“最复杂”的北京西站地区怎么管

　　强制生活垃圾分类的党政机关和公共机构中“最复杂”的北京西站地区，如今已是北京市实施垃圾分类的重点地区之一

　　南来北往的上亿旅客、24小时运转的商超，每天都在产生大量垃圾。“这里每天平均产生约40吨，高峰期达到80吨。”北京西站地区管理委员会公共卫生管理处处长徐均国告诉《瞭望东方周刊》。

　　北京西站地区是个独立管理区域，地处丰台区、海淀区和西城区交界处，由三区各划出一部分组成。这片区域地面面积仅0.77平方公里，另有0.13平方公里的两层地下空间。如今，在这片区域内，每年集散旅客2.3亿人次，其中铁路旅客超过1.1亿人次。为支撑其运转，这一区域地上地下活跃着1000多家商户和企事业单位。

　　2017年，在161家中央在京机关和驻京部队、118家市级机关等非居民社区，北京市率先开展生活垃圾强制分类。

　　冯向鹏接受《瞭望东方周刊》采访时说，这片区域是强制生活垃圾分类的党政机关和公共机构中“最复杂”的区域。“这片区域既有餐饮饭店，也有商场超市，还有机关事业单位，单位既多又杂，是个大型综合体。”冯向鹏是北京市城市管理委员会（以下简称北京市城管委）固体废弃物管理处处长。

　　2017年以来，这片“最复杂”的区域却成为北京市垃圾分类全程精细化管理的典型代表之一，依托“规范分类、源头登记、分户计量、全程跟踪、有偿服务”等做法，逐渐形成了“西站地区模式”。

　　“西站小火车”来了

　　北京西站地区生活垃圾分户计量的称量工具是一个地磅。

　　2016年国庆节前夕，北京西站地区新的垃圾处理中心投入使用。这座二层小楼的地板下加装了地磅，为“西站地区模式”的实行提供了技术基础。

　　北京西站是北京西站地区垃圾处理中心的最大“客户”，过往列车平均每天产生超过25吨生活垃圾，约占整个地区的70%。

　　北京西站在垃圾处理中心的“户头”名为“西站小火车”。垃圾处理中心给生活垃圾产生单位各配了一张电磁卡，电磁卡有公交卡大小，每张都注明单位名称，平时就挂在刷卡机旁。

　　环卫工人从火车和候车区域收集完垃圾后，用几节密闭车厢拖挂在一起，不间断地运送到垃圾处理中心。这些2米多长、1米多宽、1米多高的密闭车厢驶入垃圾处理中心后，挨个驶过地磅，工作人员取下“西站小火车”的那张电磁卡刷卡称重，系统自动减去车厢皮重后，垃圾净重就被计入“户头”。随后，4名工人把垃圾倒入地坑，设备自动把垃圾压进停在一层的密闭环卫车内。

　　2018年7月24日，仅下午两个小时内，“西站小火车”就往垃圾处理中心运送了至少23车垃圾，每节车厢的垃圾净重不一，重的接近600公斤，轻的不足200公斤。

　　其他“客户”运送垃圾的工具则多种多样，比如“公交食堂”（公交集团户头名称）用桶运送了202公斤垃圾，“世纪凯丰”直接用手提来了10公斤。工具不同，称重系统自动减去的皮重也会不同。

　　餐厨垃圾“桶换桶”

　　“环卫中心共签署了57份生活垃圾转运合同。”北京西站地区环卫中心五级职员高长桥告诉《瞭望东方周刊》。

　　这些合同覆盖的“客户”远多于57家，比如“南广场商户”“警民街”等“户头”代表的是一个区域。“我们一般跟牵头物业单位签合同，也有些零散小户委托我们处理。”高长桥说。

　　处理中心经手的垃圾主要有两类，生活垃圾和餐厨垃圾。他们也对餐厨垃圾进行了计量。

　　不过，跟生活垃圾地磅称重不同，餐厨垃圾的计量则大都依靠体积估量。比如，某家餐饮单位的餐厨垃圾是小半桶，通过桶上标注的标准刻线，测算出桶内垃圾的重量。

　　垃圾处理中心一层靠墙的一侧，并排摆放了13只120升的餐厨垃圾桶，编号为1至13。

　　垃圾处理中心工作人员告诉《瞭望东方周刊》：“每个编号的桶装哪几家餐饮单位的餐厨垃圾是固定的，便于责任追溯。同一编号的垃圾桶各两只。每天环卫集团运两次，下午一次，晚上一次，垃圾多时加一次，运走装满了的旧桶，换上同一编号的新桶。”

　　这种运输方式，有个专业的说法叫作“桶换桶”，能防止餐厨垃圾转运或者倒装桶时泄漏到地面上，最大限度保持垃圾桶周围干净整洁。

　　从2017年年中开始，北京西站地区对餐厨垃圾进行计量，至今接近一年。

　　能像水电那样按量收费吗

　　2014年1月1日，北京市上调非居民垃圾处理费。非居民生活垃圾收费从1999年开始实行的每吨25元，上升至每吨300元，而非居民餐厨垃圾收费标准定为每吨100元或者每桶（120升）11元。

　　2018年7月2日，垃圾处理费用又有变动迹象，而且这次变动将不限于非居民。国家发展改革委当天表示，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费等。

