建筑工程结算的难点及对策

　　摘要：结算是施工合同中非常关键的内容之一，能够充分地展示合同中不同的相关经济关系。建筑工程结算在很大程度上影响到合同各方的经济效益，所以受到了各方重视，建筑工程结算也成了合同各方产生经济冲突的关键点。从近年来的实际情况来看，有关建筑工程结算方面的纠纷越发增多，已经成为建筑工程合同纠纷最为重要的类型。但是现阶段建筑工程结算过程中存在着非常显著的结算难等问题，直接引发建筑工程结算纠纷，建筑工程结算久拖不定已经成了当前建筑行业中出现建筑工程款拖欠的关键原因。

　　建筑工程结算属于复杂性较高、专业性较强的工作，涉及多方面内容，包括工程计价、计量管理、财务管理等，同时也是所有建筑工程非常重要的组成部分。这就要求工作人员一定要熟练地掌握各方面专业知识，同时要具有较高的职业道德和责任心，对建筑工程各方面专业充分了解，明确建设过程中每个流程和具体环节，了解工程具体标准以及质量要求等。此外，要了解每个时期政府相关部门所颁布的市场调价文件及当时的市场指导价并进行收集，同时根据工程的施工情况，收集施工过程中涉及结算费用材料，真正掌握最新资料，并以此为基础作为后续结算做铺垫，避免后续结算时发生各类推诿扯皮的问题，推动项目结算，使企业资金尽快回笼。

　　一、建筑工程结算的难点分析

　　（一）确定建筑工程结算依据较为困难

　　在合同签订过程中很多因素都会成为影响工程结算的原因，工程结算的依据内容都是根据双方接受的合同范本进行设置的，虽然所签合同文本的形式及内容属于合理范围，但是针对一些具体性细节问题还存在全面性不足、不够明确等，往往导致后期结算时发生争议。若是没有一个约定纠纷解决的办法，最终矛盾激化将走上诉讼道路，不利于后续问题的解决。

　　另外，一个工程的施工建设过程较长，结算过程工作并非一蹴而就，需要较长的周期才能完成，在此过程中容易丢失一些资料，因此收集整理各类结算依据就显得尤为重要。对于合同的双方来说，在涉及合同价款变更、设计变更、索赔等方面的资料给予足够重视，积极收集相关结算依据，对其进行整理分类建立档案和汇总完善各类结算依据，从而大大地增强建筑工程结算的预期效果，进一步地推动建筑工程结算的顺利实施。

　　（二）建筑工程结算证据管理方面的困难

　　建筑工程结算证据是保证结算工作顺利实施的基础，也是有效处理合同双方结算纠纷的最有利依据，需要不断地收集完善结算依据，要将这些依据作为后续纠纷处理的关键性凭证。因此对项目部结算证据应给予高度重视，同时也要加强对索赔结算证据的报送、收集、存档管理，保证相应结算索赔材料的及时性、真实性和有效性。

　　当前建筑工程合同在签订过程中，合同双方都会充分参照现行国家及行业的法律法规，同时也会依据行业管理机构所制定的合同示范文本来进行，除了满足合同双方权利和义务之外，也在很大程度上防止了一些合同漏洞。但是在实际应用方面还是存在各种问题需要进一步完善。另外，受到我国经济发展机制、建筑行业新法规、行业标准颁布执行等方面的影响，工程管理在模式方面还无法匹配国际惯例，但是对于建筑工程来说，施工管理以及合同管理之间存在着直接的关联性，所以要根据具体情况进行分析。

　　从实际情况来说，建设工程项目在施工管理与合同管理之间相互割裂，两者之间缺少紧密的关联性，从而造成很难形成统一的规范性管理体系。同时，建筑工程项目管理人员在合同管理方面意识不足，合同研究欠缺，无法充分发地挥合同管理方面的优势，甚至导致放弃合同赋予索赔的权利，给后续工程结算带来潜在风险。另外，个别项目管理人员仅仅注重施工进度方面的管理，对存在的争议性问题或涉及调整价款的材料、记录资料不能及时地收集、提出索赔，最终在结算过程中造成合同缺乏支撑性资料而不能按时结算的尴尬局面，进而限制了后续工程结算工作的顺利推进。

　　（三）建筑工程造价计算失真方面的困难

　　在建筑工程施工结算过程中，往往是根据施工图纸进行计算以及施工现场的实际情况核定建设工程完成量。同时，核算人员还要根据每个分项工程的工序，利用软件套用相应的施工材料及施工内容，在这个阶段可能存在图纸有要求而软件中无可套用的子目或者对子目套用换算理解有误的情况，在此过程中也可能存在内容及材料方面的重复计入情况等。这些问题都会造成建筑工程结算审核时出现重复计算等问题，或者未列入计算的情况，从而造成工程结算不够合理，准确性不足。因此，要求相关预算人员要针对每个阶段工程量进行仔细核验，特别是占比量比较大的，如混凝土、水泥、钢筋等关键性材料，都要进行仔细核对工程量，此类问题在结算过程中非常容易出现失误，从而影响最终结算价格的准确性。此外，建筑工程结算困难之处也体现在承包方索赔权利丧失，主要是在发生索赔事件时未能及时提出索赔意向、索赔报告，或者提交的索赔资料证据不充分，索赔时效超出合同约定的索赔时间，继而丧失索赔有利条款，无法办理索赔结算，最终会对工程结算的准确性造成影响。

