基于深圳市高校学生资助政策体系规划分析

　　摘 要：2019年8月，中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳再次被赋予新的历史使命。本文对深圳高校学生资助政策体系现状进行了分析，提出高校学生资助政策体系规划战略并进行SWOT分析，最后提出了完善高校学生资助政策体系先行示范的建议。

　　关键词：高校；学生资助；SWOT分析

　　一、背景

　　2007年，国务院办公厅印发关于建立健全高校和中等职业教育家庭经济困难学生资助政策体系的意见，初步在高等教育阶段建立了“奖、助、贷、免、补”等较为完善的学生资助政策体系。2012年，国家在研究生阶段设立国家奖学金。2014年，国家设立研究生国家助学金和学业奖学金，高校学生资助制度进一步完善，从制度上确保了不让一个学生因家庭经济困难而失学。深圳市按照国家要求也建立了高校学生资助政策体系，2019年8月，中央印发支持深圳建立社会主义先行示范的意见，明确要求深圳要“构建优质均衡的公共服务体系”，支持深圳在教育体制改革方面先行先试。结合粤港澳大湾区规划和可持续发展示范区规划等，对深圳学生资助工作也提出了新了要求。

　　二、面临的问题分析

　　（一）深圳高校学生资助缺乏地方特色，无法起到引领示范作用

　　深圳市在高等教育本专科和研究生阶段以执行国家政策为主，比如国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款等，虽然在某项资助标准方在高于全国平均水平，但缺乏具有地方特色的资助项目。而上海等市一些发达地区已建立了地方学生资助体系，设立了市政府奖学金等。

　　（二）深圳市助学贷款项目缺乏模式创新，与深圳市的实际情况不符

　　2018年，深圳市教育局与国家开发银行正式签约，实现了生源地信用助学贷款的落地，填补了深圳市十年来的政策空白。按照现行模式，生源地信用助学贷款主要面向户籍学生。深圳市的特点是人口倒挂现象严重，非户籍人口占大部分，这种模式造成了非户籍高中生要回户籍所在地申请办理生源地信用助学贷款，极大地增加了家庭经济困难学生的不便，降低了他们对深圳的归属感和幸福感，这与先行示范区中“民生幸福标杆”不相适应。2018年，共受理生源地信用贷款72人，贷款金额59万元；2019年，受理213人，贷款金额76万元，一定程度上解决了贫困大学新生和在校生的学费和住宿费问题，但资助模式和深圳市的城市规模不相适应。

　　（三）受助比例偏低，部分资助项目标准偏低

　　国家奖学金用于奖励品学兼优的大二以上学生，奖励比例约为0.1%；国家助学金用于资助本专科生中的贫困学生，受助比例约为10%，资助标准为平均3300元/人/年，本专科国家奖学金的奖励标准每人每年8000元，本专科国家奖励奖学金的资助标准为每生每年5000元，受助比例为3%。深圳市是经济发达城市，物价水平较高，助学金主要用于解决贫困大学生的生活费，作为全国平均标准远远不能满足深圳大学生的实际需要。而作为国家最高奖项的国家奖学金，其资助标准也低于社会组织提供的社会奖学金，比如，深圳大学“好日子”奖学金的奖励标准为每生每年10000元。

　　三、深圳市高校学生资助政策体系战略规划

　　（一）设立市政府奖学金

　　单独设立由市政策出资的市政府奖学金，扩大奖学金的覆盖面，激励更多优秀大学生努力学习，不断进取，吸引更多优秀生源前来深圳就读，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区集聚人才。

　　（二）扩大生源地信用助学贷款政策范围，将非户籍学生纳入资助范围

　　探索生源地信用助学贷款新模式，扩展生源地的概念，不仅包括户籍所在地，还包括学籍所在地，只要是深圳就读的高中毕业生，均可实现在深圳办理助学贷款，增强市民的幸福感和获得感，打造民生幸福标杆。

　　（三）扩大助学金的资助面和资助标准

　　在全面执行国家学生资助政策的基础上，增加市财政投入，按照平均消费水平，提高助学金资助标准。另一方面，在原有10%覆盖面的基础上，增加助学金的覆盖面，满足深圳贫困大学生的实际生活需要。同时，依托大数据，精准识别家庭经济困难学生，实现精准资助，提高财政资金使用效益，进一步促进教育水平。

　　四、深圳高校学生资助战略的SWOT分析

　　五、在构建深圳地方高校学生资助体系中就主要解决的问题

　　（一）要注重解放思想

　　建设社会主义先行示范区，构建均衡优质的公共服务需要存大视野、大思维，需要打破现有的制度壁垒和思维局限，要有改变现有模式的勇气和魄力，不断增强开拓创新意识和先行示范意识，主动向先进地区学习并不断优化，形成建设先行示范高校学生资助体系的共识。

　　（二）用好特区立法权，开展体制机制创新

　　立法权是国家赋予深圳市的一项重要权力，深圳市要充分利用这一权力，在总结多年学生资助经验和基础上，开展体制机制创新，打破户籍限制，打破市层高校和非市层高校的限制，努力实现学生资助立法，用法律的形式确保高校学生资助政策体系规划的实现。

　　（三）加強各机关部门的统筹协调

　　建设深圳特色的高校学生资助政策体系是一项系统工程，涉及教育、财政、民政、扶贫、银监等多个部门，要加强部门间的统筹协调，明确任务分工，将先行示范的理念融入到日常工作中，形成建设菜和深圳特色高校学生资助政策体系的合力。

　　参考文献：

　　[1]臧兴兵，沈红.生源地助学贷款SWOT分析[J].高校教育管理，2011，5（04）：63-70.

　　[2]汪璐.高校学生资助政策体系发展研究[J].才智，2019（01）：41.

　　石利刚