京津冀鲁：从一开始做“简”法

　　优化营商环境是实现京津冀鲁优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的必要条件，在“中国五大区域营商环境指数”排行榜上位列第二的京津冀鲁四省有何妙招？

　　“我们的营商环境正变得越来越好。”在京津冀鲁四地探访当地的企业家，提到营商环境，他们大多会这样表示。

　　“2018中国信用小康指数”特别推出了“中国营商环境满意度大调查”，在“中国五大区域营商环境指数”排行榜上，京津冀鲁四省（北京市、天津市、河北省、山东省）位列第二，排在沿海六地（上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省）之后。

　　好的营商环境是实现京津冀鲁优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的必要条件。本次调查显示，在优化营商环境的过程中，北京市海淀区、天津市滨海新区、北京市西城区、山东省龙口市、山东省荣成市、山东省滕州市、北京市怀柔区、天津市河西区、河北省迁安市、河北省石家庄市正定县表现抢眼，成为“京津冀鲁四省营商环境十强区县”。

　　京津：在“简”上做文章

　　在京津冀鲁四省中，北京市和天津市这两座直辖市都在“简”字上做起了文章。

　　今年3月18日，北京市政府公布了首都优化营商环境的“9+N”（九项主要政策和N项配套措施）一揽子政策，按照“精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度”的原则，聚焦在办理施工许可、开办登记、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等众多环节。

　　企业开办由24天缩至5天、社会投资建设项目办理由109个工作日缩至45个工作日以内、个人办理房产过户登记仅需1天……

　　“9＋N”为北京市的营商环境注入了一针强心剂。“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”发布的“京津冀鲁四省营商环境十强区县”榜单中，北京市有三个区上榜。

　　排名第一的海淀区从来没有停下过优化营商环境的步伐，网上办、就近办、集中办、码上办、协同办、主动办、即时办……这些都是海淀区为助力营商环境提出的“办法”。

　　排名第三位的北京市西城区近年来也一直积极落实北京市关于优化营商环境的部署要求，区政务服务办、区工商分局、区国税局等多部门联动协作，以深化“放管服”改革为抓手，围绕优化新开办企业办理流程、压缩办理时长、提高企业获得感，创新工作举措，大力优化区域营商环境，取得了积极进展。

　　去年下半年以来，西城区政务服务办开展了政务服务“一窗式”改革，先后将城管委、卫计委、质监局、残联等13个进驻部门的143项业务纳入了“一窗”受理，“一站式”服务转为“一窗式”服务。工商登记变更等110项业务实现单一窗口办理。今年年初，西城区进一步优化新开办企业办照、办税流程，把办理环节由7个简化为4个，把办理时长压减至4个工作日以内，初步实现新开办企业“照”“章”“票”同日领取。同时推出为企业“照”“章”“票”寄递送达服务，大大缩减了办事人的等候时长及办理时间。

　　排名第七位的北京市怀柔区一是提供“点菜式”企业设立服务，制作“一窗办理”委托事项确认书，开通绿色高速通道，自主选择执照申领、公章刻制、办理一证通、领取发票业务，提高精准审批效率。二是成立“专家型”引导团队，工商、国税、地税联合发力，局领导带班，业务科长轮岗，青年骨干常驻，新设企业服务专区无缝隙、无盲点人工全覆盖指引。三是开启“预约制”办税模式，国地税统一预约平台，科学统计业务流量，合理测算预约数量，推行分时段、分业务预约办税。截至2018年5月，怀柔区新设企业5105户，同比增长42.08%，位居生态涵养区首位，免费发放公章1273套，一日领票752户。

　　“京津冀鲁四省营商环境十强区县”中，天津市上榜的为天津市滨海新区和天津市河西区，前者居第二，后者列第八。

　　去年年底，天津市委市政府正式印发《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，在依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制等八个方面提出系统具体举措。

　　在这一背景下，滨海新区持续创优营商环境，全面落实“津八条”，让各类企业放心投资、安心创业、静心发展。

　　天津市河西区也不甘示弱，截至今年4月30日，河西区市场主体数已突破5万户大关，增至54049户，同比增长6.48%，创下历史新高。河西区市场监管局坚持市场准入“宽进”原则，顺应“互联网+政务服务”潮流，依托全市网上名称核准和登记系统平台，全面实行企业名称自主申报、企业登记全程电子化和容缺承诺制，使企业登记效率明显提高。“企业名称申请通过效率由原来的平均1至2天提高至平均5分钟内；企业登记全程无纸化，申请人只跑一次就可领取营业执照；活用互联网+，服务监管双轮驱动帮助企业排解难题……”

　　冀鲁：从“一”开始的服务与改革

　　在榜单中排名第九位的河北省迁安市近年来以标准化建设为依托，服务方式不断创新、服务效能不断提升、营商环境不断优化，推动了市域经济社会的高质量发展。比如，优化审批机构设置及窗口授权，使审批办件立等可取。迁安市紧紧围绕建成全省一体化“互联网+政务服务”平台的目标，加大网上审批工作督导监察力度，同时，还积极推动进驻中心大厅部门向窗口授权。迁安市督促各职能部门将审批权限授权给窗口负责人，法律法规规定必须由单位主要领导签批的，采取将领导手章放在中心审批窗口的方法，资料审核通过后窗口负责人直接加盖领导手章和窗口审批专用章，真正实现了审核通过现场统一发证，大幅度提高了审批服务事项现场办结率，提升了行政审批效能。

　　迁安市还打通了服务群众“最后一公里”，推出延伸服务、代办服务等11项新举措。截至2018年4月，迁安市行政审批局组建以来，累计为企业和群众提供上门服务、预约服务、容缺服务等600余次，提供延时服务逾100小时。

　　“一公里”的打通并不容易，而“一次办好”同样需要下大力气。目前，山东省各地正在开展业务流程再造、系统平台调整、综合窗口设置等工作， “一次办好”正是山东全力打造的一块全面深化改革的“金字招牌”。2018年6月，山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。，安排部署了6项重点任务和11项具体举措。

　　在“京津冀鲁四省营商环境十强区县”榜单中排名第五位的山东省荣成市是社会信用体系建设示范城市，在营商环境的优化中，也把其信用体系的特色良好地运用到其中。2017年，荣成市信用办与人民银行荣成支行合作，组织24家金融机构在贷款授信中实行“双查”制度，既查人民银行征信中心的信用信息，又查荣成市的公共信用信息，促进了公共信用信息向经济领域拓展应用。近3年来，社会成员在选择合作伙伴、信贷、投资等方面查询和使用信用报告5800多份。

　　除了信用建设之外，荣成市创新的招商方式也为招商引资注入了新活力。智慧招商平台的投入使用，使荣成市成为全国首个采用大数据技术开展智能化、智慧化招商的县市，这无疑为荣成市优化营商环境的工作再添了一个利器。

　　文/《小康》·中国小康网记者 于靖园

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