　　陈立雯博士从事垃圾分类十几年，是深圳市零废弃环保公益事业发展中心联合发起人。她告诉《瞭望东方周刊》，计量收费和差别收费的措施一旦落实，垃圾扔多扔少都一样、分类不分类都一样的“大锅饭”状况将发生改变。

　　不过，就目前而言，即便像北京西站地区垃圾处理中心这样具备了计量硬件条件，服务的也是非居民用户，仍很难像水费电费那样严格按照标准收垃圾处理费。

　　高长桥说，当前的垃圾处理费，是以“适当”为标准收取。“这个适当的意思是家家都征收，但是低于规定的收费标准。”他解释道。

　　此外，西站地区的垃圾处理费用，是按年提前支付。“不管是地磅称出来的准确重量，还是餐厨垃圾以容积测算出来的大体重量，都是每年我们跟对方签订合同时的数量依据。这有助于更准确地核算出一年产生多少垃圾，按照这个总量跟对方敲定下一年的处理费用。”高长桥说，“一旦对方质疑垃圾量，我们就能拿出历史参考数据，防止扯皮。”

　　北京西站地区环卫中心业务三科负责人常江告诉《瞭望东方周刊》，之前他们尝试过按月和按季度征收，但是人力成本太高。各个单位交垃圾费用需要每月报账，内部程序繁琐。最后，应交费单位的要求仍是按年征收。

　　垃圾“精细化管理”怎么办

　　跟相邻的丰台区和海淀区相比，北京西站地区的垃圾处理收费比较高。

　　“我们把各种费用都算在里面，他们没有计算这么全面。另外，各区的城市管理委员会还会给予一定补贴，我们北京西站地区虽是独立管理区域，但自己没有财政，也就没有垃圾处理补贴。”徐均国说。

　　“我们收费比周边高，有些小型商户就拒绝把垃圾送到我们这里。”徐均国说，离海淀近的商户就可能会愿意送到海淀，离丰台近的就愿意送到丰台。

　　高长桥说，这会对监管和北京西站地区推行的计量收费产生影响。

　　2017年4月，北京市城管委专门发布工作方案，加强餐厨垃圾管理。

　　北京西站地区，每天产生餐厨垃圾15吨左右，如果用中型餐厨车运输，需要5车左右。“我们随后出了工作方案，召集了地区138家餐饮单位开会，把22家有餐厨垃圾收集运输资质的企业推荐给他们。”徐均国说。

　　最终，这些餐饮单位中，麦当劳、肯德基等20家单位表示，他们的餐厨垃圾都是总部统一回收，还有一小部分表示，他们的餐厨垃圾要就近送到海淀区、丰台区处理。最终剩余的餐饮单位通过北京西站地区环卫中心收集运输餐厨垃圾。

　　“个别餐饮单位说餐厨垃圾送到海淀和丰台了，是真送过去了吗？有的说总部回收，是真的由总部回收了吗？”徐均国说，“2017年主要是规范了餐厨垃圾的收集和运输。2018年，我们要逐步核实，要求商户提供终端处理合同。那20家表示总部统一回收的餐饮单位，我们也要去总部核实。”

　　事实上，2016年中央环保督察组督察后，按照北京市城管委的部署，各个区开始建立并上报“餐饮单位餐厨垃圾管理基础台账”，台账主要写明3个内容：餐饮单位情况、委托收运单位情况、处理去向，涵盖了产生、收集和转运、处理四个环节。截至2017年9月，全市4.4万家餐饮单位基本实现了规范管理。

　　冯向鹏说：“现在全市餐饮单位每天处理餐厨垃圾都要有记录，一式三份，注明餐饮单位、收运单位、处理单位，三方各留一份，简称三联单。还有四联单，就是增加区级管理部门内容。如此一来，餐厨垃圾从产生到收集运输到处理，整个去向一目了然。”

　　求解超负荷运转

　　不过，不论是生活垃圾还是餐厨垃圾的处理成本，目前都是入不敷出，需要依靠政府补贴的状态。

　　2004年，北京西站地区核准的生活垃圾数量指标是每年1万吨，这一指标沿用至今。财政补贴按照指标内的实际量拨付，超过部分没有补贴，需要北京西站地区垃圾处理中心自行解决。2012年加开高铁动车组后，北京西站地区的客流量大增。如今，北京西站平时到发列车由初期的90对增加到180对，运输高峰期间能超过210对。生活垃圾数量也随之大增。

　　2015年，这一区域的生活垃圾就已超过核定指标，达到了11000吨，2017年为14590多吨。2018年上半年已经达到7894吨，预计全年超过14600吨。

　　根据之前的测算，北京市处理一吨生活垃圾的总费用在500元左右。“超出核定指标的生活垃圾目前只有每吨300元处理费和114元运输费的垃圾收费收入，北京西站地区没有自己的财政，也就拿不出财政补贴。”高长桥说，“我们还欠着别人的费用。”

　　同样，餐厨垃圾收费也遇到困难。2017年下半年，这部分收费总额有几十万元。“有些小店承受不起按标准收费。企业盈利的时候交费爽快，亏本的时候不愿交费。如果按照标准百分之百征收，难度比较大。”徐均国说。

　　《瞭望东方周刊》记者高晓东 特约撰稿张惠芳 杨乔乔/北京报道

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