转型缩影：保定探路旅游发展新模式

来源:瞭望东方周刊
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发布时间:2017-11-08 15:22

　　以旅发大会为抓手，整合资源，全域谋划，统筹推进，保定这样探路旅游发展新模式

　　2017年10月下旬的一个上午，秋风爽朗，艳阳高照。河北省高碑店市的京南体育小镇里，施工维护人员正在对一栋几何面板构成的建筑进行修整。这座建筑的外观通体白色，其间夹杂些冰蓝色块点缀，远远望去，就像一座雪山。

　　“这座攀岩馆以珠峰为雏形，高48.44米，宽98米，是目前世界上高度最高、赛道最多、体积最大的人工单体攀岩设施，也是国家登山训练基地核心工程。”项目投建方河北戌兴实业有限公司总经理赵雷告诉《瞭望东方周刊》。

　　2017年9月21日，首届保定市旅游产业发展大会（以下简称旅发大会）在高碑店市、定兴县、白沟新城举行，攀岩馆是本次旅发大会61个重点建设项目之一。

　　通过旅发大会这一创新机制和平台，古城保定集结资源，以要素产业、关联产业、融合产业共融发展为路径，正在把旅游业打造成经济发展的战略性支柱产业，成为新业态旅游高地。

　　“旅游业是拉动经济转型升级的强大引擎，是新旧动能转换的重要切入点，不仅本身能创造有效供给，而且能带动一、二、三产转型发展、融合发展。”保定市委书记聂瑞平在首届保定市旅发大会旅游工作推进会上如是说。

　　一体化走向纵深

　　随着《京津冀协同发展规划纲要》的顺利推进，津保高铁通车，京津保1小时旅游交通圈基本形成。在保定市市长郭建英看来，这是保定的新机会：“置身京津冀协同发展的重大机遇，保定主动融入国家战略，聚力推动京津保地区率先联动发展，成为首批国家级旅游业改革创新先行区。”

　　保定市副市长王月衡也认为，京津冀一体化给保定的旅游业发展带来了千载难逢的机会。

　　“北京、天津的游客来保定更方便了，并且现在就近出游成为风潮。我们也在积极推进京津保旅游大格局的构建，重点突出京保旅游互动，推动旅游规划、交通、公共服务、市场营销、质监执法等9个一体化发展。”王月衡告诉《瞭望东方周刊》。

　　事实上，北京市房山区已和保定签署《旅游战略合作框架协议》和《旅游深化合作协议》，保定市政府和天津市旅游局签订了旅游合作协议，还与北京市昌平区，天津市河北区、南开区等旅游部门分别签订了战略合作协议。

　　2017年初，由保定市旅发委与北京房山区旅游委共同编印的《河北保定·北京房山旅游导览图》正式面向广大游客投放使用。这本小册子，两面分别印着保定和房山的相关介绍，在两地同步推广，达到了相互协作发展的良好效果。

　　“像这样的协作推广还有很多尝试，城市间一起打造京津保精品旅游线路，探索成立了京津保旅游营销联盟，交流互动上也越来越多。”保定市旅游发展委员会市场处处长张媛告诉《瞭望东方周刊》。

　　可以看到，京津冀旅游一体化仍在多角度、多层次深入发展。比如，《京津保三地城市旅游质监执法公约》出台后，三地建立协同执法机制，已成功处理多起跨区域旅游违规案件。

　　“我们也借京津冀协同发展的优势，将自身眼光放到更广阔的地方，做大旅游市场，做强保定品牌。”保定市旅游发展委员会主任李洪强向《瞭望东方周刊》介绍说。

　　在河北省内，保定与石家庄、张家口、邯郸和邢台四地旅游委合作，整合资源、共拓市场；沿“京港澳高铁线路”，与沿线7个省30个地市组成“7+31”旅游市场推广联盟，开展旅游线路整合、旅游产品集中交易、旅游市场联合营销等活动。

　　张媛介绍说，2016年保定还在京津石及北方7省市分别举办了“京西百渡休闲度假区”旅游推介招商会，并通过首届白洋淀国际服装节、第三届中国（高碑店）国际门窗博览会等活动的举办，使保定与旅游的联系愈加紧密。

　　数据显示，2017年1～8月，保定共接待游客6394.07万人次，同比增长21.75%，总收入605.57亿元，同比增长24.91%。

　　“京西百渡速度”

　　保定推动旅游业发展，离不开的一个关键词是旅游产业发展大会。2016年9月，首届河北省旅游产业发展大会在保定涞水、涞源和易县三县举办。

　　尽管已经过去一年多时间，但易县县委书记杨义宝回忆起当时的高速发展成果时，仍深有感触。

　　“我们的太行水镇，从征地到运营，只用了5个月时间，真正建设用了100天。像这样3个月建一个小镇的‘京西百渡速度’，都是靠我们的干部和老百姓一起努力奋斗出来的。”杨义宝告诉《瞭望东方周刊》。

　　在太行水镇宣传片里，100天的建设时间生动地浓缩到了每天一拍的现场照片里，从施工前的荒芜石滩地，到建成后的美丽水镇，惊人的“水镇速度”给人留下了深刻印象。

　　而从2016年2月起到省旅发大会召开的8个月筹备时间里，易县县委书记、县长每周一调度、每周六现场办公，全力推进各项工作。

　　“沿线5个乡镇的所有干部，白天在工地督导施工、协调解决问题，晚上碰头研究存在的问题，安排第二天的工作，200多天天天如此。”杨义宝说，正是因为易县干部和群众的艰苦奋斗，才有如此之快的发展速度。