　　二、建筑工程结算难点发生的原因

　　（一）建筑工程合同有一定缺陷

　　建筑工程属于非常复杂的工作，涉及的内容较多，无论是技术方面还是施工管理方面都比较复杂，对于合同双方要求也比较严谨。然而，在很多项目自发布中标通知书起的30 日内，需签订建筑工程施工合同，时间较为紧张，签订时极易发生疏漏，对于可能出现问题的责任划分和费用的判断也未能列入合同条款，从而造成很多突发状况无法及时有效地解决。想要真正地避免此类问题的出现，需在工程合同签订前，就对建设单位的合同范本、项目投标文件及施工图纸等方面，以及在工程建设中可能存在的不确定因素实施全方位的分析研究。对于合同进行多次完善和修订，最大限度确保合同的完善性，减少建筑工程结算中可能产生的矛盾纠纷。此外，还要对国家颁布的各类造价类文件资料进行收集整理，结合当前施工定额和施工图纸，以及涉及价格调整或者政策指导性文件实施引起的费用增减，需在建筑合同中增设相关条款，防止市场政策性价格指导性文件颁布，在后续结算中缺少支撑性合同条款而造成结算问题的发生。

　　（二）管理缺陷容易导致问题产生

　　建筑工程合同的履行重点在于施工过程中的管理，所以一个项目自成立项目部、经理部开始，首先就应建立一套完善的项目管理制度，把责任分解落实到各个责任人，对项目责任目标和成本目标责任进行分解。有很多项目虽然建立了管理方面的制度，但是对成本管控方面的要求还不够完善，施工一线管理人员只重视施工进度而忽略了过程中的施工痕迹，导致在最后审计时没有可以支持性的原始资料记录，最终在结算审核方面存在问题。特别是工程中涉及的一些冬季施工、“四新”技术应用、合同未约定的甲方另委托施工项目的施工管理，需重点对施工的方案进行编制。建设单位对合同外施工项目的费用认定，不仅是对现场施工完成的一些工程量进行结算，还需要对各项施工所涉及的措施费用进行核算。而措施费用的核算依据就是以项目上报监理单位和建设单位批准的施工方案为依据，若施工方案对项目施工措施未能体现或者要求过于笼统，将直接导致最后造价结算的审核认定。

　　（三）过程签证不及时所造成的结算问题

　　在建筑工程结算中，由于过程签证不及时或盲目签证导致签证不准确，致使结算难是最常见的原因之一。在建筑工程项目实施过程中，不可避免地会遇到设计变更、甲方另委托签证工作，非自身原因造成的各类额外支出部分，这就要求项目管理人员及时与监理、建设单位进行沟通，按照约定时间办理相关事实确认、费用计算以及监理单位和建设单位对费用的认可签证手续。然而很多时候施工现场完成施工后，在很长一段时间办理签证手续，遭到监理单位或建设单位的合理拒绝。此外，还有对签证事实情况进行了解确认，但索赔资料中缺少重要支撑性的原始记录，认定事实不清，导致在价格结算上存在很大出入，而最终对项目结算造成较大影响。

　　（四）人员素质不够产生的问题

　　建筑工程结算审核工作对于专业能力要求较高，首先要有非常扎实的理论知识，此外还要由结算经验很丰富的工作人员担任。结算人员首先应熟悉和了解工程施工的各方面专业知识，同时对现场各类施工图纸了如指掌，一旦缺少对施工现场图纸的了解，必然会对最终结算造成少算漏算风险。其次，需要熟悉和掌握所签订的合同，明确责任划分、合同边界的划分。除了专业技术能力外，工作人员的职业道德也是非常关键的，一旦相关工作人员缺少足够的责任心必然会对工程结算、审核造成较大的影响。例如，在工程结算过程中若是出现有争议的项目，如果不积极采取针对性策略并寻找有利的依据进行解决，只是通过降低单价、降低采购成本等方式进行处理，必然会对结算的准确性造成影响。

