高速公路经营企业固定资产管理问题及对策探讨

　　摘要：高速公路经营企业加强对固定资产的管理能降低企业的运营成本，提升企业的经济效益。长期以来，我国高速公路经营企业在固定资产的管理上，存在资产明细化程度不够、管理制度不完善、企业不能掌握固定资产全生命周期内的动态变化情况等问题，严重影响了企业固定资产管理的质量和效率。本文针对高速公路经营企业固定资产管理中出现的问题进行分析，同时针对具体的问题提出相应的对策。

　　高速公路经营企业在管理过程中加强固定资产管理，具有十分重要的意义。长期以来，高速公路企业普遍存在“重建轻养”的现象，企业更注重外延式的扩张，而忽略了挖掘内部潜力，对固定资产的管理意识不足。加之当前高速公路采用建养分离模式，导致在建设期根据建设标段进行的资产费用划分与归集，难以与运营管理阶段按照资产内容开展的资产管理工作相衔接。高速公路完工后，在建工程转固定资产过程中，资产明细化程度欠缺，直接影响经营企业固定资产的管理。加强对高速公路经营企业固定资产的管理，能促进高速公路经营企业对固定资产管理的系统性，减少不必要的成本开支和资源浪费，从而能更好地促进高速公路经营企业的长久稳定发展。

　　一、高速公路经营企业固定资产管理的重要性

　　高速公路经营企业为资金密集型企业，企业固定资产价值高，一般要占企业总资产的60%，是企业赖以生存的物质基础，同时也是企业产生效益的源泉。高速公路经营企业加强固定资产管理，在管理过程中实施规范化、科学化管理，能提高企业固定资产获取经济效益能力，对企业长期发展具有重要的意义。

　　1. 加强固定资产管理，全面掌控企业固定资产的种类、数量、规模，可以提高企业固定资产的利用率，优化企业固定资产配置，减少固定资产闲置，提高固定资产获取经济效益的能力。

　　2. 加强固定资产管理，及时掌控各类固定资产的性能状况，可以及时地对出现损耗的固定资产进行保养维修，保障固定资产的完好率，提高固定资产的使用效率，降低企业的运行成本。

　　3. 加强固定资产管理，构建固定资产管理平台，实施信息化管理，能更好地促进企业在发展中建立健全相应的管理措施，增加企业内部的协调管理，促进企业在发展过程中实现稳步的前进。

　　二、高速公路经营企业固定资产管理的现状

　　高速公路经营企业固定资产管理通常实行三级管理体系，即资产管理部门对企业所有固定资产进行统一登记管理，财务部门按资产管理部门提供的固定资产表单进行价值管理，各业务部门对使用的资产负有保管责任。

　　现阶段高速公路经营企业大多实行建管分离模式，建设阶段工程分标段进行建造，成本费用也是按标段进行归集，营运管理阶段一般按资产的内容进行分类管理。这就使得建设阶段在建工程归集的费用难以按管理阶段的资产内容进行分类结转，导致营运阶段固定资产管理难度增大，在管理中出现大量的问题。

　　三、高速公路经营企业固定资产管理中存在的问题及原因分析

　　固定资产是高速公路经营企业发展中重要的资产内容之一，加强对固定资产的管理能提高企业发展中资源的利用率，保障企业发展的经济效益。但在实际的管理中发现，高速公路经营企业固定资产管理中，仍存在固定资产管理制度不完善、管理手段较为粗放的情况。同时，在管理过程中出现了不能掌握固定资产全生命周期内的动态变化情况、资产的清查效率低等问题，都严重影响了高速公路经营企业管理水平以及管理能力的提升。

　　（一）固定资产管理制度不完善，管理手段较为粗放

　　1. 当前高速公路建管分离模式下，高速公路经营企业建设阶段与营运管理阶段的费用归集口径不统一，使得在建工程转固不能有效的衔接，增加了营运阶段固定资产管理的工作量，加大了转固资产的原始价值及折旧成本核算难度。按照流程，在高速公路建设完工之后，高速公路经营企业需对建设阶段建成的资产进行验收，并结转固定资产进行管理，但在现行建管分离模式下，不少高速公路建设阶段一般都建设标段划分和归集费用，完工交验时通常也是按标段或工程项目进行验收。这就导致在建工程转固时，不能很好地按照资产内容进行明细分类结转，营运阶段财务人员无法取得按资产内容明细分类的单项固定资产数量与价值而被动接受登记，给运营期高速公路经营企业固定资产的管理埋下了隐患。