　　截至2017年9月底，太行水镇接待游客370万人次，受到老百姓欢迎。同时，它的建成还孵化出“创业老板”296名，其中176名是周边的农户，被国家旅游局评为“2017年全国优秀旅游项目”，入选“河北省首批创建类特色小镇”。

　　易县太行水镇的成功，是河北省旅发大会带动下的旅游业发展的缩影。事实上，“涞涞易”三县游客容纳量和承载量都大幅增长。

　　据不完全统计，在河北省首届旅发大会刚结束的2016年“十一”黄金周期间，保定共接待游客581万人次，旅游总收入突破47.6亿元，同比分别增长20.12%和67.83%。其中，“涞涞易”三县增幅超过110%，创历史新高。

　　“河北省首届旅发大会，带动了京西百渡休闲度假区发展的火热势头，实现了经济效益和社会效益的双丰收，效果真的超过了我们的预期。”王月衡告诉本刊记者。

　　据他介绍，通过省旅发大会，保定旅游业发展上了新台阶，确立了旅发大会平台机制，形成了“大旅游、大提升、大市场”的格局，以及整合资源、全域谋划、统筹推进全域旅游的体制。

　　事实上，从2016年起，保定市就成立了旅游工作领导小组，由政府主要领导牵头推动全域旅游创建工作。比如创建“国家全域旅游示范区”的5个县，分别成立了创建机构，并且由县委书记任政委、县长任组长。

　　“景区带村”旅游扶贫

　　京西百渡休闲度假区“火了”，其核心段的涞水县野三坡景区迎来了更多的游客，它是保定境内3处国家5A级景区中的一处。

　　今年以来，早已闻名遐迩的野三坡因马拉松赛等活动又聚集了不少人气。

　　2017年6月，涞水举办了“人民体育·健康中国”马拉松系列赛第二站暨“2017河北涞水野三坡国际半程马拉松赛”，吸引了国内外3000余名选手参赛。通过赛事推介景点，让更多的人领略了野三坡风光，也成为保定探路“旅游+体育”的一个成功案例。

　　然而，这个景区的故事，却远非发展旅游业那么简单，更重要的是其社会价值：在第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作大会上，野三坡被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。

　　景区的松树口村曾经是个贫困村，如今依靠景区的旅游业发展，展现出了新面貌。

　　“我们这儿一个旺季的营业额就能有三四十万元，纯收入能达到二十万元，节假日农家院的房价每间能上400元，再加上餐饮，收入很可观。”村民王术芝告诉《瞭望东方周刊》，也正是由于家乡发展好了，不少外出打工的村民都陆续返乡。

　　野三坡景区，涉及38个贫困村，涞水县对其中的30个村率先实施旅游扶贫项目，还专门制定了补贴政策。

　　如今，涞水县新建旅游农家院400家，新建旅游扶贫观光采摘园75个，新办旅游产品经销店120家，从事旅游服务的人员达2.5万人，带动减少贫困人口1.5万人。

　　“保定市西部山区9个县都是旅游扶贫重点县，我们依托贫困县的19个3A以上景区，推广‘景区+农户’‘公司+农户’等方式，推进乡村旅游转型升级，实现农民稳定脱贫致富。”王月衡告诉本刊记者。

　　2016年，保定市9个贫困县依靠“景区带村”，带动周边157个贫困村发展旅游产业，接待游客136万人次，综合收入1亿元以上，辐射带动9.9万贫困人口脱贫，占全市贫困人口的22%。其中京西百渡休闲度假区，206公里的风景道串联起3县5大景区，辐射43个乡镇，打造旅游专业村64个，3.6万贫困人口实现脱贫。

　　全域旅游建好三张网

　　2017年9月下旬，首届保定市旅发大会在高碑店市、定兴县、白沟新城举行。

　　本届旅发大会共谋划启动了61个重点项目，总投资337亿元，大部分是社会投资。其中包括了重点观摩项目13个、旅游交通项目12个、旅游公共服务项目3个、绿化及环境整治项目8个、美丽乡村改造项目32个。

　　高碑店市以攀岩为核心内容的体育小镇便是13个重点观摩项目中的一个，而在首届保定旅发大会举办期间，第十届全国青年攀岩锦标赛也同时在这个小镇举行，并将在这里连续举办3年。

　　“攀岩现在虽然是小众运动，但关注度很高。我们计划将国内资源整合起来，申请国际赛事，在未来形成‘世界攀岩在中国，中国攀岩看保定’的格局。”赵雷说。

　　郭建英告诉本刊记者，按照每年三县（市、区）一组、山区与平原交替承办的谋划，市旅发大会及其对各县、市、区的旅游发展带动效应已经规划到2023年的第七届。

　　“‘组团办会’的新模式，从2016年的‘涞涞易’，到2017年的高碑店、定兴、白沟，打破行政界限，实现区域联动、集群发展，为全市加快创建全域旅游示范市积累了成功经验。”聂瑞平说。

　　在他看来，制约保定全域旅游发展的主要问题是旅游整体形象不鲜明，基础设施发展滞后，配套公共服务不健全。

　　而这些问题，有望通过旅发大会这一抓手，得到逐步解决和改善。

　　保定市交通运输局数据显示，经过市旅发大会筹备期间的9个月艰苦奋战，共改造提升干线公路62公里，农村公路29.5公里，完成投资1.8亿元。

　　“我们要坚持问题导向，着力加强全域旅游支撑体系建设，重点建好‘旅游交通网’‘旅游服务网’‘旅游互联网’。”聂瑞平说。

　　这一目标是很细致和具体的，比如到2020年，保定市所有4A级以上景区联通公路必须达到国家二级以上公路标准；在高速、高铁和国省干道途经处至少设置一个游客服务中心；在保定打造30家智慧旅游景区和智慧旅游乡村等。