　　三、建筑工程结算难点的治理措施

　　（一）不断完善建筑工程合同

　　建筑工程项目所签订的建筑工程合同不够完善，这对结算的及时性、准确性造成较大影响，同时为后续结算留下纠纷隐患。首先，施工单位在签订合同前一定要组织专业人员对合同的各项条款进行分析研究，及时发现合同中的漏洞，明确其中存在的问题并且针对性地解决，不断地完善合同内容，从而确保工程后续结算可以正常进行。其次，项目部对施工过程中相应的管理人员、项目预算人员的索赔事宜问题进行培训，定期梳理可索赔事宜，及时办理相关确认手续，对建筑工程费用变更等情况及时办理索赔申请，确保索赔的时效性，收集索赔证据材料作为后续支撑性文件。同时要对所签订合同内容进行全方位的精细化了解，以此为基础进行工程造价管控。签订的合同按照最新合同示范文本，依照法律法规及标准规范签订合同，同时要不断地规范合同具体内容，结合以往经常出现的类似合同纠纷问题，最大限度地完善相应条款，确保合同的有效性、全面性，进而保障施工过程中相应的问题能够得到及时处理。

　　（二）不断完善工程结算管理机制

　　建筑工程施工过程中，若是缺少完善的工程结算机制作为依据，必然会对最终的工程结算结果造成影响。因此，建筑工程管理机构需要认清此重要性，为防止最终结算出现遗漏等问题，项目单位与监理、甲方单位沟通进行阶段性的结算或过程结算。在保证工程施工质量、周期的同时，也要按照具体施工情况及时办理结算，从而建立更加完善的工程结算管理机制。并针对当前各方面的薄弱问题进行有效的处理，利用此种方式来提升建筑工程结算管理机制的科学性、及时性和专业性。

　　1. 企业要不断完善相应奖惩及责任机制

　　建筑工程管理是综合性较强的工程，所涉及的专业内容多、部门多，人员综合素质和管理能力差异大。为了能够确保其按照既定目标尽责地完成任务，需要通过完善的奖惩制度以及明确各职能部门之间的责任机制来管控相应工作人员。所以企业要根据具体情况制定科学的奖惩机制，以此来激发工作人员的热情和责任感，继而增强建筑工程质量，有效地降低工程造价，节约成本。对于责任制度的建立，可以端正工作人员的个人态度，及时解决问题，保证工期的顺利开展。

　　2. 增强审核力度

　　为了进一步提升工程造价结算审核工作的有效性，防止出现审核方面的偏差，一定要加强审核工作力度。具体包括对建设单位结算审核和对分包单位结算审核。对分包单位工程量的审核与建设过程项目内控之间进行对比管理，分包结算不允许超过项目控制预算。对建设单位结算的审核，主要根据工程施工方案、工程施工图纸、施工合同及设计变更等不同类型工程资料进行严格的审查，保证其科学性、全面性、无遗漏。要进一步加强工程结算方面的数据分析，需要对前期编制的预算数据和最终结算的实际数据进行比较分析，寻找差额并分析原因，如果差额主要是由于施工企业所引发，那么无法进行补偿，如果差额由漏项等其他因素导致，应及时采取补报措施。

　　（三）提高合同签约及解决工程结算纠纷质量

　　1. 提高合同签约质量

　　想要提升合同签约质量就需要在签订之前做好充分的预防工作，明确合同的具体结算方式，在计量、支付、变更、索赔等方面都要进行明确规定。另外，也要明确合同双方各自的权利义务和责任。对于不同签订方式的合同要进行针对性对待。例如，通过招标方式签订的合同，在进行严格审核合格后要第一时间将其转换为正式合同。若是采取代理方式，则需要确定合格代理人，明确其所提供的服务内容。

　　2. 提高解决工程结算纠纷的质量

　　结算纠纷解决的质量情况是建立在科学、合理的纠纷解决机制基础上的。从实际情况来看，利用诉讼方式解决建筑工程结算纠纷并非是合适方式，此种方式的流程较为复杂，进展缓慢，需要针对我国建筑工程结算纠纷的具体情况采取优化措施。采取替代性纠纷解决方式，无须经过繁复的法律流程，应更多地利用谈判、协商等方式来解决，其具有较强的专业性，能够更加快速、及时地解决工程结算纠纷，值得进一步推广。

　　（四）不断提升工作人员的专业技术能力和综合素质

　　建筑工程造价结算工作是专业性比较强的工作，所以对于相关工作人员的专业技术能力要求较高。在选定工作人员时一定要对其进行严格考核，选择专业能力强的人员。同时也要定期举办专业知识培训和综合教育，通过制度性措施鼓励工作人员积极参与其中，以提升自身业务能力，确保工作人员自身能力满足工作需要。

　　四、结语

　　建筑工程结算工作对于推动建筑工程发展具有重要作用，同时也是较为复杂的工作，具有多方面难点，一旦有所疏忽必然会对建筑工程的顺利实施造成影响。本文主要总结了建筑工程的难点所在，同时对于造成这些难点的具体原因进行了分析，并在此基础上提出了针对性的解决对策。通过本文的介绍能够对建筑工程结算工作的顺利实施提供一定参考和帮助，对推动建筑工程发展具有现实意义。

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　　作者简介：

　　秦冬霞（1984—），女，汉族，甘肃省秦安县人，本科，工程师，研究方向：建筑工程预结算。

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