　　一方面，容易使得部分的固定资产存在遗漏，造成资产管理不到位，企业资源浪费；另一方面，无法取得分类资产或是单项资产的原始价值，营运阶段财务人员只能汇总结转，导致资产计算折旧时无法按资产内容分类适用不同类型的折旧率及折旧年限，造成折旧成本虚增（减）或是资产的剩余价值虚增（减）。如某高速公路公司，在建设阶段进行费用归集时，没能前瞻性地考虑营运阶段资产管理的明细分类，建设阶段费用仅按项目工程招标分类，分公路及构筑物、交通设施工程、机电工程进行费用归集；没有对公路及构筑物辅以路基、路面、桥涵、隧道等下级明细核算；没有对交通设施工程中相同规格的标牌设施设下级明细核算；没有对机电工程中相同名称、相同规格的设备设下级核算，也没有对这些资产辅以数量及安装部位核算，以至于建成转固时，无法核定这些固定资产的准确数量及单项设备的价值、安装部位。例如，把整条公路及构筑物汇总登记为一项资产，资产折旧时无法区分路基、路面、桥涵、隧道使用更精确的折旧率及折旧年限，部分构造物维修更换时因没有原始价值参考，无法进行准确的资产价值及清理费用成本核算。

　　2. 管理责任制度不明确，造成部分固定资产无人管理。长期以来，高速公路普遍存在“重建轻养”现象，对固定资产的管理意识不足，加上高速公路经营企业的固定资产，特别是占比最大的公路以及构筑物类的固定资产，大多具有体积大、使用周期长、更具有稳定性等特点，导致高速公路经营企业的管理制度对该类资产管理提及较少。大多数高速公路经营企业的固定资产管理制度，对公路及构筑物类资产的管理没有具体管理流程及职责说明，甚至没有专人管理。如某高速公路公司的固定资产管理制度，仅在职责分工章节内提及公路及构造物资产由养护工程部负责管理，再没有其他操作指引，对该类资产没有明确使用人，以及对使用人、管理人具体的职责要求，以至于实务操作中该项制度形同虚设。

　　3. 核算制度不完善，造成入账标准不统一、不规范。高速公路经营企业的固定资产管理部门或是财务部门大多是按资产的价值对资产进行分类，容易造成固定资产管理的混乱。高速公路经营企业的机电设备固定种类繁多，单项价值差异很大，有些常用的价值小的设备随市场的行情波动很大。同一种资产，不同时点购置价格差异较大，单纯地按资产的价值对资产进行分类，会造成固定资产管理混乱：固定资产管理部门前一年购买某资产时，其价值达到固定资产价值标准而归入固定资产管理，当年购买时达不到固定资产标准又被归入低值易耗口管理。甚至有些企业对一些价值不太高，但又常用的机电和行政类资产没有统一的管理标准，一些资产价值达不到固定资产价值标准，但是使用年限超过一年的固定资产，有些管理人员按固定资产管理，有些管理人员将其归属为低值易耗品管理。对同一类价值没达到固定资产标准的资产，使用年限超过一年的价值小的资产，在大批量购入时按固定资产管理，个别更换购入又归入低值易耗品管理，随意性很大。例如，某高速公司就存在这类情况，营运初始时期，批量单购入的单项价值较低的工控机等收费设备，按机电设备资产直接归入机电设备大类进行固定资产管理，后期因部分设备提前损坏报废而更新购入，或是因业务需要零星增加时又不按资产进行管理，而是直接归入维修费或是低值易耗口管理，这也容易造成资产管理的混乱。

　　（二）不能掌握固定资产全生命周期内的动态变化情况

　　固定资产具有实物属性、价值属性、收益属性、费用属性四种属性。在固定资产管理中，应做到四种属性的有机统一，高速公路营运企业由于先天不足，通常难以做到这四种属性的有机统一。高速公路经营企业因处于建设阶段，资产费用归集缺乏与营运阶段资产管理的明细分类管理有机协调，导致营运阶段固定资产管理过程中不能取得前期结转的固定资产原始价值。单项固定资产在运用周期中的具体情况无法被完整、准确地记录，导致高速公路经营企业在运营的周期内，不能掌握固定资产生命周期内的具体动态变化。如由于建设阶段没有对公路及构筑物辅以路面、路基、桥梁、隧道等进行明细核算，营运阶段沥青路面工程因为使用寿命短，需提前进行翻修，提前进行清理报废，因前期未辅以明细核算，所以不易获取沥青混凝土路面的原始价值，高速公路经营企业常用的做法就是将翻修的费用直接费用化处理，这直接增加了当期成本，影响了当期利润及绩效考核。

　　（三）资产的清查效率低

　　随着我国经济的不断发展，高速公路经营企业的规模不断扩大，固定资产规模也越来越大。固定资产的数量不断地增加，类目不断丰富，而高速公路具有“点多线长”的特点，导致高速公路经营企业的固定资产分布呈现分散状，增加了企业管理人员对固定资产的清点难度。另外，由于大多数高速公路经营企业没有构建现代化固定资产管理平台，清查只能采用人工清查手段，清查时间长、误差大，导致高速公路经营企业在固定资产的清查过程中出现清查效率低下的情况。例如，某高速公路公司，每年均需花费近两个月的时间才能对全线资产进行一次全面盘点，耗费大量人力物力的同时，盘点结果的准确性也不能得到全面保障。

