创新驱动背景下广东省人才开发路径设计研究

　　基金项目：广东省哲学社会科学“十三五”规划学科共建项目：创新驱动战略背景下广东人才开发境遇及路径研究（编号GD16XGL02）；广东科学技术职业学院“创新创业人才开发研究”团队项目的阶段成果；广东省级“创新强校工程”科研课题：双层直通型现代学徒育人平台构建与实施——以连锁专业为例，2018GWTSCX019；广东科学技术职业学院教学改革项目：基于专业课程的社会服务项目体系开发的实践研究——以连锁经营管理专业为例，JG20170201。

　　摘 要：通过线上线下的调研，从知识结构、创新能力、竞争合作意识、风险投资机制等方面全面了解在创新驱动背景下广东省人才开发现状，在对人才政策、《广东省人才发展条例》的深入研究基础上，基于人才开发的三个层级及创新驱动发展的要求，剖析广东省人才开发的影响因素，探索设计创新驱动背景下广东省人才开发的路径。

　　关键词：创新驱动、人才开发、人才开发路径

　　一、国内外研究综述

　　（一）人才研究的起源和发展

　　我国关于“人才”的概念最早出现在《易经》中，有“三才之道”一说。近代人才是众多学者的研究热点问题，有学者定义人才是要求拥有高素质、高创造力、杰出的工作能力，并且当前创新驱动背景下，创新型人才与人才在内涵上有着较高的一致性。在新形势下，大家对于人才的內涵定位增加了国际化，要求人才在专业知识或者创新能力上，拥有能实现跨国、跨文化的沟通能力，以适应国际化的潮流。英国诺丁汉商学院的Tansley（2011）教授提出：人才可以从以下四个刻度进行界定：行为能力、知识储备、技能掌握和胜任能力。当代国内外学者对人才的研究主要集中的对人才定义及人才能力上的定位，包括综合素质能力、创新能力、社会创造力与适应能力

　　（二）互联网对人才能力形成的影响

　　Tansley所说的四个能力维度的形成主要依托于纸张的知识来源，然后在当前新时代背景下，互联网在知识上的运用已不容忽视，学习者对于知识的获取已经不仅仅通过书本或者电视等媒介，更愿意通过网络渠道与其他学习者或者专家的互动来完成学习过程（张睿，2016）[1]，如当前的中国大学MOOC。Balmisse、Meingan和Passerini（2007）[2]提出互联网是应对新时代下知识更新工具的基础。团体成员间的知识分享被称为一种“合作性知识”，互联网为这种知识的产生与传播能提供很大的便利。在互联网创新驱动战略背景下，互联网对于人才发展在思维的交互联动上有重大影响，新时代下的人才应很好利用互联网创新地为社会创造价值。

　　（三）人才开发的历史进程

　　产学研与产教融合是实现人才与市场接轨的重要方式之一，随着时代的发展，知识的转移与互动已完全不能离开互联网，人才开发与培养应建立以时代需求为导向的人才培养模式，培养本地优秀人才。张永刚（2015）[3]指出人才引进，特别是高层次人才的引进，能够为地方获取更大的竞争优势和发展空间，但政策在激励程度上的不足、创新创业环境的限制大大影响了高层次人才引进的效率。因此人才的发展更应以政策为依托，打造新型人才聚集平台，吸引外来高层次人才。充分结合本地人才和引入高层次人才的能力，共同推进广东地区互联网创新驱动产业的发展。

　　（四）创新驱动战略背景对广东人才开发要求

　　广东作为改革开放的排头兵，近几年来，在全国率先出台创新驱动发展系列突破性顶层政策举措，创新驱动全面提速，创新发展初见成效。当前广东人才规模迅速扩大，人才素质稳步提升，创新能力显著增强，相关科技平台和政策环境日益改善，有力地推动了广东的创新驱动发展。但是在人才队伍建设中仍然存在着人才培养模式陈旧，人才国际化水平不高，体制机制创新不足，人才服务环境欠优等问题。

　　赵曙明（2016）[4]提出在移动互联网+供给侧改革时代，人才的跨界是行业与企业跨界的重要环节。要以“创新驱动、跨界联动、互通共享、投资拉动”为主要切入点，培育“移动互联网复合型创新人才”，打造在精神上、能力上、人格上均具有创新性的人才队伍。创新性地全面推进人才开发体系的变革，为推动创新驱动战略提供强大的人才支撑和智力支持，离不开对人才开发理念、方法和工具上的全新探索与深入研究。

