拆解后，这台机器的原材料的价值可卖到30 ~ 40元，这台机器的政府拆解补贴约25元左右，那么直接产生的利润为50 ~ 60元。
根据以上的计算，可以为拆解企业带来4200 万~ 5040万元的收益。
对此，拆解企业会主动向销售企业提供便利，包括和双中标企业的违规操作。
业内人士分析，这种违规的方式，一般都比较隐蔽，会找一些中间人来操作，即便出了问题，也找不到责任人，政府监管难度增大。
涉嫌违规
法律人士认为，不论此行为是个人行为，还是企业行为，商家都有责任监管自己旗下员工，做好监管工作，否则将要承担相关责任。
长沙市财政局“以旧换新”负责人陈涛告诉《望东方周刊》，该局在获悉“以旧换新”违规的情况后，非常重视，现在已经责令违规企业“自查自纠”，长沙市财政局也对此展开了调查，因为此事主要管理方是商务局，该局将会协助商务局完成调查和处理工作。
据湖南省商务厅统计，截至2010年10月31日，全省14个市州共登记备案家电“以旧换新”销售网点1755个，回收网点1200个。
湖南省家电以旧换新五大产品销售总量达225732台，销售总额8.2亿元；旧机回收总量达到247738台，回收总额达317万元；此外，长沙、衡阳、岳阳和郴州共完成拆解86671台，拆解收购额为179万元。
据业内人士分析，按照家电以旧换新每件补贴平均价260～270元计算，苏宁电器在长沙此期间获得的以旧换新补贴超过2000万元。如果占了60%的违规操作，那么国家将损失1200万元。
2010年9月20日，政府部门出台《关于加强家电以旧换新工作有关事项的通知》中提到，保障国家财政补贴资金发挥实效，防止“骗补”现象发生。对发现的“骗补”行为要坚决查处，对发生的疑似“骗补”要追踪分析，采取相应防范措施；切实采取措施，杜绝消费者身份证信息被盗用。要规范中标企业行为，严格要求消费者提供身份证原件，保证消费者权益不受损害。
据媒体报道，今年4月，北京市商务委员会开出了首张家电以旧换新企业违规行为处罚单，全额扣除北京市大中家用电器连锁销售有限公司、北京TCL电子销售有限公司、北京美的制冷产品有限公司三家企业履约保证金各10万元。
11月22日，湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞向《望东方周刊》介绍，“所有补贴，都要求（销售、回收、拆解三方企业）核对账务，才能获取补贴。”
刘飞分析，此前，网上的情况，可能因为企业竞争，有一些这方面的炒作，目前政府对此要求十分严格。湖南商务厅对企业也进行了处理，苏宁电器也写了书面保证。企业会要求员工在销售过程中，严格按照以旧换新的程序进行，没有旧家电绝对不行，现在也做了一些部署，最近开会准备进一步强调此事。
业内人士认为，因为目前收旧环节只规定电器相关部件齐全，就可回收，其实就出现了漏洞。可适当提高以旧换新过程中的收旧标准。如旧家电应有发票，以旧换新凭证与旧家电数量必须吻合等，这样才能减少漏洞，防止财政补贴的流失。
湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞表示，时下湖南正在进行调查查处，对违规企业进行处罚，发现问题比较大的，将会取消他们的经营资格。■
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“家电以旧换新是国家惠民政策，却被一些商家利用。”一名湖南电器行业人士介绍，违规套利在湖南的家电销售企业中曾经普遍存在，多数企业在长沙市商务局的调查处理后，收敛了许多。
时至11月，本刊记者在长沙苏宁电器的部分门店仍然发现有多个品牌存在违规套利行为。
针对家电业的“造假骗补”问题，本刊相继刊发了《2010空调能效检测报告》、《“节能惠民”造假骗补再调查》，引起广泛的社会关注和媒体界的共鸣。
令人吃惊的是，违规现象已经从过去单个品牌企业，渗透到了一些全国性连锁家电销售行业。
套利仍在继续
11月9日，《中国商报》报道称，在黑龙江省高效节能空调推广情况专项检查中，黑龙江省节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中，“提供虚假信息”被列为检查中发现的首要问题，各检查组在全省12个市地检查中均有发现。
“信息”中提供的联系电话为1383613****，自称是哈药集团制药总厂的用户，在2010年2月27日购买了1145台规格型号为KFR-23GW/DY-GC(F1)的“广东美的”空调，经现场走访确认，该厂没有购买过1145台“广东美的”空调。检查组多次拨打提供的联系电话，一次也没有打通，证明电话号为虚假。
