雄安新区产业发展需平衡三大关系

　　产业基础兼顾薄弱现实与优势潜力；产业发展兼顾打造标杆与协同融合；产业保障兼顾制度改革与创新示范

　　建设雄安新区的千年大计，已引发全国各界的高度关注。作为与深圳经济特区和上海浦东新区比肩的具有全国意义的新区，雄安新区的建设对推进京津冀协同发展、打造区域经济新增长极具有至关重要的意义。

　　在产业发展基础方面，要认清薄弱现实与优势潜力的关系

　　1.雄安新区主要经济指标处于京津冀地区较低水平，发展差距明显

　　从总量来看，雄安新区（含雄县、容城、安新三县）总面积达到1576.6平方公里，人口112万，GDP为218.29亿元，工业增加值为113.84亿元，在河北省所占比重分别为0.83%、1.50%、0.69%和0.98%。从效率来看，雄安新区人均GDP为1.95万元，是河北省平均水平的45.77%；地均GDP为1384.56万元，是河北省平均水平的82.15%。如果与北京和天津相比，上述指标占比会更低。毋庸讳言，目前雄安新区的经济发展水平在京津冀地区处于低洼地带。

　　2.雄安新区产业结构以农业、劳动密集型工业和旅游业为主，低端化特征突出

　　在农业方面，作为传统的农业地区，雄县、容城、安新三县的农业生产在经济发展中占据了较大比重。雄县2015年第一产业增加值完成10.52亿元，占全县GDP的比重为11.15%；农业人口达26万人，占全县总人口的比重为66.75%；分别高出全国平均水平2.15和22.85个百分点。

　　在工业方面，雄县目前的主要产业是塑料包装、压延制革、电器电缆和乳胶制品，产业水平较为低端。容城县号称“中国北方服装之城”，拥有服装企业900多家，年生产能力达4.5亿多件；在机械制造、汽车零部件、箱包、毛绒玩具、食品加工等领域，也形成了一定的产业基础。安新县主要产业为制鞋业，目前有制鞋企业2000多家，年产鞋近3亿双，综合产值近50亿元；羽绒制品有一定的规模，但主要为贴牌生产，缺乏标准和规范；还是华北地区最大的废旧有色金属集散地。

　　在旅游业方面，雄安新区拥有华北平原最大的淡水湖--白洋淀，是京津冀地区的旅游胜地。据统计，2017年“五一”假期，白洋淀景区接待游客12.96万人次，旅游总收入1.02亿元，同比分别增长54.02%和54.04%，成为区域经济新的增长点。

　　3.雄安新区在区位交通、生态环境等方面优势突出，未来发展潜力巨大

　　从交通条件看，雄安新区地处京津冀城市群核心，距离北京和天津市中心110-150公里左右，车程1.5-3小时；目前区域内已有多条高速公路和铁路通过。到2020年，规划中首条贯穿京冀的交通大动脉--“廊涿、固保城际铁路”将投入运营，雄安新区将设站，交通条件非常便捷。从生态环境看，雄安新区拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，总面积366平方公里，水资源非常丰富；地热田面积320平方公里，地热水储量821.78亿立方米，1989年被国家确定为全国中低温地热资源综合开发利用示范区，2010年被国土资源部命名为“中国温泉之乡”；现有土地开发利用程度低，发展空间较充裕，已经具备了高起点、高标准开发建设的基本条件。

　　在产业发展思路方面，需兼顾打造标杆与协同融合的关系

　　1.功能谋划上要低起高落

　　雄安新区发展战略的提出，适逢京津冀一体化、制造业强国建设、供给侧结构性改革等国家重大战略深入推进之时，无论时代背景还是战略使命，都显示其具有特殊性。从时代背景看，深圳特区和浦东新区分别设立于20世纪80年代和90年代，当时中国改革开放大潮涌动，经济处于高速发展阶段。而雄安新区的设立与国家经济转型升级同步，面临诸多问题与挑战，外部环境不容乐观。从战略使命看，浦东新区作为改革开放的窗口，承担着“科学发展的先行区、‘四个中心’（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区”等功能；雄安新区则是承接北京非首都功能，又受制于北京、天津两大国际性城市影响，未来发展的空间在客观上有一定的局限性，起点更低，难度更大。因此，雄安新区的定位，决不能仅仅站在雄安看雄安，而要从全国经济发展的格局出发，在接纳北京“非首都功能”的基础上，发展一批在京津冀甚至在全国范围内具有优势特色的、辐射影响力大的、高起点的产业、产品和企业，打造真正意义上的国家级新区品牌。