　　长期以来，人才开发是我国较为薄弱的问题，广东对于新型人才的开发仍处于起步与探索阶段，亟须探索多元化的开发形式，培养大量符合创新驱动需求的人才，关键在于设计高效适用的开发路径。

　　二、创新驱动战略背景下广东省人才开发现状分析

　　创新驱动，以人为本。习近平总书记指出人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。胡春华书记在2016年初广东省创新驱动发展大会上强调“要牢牢抓住人才这个根本，最大限度地培养、引进、聚集各类人才，为创新驱动发展战略提供强有力的人才支撑”。在中央财经领导小组第七次会议上提到创新驱动实质上是人才驱动，为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。创新驱动发展迫切要求创新人才开发，力争在人才队伍建设上取得新突破。

　　当前广东人才在规模、素质、创新能力方面稳步提升，相关平台和政策环境日益改善，有力推动了广东创新驱动发展。但是在人才开发中仍然存在着人才培养模式陈旧，人才多元化、国际化水平不高，人才集聚效应不强，体制机制创新不足，人才服务环境欠优等问题。人才仍然是阻碍广东创新发展的最主要因素之一。由于移动互联网的冲击，人才需求的结构出现新的变化。相关调查报告显示，超过60%的企业家认为企业综合人才缺乏，是制约其发展的短板，呼吁培养在业务知识、信息技术、市场营销等多样化的知识与技能集于一体的 “移动互联网复合型创新人才”。因此，在新常态、新要求、新任务的要求上，人才开发及其知识更新是一件形势紧迫的任务。

　　通过文献与创新驱动形成的创意园区、创业大赛等实地调研，从以下四个维度总结创新驱动战略背景下广东省人才开发境遇。

　　（一）知识结构

　　知识结构主要指从业人员的学历条件、专业技术人才资源等条件进行人才区分，广东人才资源总量处于稳步增长态势，人才队伍规模不断扩大。人才的分布和層次、类型等趋于合理，人才结构逐步适应高端高质高新现代产业新体系。以广州为例，在《广州市人才发展白皮书》提到，截至2018年底，广州地区具有大专以上学历的人才资源总量达377万人，同比增长7.4%，约占常住人口的25.30%。专业技术人才资源总量达176.70万人，技能人才总量达260.90万人。广州市主要劳动年龄人口受过高等教育的比例近40%，每万名劳动力中研发人员约210人，高技能人才占技能劳动者的比例约33%。

　　（二）创新能力

　　创新能力主要从人才开发渠道、人才开发机制、人才引入政策等方面体现。广东作为中国重要经济大省，对人才的工作一直以来都高度重视，持续推进人才发展体制的改革创新，着力制定更加积极、开放、有效的人才吸引政策，并高效实时，促进地区经济发展，为各产业的发展与进步提供强有力的人才保障与智力支持，如通过创新创业大赛、创新创业培训等活动方式提升创新人才的聚集吸引。

　　广东省在人才工作上也体现一定的创新能力，人才开发的创新通过充分利用国家粤港澳大湾区发展战略和“一带一路”倡议的历史机遇，着眼打破人才流动壁垒，改变人才引进方式单一、人才引进审批手续烦琐等问题，构建适应开放型经济发展的人才制度，增强人才政策的开放度。在人才引入政策及人才开发活动在宣传方式上有创新，通过新媒体方式宣传和推广，比如广东省人力资源保障厅的“广东人社”微信公众号关注人数超39万，图文阅读量超过562万次；头条号粉丝数逾3.5万人，阅读量近100万次。第45届世界技能大赛全国选拔赛情况首次入驻“抖音”APP，推出7条“抖音”小视频，点击总量逾43万次。

　　（三）竞争合作意识

　　在中央财经领导小组第七次会议上，强调要坚持结合“引进来”和“走出去”，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。广东对国际人才、高级人才吸引力非常大，创新出台实施产业领军人才政策和高层次人才政策，打造梯次分明、全链条覆盖的人才政策体系，并大力推进实施各类市级人才项目，人才政策体系不断完善，人才集聚成效日益凸显。各项政策上极大的支持人才开发工作，各城市相辅相成，粤港澳大湾区的形成，广东整体也发挥了其核心功能，创建聚集平台，通过创新论坛、企业交流等各种方式合作交流。