“信息”中提供的鹤岗某宾馆，购买“广东美的”空调863台。检查组实地走访发现，这是一家规模较小的宾馆，经理只承认宾馆购买安装了28台“美的”空调，并说发票让前任经理带走找不到了，对其余800余台空调不知情。
就在国内品牌“造假骗补”的风波还未平息之时，国内的连锁家电销售企业的数家龙头企业也显现出不平静的一面。
2010年8月，在长沙市商务局向全市辖区各家电以旧换新中标销售企业下发的《关于家电以旧换新顾客投诉、媒体报道情况的通报》中，苏宁、国美全国连锁家电销售企业均涉及其中。
其做法是，当顾客在购买新家电，没有提供旧家电情况下，“销售企业自我组织旧家电来补缺。”
11月19日，《望东方周刊》记者在长沙黄土岭苏宁电器卖场暗访，下午三时，该店创维彩电一名穿着标有苏宁字样服装的销售人员介绍，消费者在不能提供旧家电的情况下，同样可以享受“以旧换新”政策，前提条件是交上100元人民币，其他程序可由销售员完成。
根据《家电以旧换新实施办法》规定，顾客通过以旧换新的方式购买家电，必须交售旧家电，同时必须是当地户口并凭相关有效身份证件，才能在购买新家电时享受10%的家电补贴。
除了长沙黄土岭苏宁电器卖场的创维彩电，交100元代购旧机享受“以旧换新”的补贴外，19日，长沙黄土岭苏宁电器卖场的TCL彩电销售人员也向本刊记者证实，向他们支付100元的代购旧机款，可以得到400元的优惠。
11月13日下午六点半，本刊记者在苏宁电器长沙五一店询问，无旧电脑以及其他旧家电，可否借“以旧换新”的方式购买电脑时，身穿蓝色外衣遮住工作服的店员马上进行了肯定回答，“能，能！”
补贴黑洞
长沙市商务局《关于家电以旧换新顾客投诉、媒体报道情况的通报》一文中指出，根据相关投诉和反馈，发现苏宁电器长沙五一广场店、步行街等，以及国美电器部分店面，均存在涉嫌违规套利的行为，SONY电视机、创维电视机、TCL电视机等品牌均存在违规操作。
长沙市是全国家电以旧换新的试点城市之一。据长沙市商务局一名不愿具名的负责人介绍，“长沙在试点期间（对违规操作）的控制（在全国所有试点地区）是最严的。”
长沙市商务局在通报中提出了整改要求，部分企业采取了整改措施。
上述长沙市商务局负责人介绍，在家电以旧换新全省启动后，苏宁、国美及一些新中标销售企业的销售过程中仍存在违规操作。
此前，在苏宁电器浏阳店，长虹、海尔等多个品牌在没有旧家电和户口本的情况下，也可以享受到以旧换新的政策。暗访中，苏宁电器门店的销售人员表示，没有本地身份证和户口本，可换其他符合条件人员的证件，“后期维修也不会受到影响，发票不用真实姓名也可维修。”
另有销售人员介绍，该政策是国家优惠政策，必须要有旧家电，但话锋一转，如果没有，交纳100元手续费，可以帮助代购。换言之，按照每台电视机最高的补贴400元，即使不提供旧家电，也可以获得最高300元的补贴款。
事实上，在家电以旧换新销售的试点阶段，就有顾客反映，早在今年5月，在苏宁电器五一店、步行街店看到了零门槛的以旧换新操作方式。本刊记者调查发现，其后几个月，这种现象呈上升趋势。
11月16日，本刊记者在长沙市对苏宁、国美、通程、家润多和步步高等多家门店进行了暗访，在所调查的门店中，后面三家未发现销售人员公开违规操作的情况。
根据家电市场的价格体系，一般商场优惠政策在百分之六以内，利用以旧换新的违规操作，再增加百分之十，像这样的优惠，对消费者具有诱惑力；对商家则极具竞争力。
套利手段
据业内人士分析，像本刊记者在苏宁电器宁乡店了解到的优惠超过10%以上，极有可能是将家电以旧换新的补贴10%和“家电下乡”的补贴13%相结合来违规操作。
“这些操作，对顾客来说没有什么损失，而且还得到了切实好处；销售企业也可以通过这种操作的扩大化来吸引顾客，促进销售，”前述家电销售企业人士评价道，“但这种违规操作实际上是在骗取国家的政策补贴。”
根据《家电以旧换新实施办法》规定，已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。
《家电以旧换新实施办法》规定，顾客通过以旧换新的方式购买家电，可获得的补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
销售企业通过这一补贴政策达到扩大销售的效果，如果企业本身控制不严，违规操作，其中的利益链开始迅速萌生。
据业内人士分析，销售人员在收取100元左右的费用后，帮助顾客“代购”旧家电，其中利益开始出现，其中的销售人员获取的利益远比销售新家电的收益更高。
比方说，代购一台14寸到17寸的电视机，家电销售人员直接收取顾客100元“手续费”后，往往就是从“倒手”手中用50元购买到位，直接产生利润。
如果双中标企业，以企业的名义来操纵以旧换新，向顾客收取的购旧机款成为企业的直接收入，花50元购买旧机交给拆解企业，走一个正常的流程；或不采购旧机和拆解企业合作，交钱给中介人，完成拆解和实物的交接流程。这样完成后，企业可赚取50元差价。