　　2.发展定位上要注重协同共生

　　定位决定地位，思路决定出路。在一定意义上，发展定位决定了产业选择与发展方向，以及战略重点。雄安新区的产业发展，首先要解决好定位问题。比之于其他国家级新区，雄安新区的产业定位关键是要处理好借力发展与自力更生的关系，解决好与首都协同共生的问题。首都凭借政治、经济、科技、文化等方面强大的竞争力，客观上会对雄安新区形成强大的辐射与虹吸效应，带来两方面的问题。一方面，大树底下好乘凉。随着首都产业向“高、精、尖”方向的转型升级，以及交通拥堵、房价高涨、资源紧缺等大城市病的日益凸显，雄安新区迎来了难得的发展契机，必须从配角起步，主动对接、主动配套、主动承接，进而逐步实现对首都的支撑，实现与首都的融合发展。另一方面，大树底下不长草。在技术、资源、人才、创新等方面，首都有着得天独厚的积淀与优势，在市场竞争条件下，对雄安新区是一种挑战。这就要求雄安新区必须另辟蹊径，按照“面向全国、辅助首都、辐射区域”的视野与思路，形成与首都错位、互补、协同发展的产业定位。

　　3.产业选择上侧重于高端、高新

　　雄安新区的建设，恰逢全球新科技革命蓬勃发展和国内经济转型升级的历史交汇期，中国正面临传统产业全面过剩、新业态新模式层出不穷、产业体系加速重构的多重考验，这对雄安新区的建设提出了新的要求。一方面，要将承接非首都功能作为雄安新区建设的首要任务，同时，也要根据疏解功能有针对性地优化新区规划的空间布局。另一方面，要着力发展高端、高新产业，打造产业竞争新优势。毕竟，“国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。”雄安新区的发展一定要有这种紧迫感与责任感，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，着力发展一批高端、高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造创新驱动发展新引擎。

　　在产业发展保障方面，处理好制度改革与创新示范的关系

　　1.在深化改革上下功夫

　　产业发展，制度先行。雄安新区建设必须突破行政束缚，强力推进市场化改革，破除体制机制障碍，为产业发展增添动力。一是要探索行政管理模式的改革，下大力气简政放权，实施负面清单制度，加大新区的行政自主权。二是探索投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。三是深化要素改革，如开展土地产出评级评价、完善人才认定奖励制度等，以吸引要素向新区集聚。

　　2.在创新示范上下功夫

　　雄安新区上升为国家级新区，是对其发展势能的一次极大提升。这意味着，以前雄安地区不敢想、不敢做的事情，现在可以想、必须想，并且现在就要开始谋划和推动。雄安新区的建设，要敢于探索，先行先试，打造区域发展新标杆。一方面，要落实创新理念，创新发展模式，打造创新驱动发展引领区。通过积极吸纳和集聚创新要素资源，搭建创新创业平台，培育创新创业主体，激发创新动能，打造带动河北、辐射京津冀、引领全国的创新高地。另一方面，要突破束缚，大胆试点，打造先导示范区。当前，雄安新区几乎是一张白纸，这为其未来发展提供了无限可能。必须充分利用这一有利机遇，积极开展制造强市试点、产城融合试点、智慧城市试点等，形成可复制、可推广的经验。

　　3.在聚集人气上下功夫

　　人才是雄安新区未来发展的核心要素，能否聚集高端、高质量的人才，在某种意义上甚至决定着雄安新区产业发展的成败。目前来看，雄安新区的软硬件环境与北京差距较大，对人才的吸引力明显不足，这对雄安新区产业功能的提升是一种严重制约。建议雄安新区在未来的发展中，应着重加强聚人气工程的建设。一方面，必须下大力气改善生态环境。近年来频发的雾霾事件对京津冀地区形成了严重困扰，甚至引发人口“逃离”，雄安新区要依托白洋淀这一优势资源，加大环境保护与整治力度，改善生态环境，吸引人口集聚。另一方面，要加强住房、教育、医疗等生活服务设施，以及研发设计、创业孵化、金融服务等生产性服务业的配套设施建设，强化对人才的吸引力。

　　（作者单位为工业和信息化部赛迪研究院产业政策研究所）

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