　　（四）风险投资机制

　　广东作为一个重要的金融大省，人才开发的路径需要国家政府进行配套经费支持的，因此对于人才开发的投入是需要考虑风险投资机制；执行方案尽量减少人才开发风险，在人才开发商进行层级式的进行配套，如平台；政府持续推进科教文卫事业、生态文明的建设和发展，以更好的“软环境”吸引各类人才。

　　以广州为例，据初步统计截至2018年底，省级以上创新与服务平台超过2500个，广州高新区入选国家十大世界一流高科技园区。同时广州市政府在国家重点实验室、科技合作基地、孵化基地等人才集聚平台上投入建设力度极大，如截至2018年底，广州实现孵企业数量9445家，众创空间累计179家，省级新型研发机构50家，居全省第一，科技企业突破20万家。

　　三、创新驱动战略背景下广东省人才开发的影响因素

　　基于地理位置，以广东省为界，结合人才所处不同阶段，将人才分为三个层次：内在人才及外入人才。内在人才包括人才培养、人才发展两个部分，外入人才包括人才引进，如图1所示。

　　人才培养：

　　一是在读人才培养，包括中职与高职专科、应用型本科与研究型本科、硕士与博士研究生三个等级。二是启蒙与通识教育，包括中小学及为入学的小孩。

　　人才持续发展：

　　一是：技能人才，包括在低、中、高水平技能的人才；

　　二是：现从事研发的科学及或工程师；

　　三是：高等次人才，包括博士后及具有高级职称的人才。

　　人才引进：

　　一是引入留学归国人才；

　　二是引入不是本省的高水平、高层次的人才等（留学人才、国际化组织）。

　　在《广东省人才发展条例》及广东省在人才发展上的相关政策深入研究的基础上，结合广东创新创业企业、创意园、高科技企业的实地走访调研，人才的开发包括三个等级：初级人才、普通人才、高级人才，本文将从以上三个层级进行剖析人才开发的影响因素。

　　（一）初级人才开发：职业发展平台与经济发展前景

　　高校毕业生的就业工作是人才流动的一个庞大总量，珠三角区域经济板块、粤港澳大湾区的核心板块，经济的发展前景如何关系到人才的未来职业发展前景，职业发展前景是人生职业规划中重要的一个环节；在广东这个重点大学集聚、广州深圳一线经济城市平台上，初级人才会关注到职业发展的平台如何，比如科研创新创业平台等。

　　（二）普通人才开发：人才社会培养体系

　　普通人才定义为处于社会工作的人群，不考虑学历不考虑时间；针对这部分人群，具体的工作可以增加人才的经验，但终身学习是保持竞争力的重要方式，因此人才的社会培训体系的健全是人才开发的关键要素。

　　（三）高级人才开发：引入政策

　　高级人才主要包括海外人员、高层次人才、重点产业人才、人才绿卡持有人等，该部分人才开发的关键因素是制定配套的开发引入政策，如补贴政策、户口、家庭、教育、医疗等。

　　四、创新驱动背景下的广东省人才开发路径设计探索

　　根据关键因素的分析，采用系统思维，结合广东经济与人才发展工作情况，构建广东省人才开发路径包括：人才培养模式、人才集聚平台、政府政策建设。通过课题研究与实践，实现以珠三角地区为核心，粤港澳紧密合作，形成现代化、国际化的高水平广东人才开发路径架构，如图2所示。

　　（一）政府部门政策建设与引导

　　一是通过新闻发布会、门户网站、“广东人社”微信平台、报纸、电视等渠道及时宣传解读人才开发政策，方便群众办事。二是开展人才开发专题宣传活动，比如开展高校毕业生就业政策专题宣传，宣传广东省就业政策。三是制作相关专题电视节目在广东卫视播出。四是与求职就业平台合作，引导用人单位和劳动者供求双方高效有序匹配。通过政策建设与引导，扩大政府相关人力服务部门的影响力，促进人才开发工作。

　　（二）搭建科研创新创业平台，吸引创新创业企业及人才

　　在当前创新创业的战略背景下，一是搭建科研创新创业平台，引入投资方、创业方、第三方服务方等，出台最新扶持创新创业政策，为广东的创新发展奠定良好基础。二是需要挖掘创新发展的新动力，建设广东成为具有国际影响力的科技创新中心。三是要加大科技创新合作的深化力度，在粤港澳大湾区环境下，企业、高校、科研院所共建协同创新平台，推动财政经费的跨境合作研发，切实推动穗港澳在科技研发、科研成果转化、产业化方面全链条合作。四是不断优化创新创业环境。通过设立境内外办事处、落实个人税收政策，面向全球集聚创新型高端人才，构建多元化、国际化的创新投融资体系，为各类人才的发展提供良好的经济环境。