　　四、高速公路经营企业固定资产管理的对策

　　高速公路经营企业加强对固定资产的管理，不仅能提高企业固定资产使用率，实现资源的合理配置，同时也能降低企业的不必要成本，提高企业获取经济效益的能力。高速公路经营企业应强化管理者对固定资产管理重要性的认识，制定完善的管理制度，强化全员、全过程的固定资产管理意识，同时还要构建固定资产管理的平台，利用互联网技术推进信息化管理，提高管理的效率。

　　（一）制定完善的固定资产管理制度

　　高速公路经营企业要建立健全固定资产的购建审批制度、验收管理制度、使用保管理制度、报废制度、会计核算制度等，使得企业内各职能部门在固定资产购置、使用、保管等环节，都能做到合理、节约、高效。

　　1. 固定资产购建审批制度

　　应明确固定资产购建的条件及职能部门执行购建任务的职责，明确相关的价值核算流程。如某高速公路公司，在 2020 年新修订的固定资产管理办法中就明确要求，新修建的工程项目必须按集团公司会计核算制度的固定资产分类方法，充分结合经营期资产管理分类明细，按资产内容进行费用归集。而固定资产的维修费用须超过资产原值的50% 时，方可申请报废更换。

　　2. 验收管理制度

　　要明确达到验收条件，资产台账列示的内容，资产标签列示内容，所有资产均需按资产分类逐一粘贴标签，逐一登记固定资产实物台账及价值台账，保证固定资产的账实相符。

　　3. 固定资产使用保管制度

　　应明确资产管理人员、资产使用人员的职责，明确固定资产定期清查的周期，明确对受损固定资产进行保修以及维护的流程。同时对不同类别受损的固定资产，应制定不同的维修审核流程，做到精细化、针对性的管理。

　　（二）强化全员、全过程的固定资产管理意识

　　加强固定资产管理，提高固定资产利用率、使用效益，必须强化企业全员、全过程的管理意识，实现固定资产管理从实物管理向过程控制管理的转变。全员、全过程管理向前要延伸到固定资产项目开工，向后要延伸到固定资产退役报废。整个过程中既要强化人员责任分工，明确每个人在每个阶段的任务和目标，也要将任务、目标与绩效考核关联起来，做到奖罚分明。高速公路经营企业对固定资产管理实施责任分工制，能加强高速公路经营企业各部门之间的协作，特别是能促进固定资产管理部门与财务部门的协作。在管理过程中，资产管理部门将收集的有关资产性能状态、费用支出等信息反馈给财务部门，财务部门应及时对信息资料进行技术分析和归集，并及时掌控固定资产生命周期内的具体动态变化，为企业的管理决策提供可靠的依据。

　　（三）选用合适的固定资产管理系统，构建固定资产管理平台

　　高速公路经营企业固定资产规模大、种类多，资产分布较为分散，各项管理工作仅靠传统的人工统计，已经无法适应现代化企业的管理要求。结合企业的实际情况，选用合适的固定资产管理系统，充分地利用互联网技术对固定资产实施全过程管理，是高速公路经营企业固定资产管理的大势所趋。通过互联网管理技术，实现固定资产全过程的电子信息化管理和实时监控，及时地掌控固定资产在运营中的损耗、维修、变动等情况，并及时采取相关的管理措施，可以提高固定资产管理的效率和质量。另外，利用互联网通过固定资产管理系统平台，及时发布固定资产相关的信息，突破传统高速公路经营企业固定资产管理模式的局限性，提高对固定资产的清查效率，提高固定资产管理效率的同时，更好地促进各业务部门之间的交流，增强企业内部的协调管理，也促进企业综合管理的精细化和信息化，提升企业的综合管理能力，提高企业的市场竞争力。

　　五、结语

　　在高速公路经营企业固定资产的实际管理中存在诸多问题，如管理的制度不完善，固定资产的定期盘点流于形式，固定资产的原始数据资料不全，在管理过程中不能及时地更新、提供相应的资产管理数据，资产的清查效率较低，不能掌握固定资产全生命周期的动态变化情况等。这些问题不仅使高速公路经营企业在管理中，出现固定资产资源配置不合理、管理效率低下等问题，也使高速公路经营企业在实际的运营中增加了不必要的开支，不利于其持续发展。针对这些问题，采取更具有针对性的措施，通过制度的完善、固定资产管理平台的构建，解决高速公路经营企业在固定资产管理中遇到的困境，使高速公路经营企业的固定资产资源配置更合理，提升高速公路经营企业的管理效率，更好地促进高速公路经营企业的长久稳定发展。

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　　作者简介：

　　林丹红（1977—），女，广东省湛江市人，本科，会计师，研究方向：企业固定资产管理。