如果是有组织的行为，那么一个店每个月交收5000台机器来算，可以产生利润25万元。
在行业内的“游戏规则”是，一般会选择电视机的旧机，其原因是，电视机体积小、便于运输、历史储量大、采购价格便宜。
链条终端
“通过违规操作套取国家的补贴可能达千万元，而且这个黑洞越来越深。”11月18日，湖南家电销售行业一名知情人士向本刊介绍，苏宁、国美电器在成为“双中标”企业（指企业拥有销售、回收双重中标资格）后，可操作空间更大。
业内人士分析，这样会出现销售企业可能违规收取顾客旧机款，统一采购旧机器交给拆解企业。
还有一种销售企业是直接省掉了采购旧家电的环节，与拆解企业合作，向拆解企业按台支付费用。因为是集中“采购”，要比从“倒手”手中采购的价格更低。
这里面有一个关键点是，如何向消费者倒卖内部以旧换新的凭证。作为“双中标”企业，有个天然的便利，销售和回收自己都能消化完成。时下，以旧换新作为拆解企业，湖南只有三家。
因为市场竞争激烈，这些拆解企业需要大量的旧机器和凭证，才能保证其低成本的原材料的采购，以及以旧换新国家拆解费用的补贴。
如湖南省以旧换新的数量保守估计，约120万台，旧电视机占了70%，那么一年旧电视机的回收量是84万台。
长沙市以旧换新的旧电视机的交售价为5元，拆解后，这台机器的原材料的价值可卖到30 ~ 40元，这台机器的政府拆解补贴约25元左右，那么直接产生的利润为50 ~ 60元。
根据以上的计算，可以为拆解企业带来4200 万~ 5040万元的收益。
对此，拆解企业会主动向销售企业提供便利，包括和双中标企业的违规操作。
业内人士分析，这种违规的方式，一般都比较隐蔽，会找一些中间人来操作，即便出了问题，也找不到责任人，政府监管难度增大。
涉嫌违规
法律人士认为，不论此行为是个人行为，还是企业行为，商家都有责任监管自己旗下员工，做好监管工作，否则将要承担相关责任。
长沙市财政局“以旧换新”负责人陈涛告诉《望东方周刊》，该局在获悉“以旧换新”违规的情况后，非常重视，现在已经责令违规企业“自查自纠”，长沙市财政局也对此展开了调查，因为此事主要管理方是商务局，该局将会协助商务局完成调查和处理工作。
据湖南省商务厅统计，截至2010年10月31日，全省14个市州共登记备案家电“以旧换新”销售网点1755个，回收网点1200个。
湖南省家电以旧换新五大产品销售总量达225732台，销售总额8.2亿元；旧机回收总量达到247738台，回收总额达317万元；此外，长沙、衡阳、岳阳和郴州共完成拆解86671台，拆解收购额为179万元。
据业内人士分析，按照家电以旧换新每件补贴平均价260～270元计算，苏宁电器在长沙此期间获得的以旧换新补贴超过2000万元。如果占了60%的违规操作，那么国家将损失1200万元。
2010年9月20日，政府部门出台《关于加强家电以旧换新工作有关事项的通知》中提到，保障国家财政补贴资金发挥实效，防止“骗补”现象发生。对发现的“骗补”行为要坚决查处，对发生的疑似“骗补”要追踪分析，采取相应防范措施；切实采取措施，杜绝消费者身份证信息被盗用。要规范中标企业行为，严格要求消费者提供身份证原件，保证消费者权益不受损害。
据媒体报道，今年4月，北京市商务委员会开出了首张家电以旧换新企业违规行为处罚单，全额扣除北京市大中家用电器连锁销售有限公司、北京TCL电子销售有限公司、北京美的制冷产品有限公司三家企业履约保证金各10万元。
11月22日，湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞向《望东方周刊》介绍，“所有补贴，都要求（销售、回收、拆解三方企业）核对账务，才能获取补贴。”
刘飞分析，此前，网上的情况，可能因为企业竞争，有一些这方面的炒作，目前政府对此要求十分严格。湖南商务厅对企业也进行了处理，苏宁电器也写了书面保证。企业会要求员工在销售过程中，严格按照以旧换新的程序进行，没有旧家电绝对不行，现在也做了一些部署，最近开会准备进一步强调此事。
业内人士认为，因为目前收旧环节只规定电器相关部件齐全，就可回收，其实就出现了漏洞。可适当提高以旧换新过程中的收旧标准。如旧家电应有发票，以旧换新凭证与旧家电数量必须吻合等，这样才能减少漏洞，防止财政补贴的流失。
湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞表示，时下湖南正在进行调查查处，对违规企业进行处罚，发现问题比较大的，将会取消他们的经营资格。■
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