　　（三）丰富社会人才培养方式，构建完善技能提升体系

　　在产学研人才培养中，侧重于初级人才的培养。广东省在学校层面的人才培养，从综合素质、技能水平、创新能力、科研水平等均有创新的培养机制与培养成果，着力培养创新型、复合型、应用型人才；高校层次的专业调整实现动态化，高等学校实现分类发展，实施高等学校提升计划，努力建设一流大学与一流学科，促进科研成果专业水平，促使人才培养服务地区社会经济的能力。

　　对于普通人才的人才，广东省鼓励各类的培训机构、中介机构等社会组织，提供多样化和个性化的培养服务，如自考、校企联合学历提升计划等。广东省政府联合企业、社会组织、高校等组织技能培训与技能认证等服务，提升技能水平；鼓励社会力量以独资、合资、合作等方式，依法举办职业学校和技工学校；鼓励国内外优质教育资源依法在本省合作建设特色学科、学校和研究平台。

　　（四）粤港澳大湾区建设契机，打造人才集聚平台

　　粤港澳大湾区内城市与城市之间的协同发展，为人才的集聚建立良好的合作平台，广东省作为大湾区的核心引擎，将借此加快基础设施的互联互通，提升港口群国际竞争力，加快知识创造示范区的建设，建设广州科学城成为制度创新的先行区。另大湾区的人才培养与评价体系，可全面开放粤港澳大湾区职称评价体系、推进各领域粤港澳大湾区职业资格认可，促进粤港澳人才在大湾区内地便利执业、完善粤港澳大湾区人才评价，加快人才的交流与集聚。

　　广东城市的人才聚集平台根据其产业结构、文化结构等在总体框架下继续宁个性化建设，以广州为例。以广州区域为核心引擎，一是强化广深合作，是国家推进“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设的战略需要；二是强化广州—佛山极点带动，优化广佛同城化合作示范区的建设，形成具有国际竞争力的现代产业体系。三是引领“一核一带一区”协调发展新格局，提升广州在珠江两岸的联动发展，促进区域经济的协调发展，为人才的开发提供更优质的区域经济环境。

　　（五）完善人才服务体系建设

　　一是完善人才服务体系包括教育、居住、入户等政策；二是加强美丽湾区共建水平，促进广东宜居生态环境的建设；三是建设人文大湾区，深度共建大湾区研究中心，促进人才交流机制；四是健全广东省健康医疗保障体制，保障居民医疗水平；五是建设广东省公共文化服务体系与创意产业体系，为人才的创意与宣传提供更好平台；六是促进广东省交通体系的建设，提升交通运行水平，制定更具吸引力的交通运行机制等。

　　五、总结与期望

　　通过对广东省人才开发的现状分析，对比人才开发的相关政策及企业的人才实际需求情况，设计广东省人才开发路径构成包括人才培养模式、人才集聚平台、政府政策建设，加强珠三角及粤港澳紧密合作，形成现代化、国际化的高水平广东人才开发路径架构。本文的研究对于提升广东省乃至全国人才开发质量与水平、促进教育改革与发展、制定或完善相关人才政策与制度具有重要的理论与现实指导意义，同时希望本文的研究能对广东省人才开发提供一定的理论与实际的指导意义。

　　参考文献：

　　[1]产教融合背景下高职物流管理专业建设与人才培养的深度剖析[J].张睿.物流科技.201603：158-161

　　[2]Balmisse G， Meingan D， Passerini K. Technology Trends in Knowledge Management tools.[J].International Journal of Knowledge Management，2007，3（2）：118-131.

　　[3]高层次人才引进和开发模式創新研究——以宁波镇海区为例[D].张永刚.浙江大学.2015

　　[4] 供给侧结构性改革中的人才培养[N].赵曙明.光明日报.2016-05-27

　　作者简介：王燕红，讲师，广东科学技术职业学院工商企业管理，研究方向：零售管理；通讯作者：陈君梅，教授，广东科学技术职业学院，广东省人才研究所。

　　王燕红 陈君梅