国家审计促进乡村振兴的逻辑机理与路径构建研究

　　翟鑫 乔丽桃

　　（1. 中南大学中国村落文化研究中心 湖南长沙 410083；2. 山西大同大学云冈学学院 山西大同 037003）

　　【内容摘要】乡村振兴战略是国家针对乡村建设发展的重要战略部署，它的全面推进与高效实施关系着乡村经济、文化、教育等各个领域的高质量发展。为了提高乡村振兴建设效能，需不断加强乡村振兴审计的全方位开展，通过审计监督来为乡村振兴提供有效保障。本文深入探讨了国家审计促进乡村振兴的逻辑机理与多元路径，在阐述相关学术理论的基础上，分析了国家审计在助推乡村振兴发展中的职能体现，进而研析了国家审计促进乡村振兴发展的多元化路径。

　　【关键词】国家审计；审计监督；乡村振兴；监督管理

　　乡村振兴关系着中华民族的伟大复兴，是影响乡村社会全面发展的重要战略部署。作为一项系统性工程，乡村振兴的全面推进与实施会关涉到诸多公共资源及资金的配置与使用，由此需通过审计工作来对此加强监督管理，以防止各种违规滥用现象的发生，使之具有最大化的使用效能[1]。国家审计是国家监督体系的重要组成部分，它具有专业化、制度化等特点，审计对于国家治理能力的提升至关重要，在乡村振兴建设领域，它也在很大程度上决定着乡村振兴的实施成败。为此需将审计工作融入到乡村振兴建设的各个环节，使之发挥充分的监督效能，从而为乡村振兴的高质量推进提供有效保障。

　　一、国家审计推进乡村振兴发展的理论基石

　　国家治理体系的完善、治理效能的提升，离不开国家审计的鉴证监督，国家治理能力的现代化更需以审计工作的开展作为基本保障。在国家治理系统中，监控系统是至关重要的存在，国家治理权力涵盖了决策权、执行权以及监督权。国家审计是监控系统的核心组成元素，其承担的监督权是其重要的职能所在[2]，国家审计是国家开展治理活动、提高治理效能的必不可少的监督工具，它促进了公权力的透明运行，督促了政府公共受托责任的高效履行。在乡村振兴过程中，审计机关通过开展财政审计、环境审计、经济责任审计等，保障乡村振兴的实施推进，使其决策与执行系统在监督约束中有序运作，进而提高乡村治理的效能。

　　二、国家审计促进乡村振兴的多元化路径

　　（一）国家审计促进乡村振兴的根本路径

　　国家监督体系的构建与运作离不开党的统一领导，只有始终坚持党的绝对领导，才能深入推进审计管理体制改革，构建权威高效的监督体系。党和国家历来都高度重视审计监督机制的健全与完善，不断优化顶层设计，为构建高效的监督体系投入大量的人财物支持。在此背景下，中央审计委员会成立且其人员构成体现出高标准、高规格的特点，它的成立标志着党对审计监督工作的集中统一领导，将国家审计推向了一个全新的历史发展阶段。乡村振兴是国家针对乡村建设发展而提出的重要施政方针，它的全面推进与实施同样离不开审计监督的支持。国家审计促进了乡村治理体系和治理能力的现代化，它体现在乡村振兴建设的各个环节中，为了有效整合审计资源、强化审计力量、使乡村振兴审计成为助推乡村发展的强效动力，需充分发挥党在乡村振兴审计中的领导与统筹作用，加强党的统一部署与高效决策。

　　（二）国家审计促进乡村振兴的基本路径

　　1. 加强财政审计，提高资金使用效率

　　乡村振兴的覆盖面非常广，产业升级、环境优化、资源开发等皆涵盖其内，由此需要投入大量的资金才能保障各项事宜的高效推进。资金是制约乡村振兴发展的重要因素，乡村的建设资金主要来自政府财政，财政资金在其资金支持中占据主体地位[4]。随着大量财政资金涌入乡村，极大提高了资金的监督管理难度，这对于乡村财政资金审计来说也是一项不小的挑战。审计机关应秉持执审为党为民的理念，从捍卫人民合法权益的高度出发，有序高效地对乡村振兴资金的预算、筹集、使用等进行审计，以防止资金被滥用，杜绝相关违法违规现象的发生。财政资金审计应对资金运用“亦步亦趋”，资金流向何方，审计就落实跟进到何方，不留下任何的空当或漏洞。在审计过程中，要及时发现并依法揭露资金挪用、滞留沉淀等各类资金违规使用问题，认真履行自身的职责与使用，最大化地规避资金腐败现象，使资金不仅得到合理合规的使用，还能持续性地提高使用效能，促进其在乡村振兴中“大有作为”。

　　2. 落实政策审计，强化政策落地执行

　　乡村振兴具有系统性、全局性等特点，它关涉到多方事务，牵扯到各个环节，它的推进与实施必然会有一系列政策条例作为保障。乡村振兴能否完成既定任务，达成发展目标，促进乡村社会形成全新的风貌与格局，使民生因此得到大力改善，在很大程度上取决于这些政策能否得到有效的贯彻与落实。为此，国家审计应对乡村振兴政策及项目的执行加以监督、鉴证，跟踪政策的落地实施状况，充分发挥事前预防、事中揭示、事后反馈的审计职能，对政策执行开展动态化监督治理，以此来提高政策资源的使用效能。审计机关应保障审计工作对乡村振兴各个发展领域的全覆盖，包括教育、医疗、扶贫、产业等各个领域在内开展有序高效的政策审计，围绕政策的制定、论证、实施，即时发现问题与不足，并探寻其中的原因，提出合理的审计整改建议。审计监督应具有为乡村振兴规划制定提供决策参考的功能，应体现其服务性价值，由此来促进各项政策取得更高的执行效能。

　　3. 推进环境审计，助力美丽乡村建设

　　城镇化步伐的不断加快为乡村带来了诸多发展机遇，乡村社会经济水平有了很大提升，但与此同时乡村的生态环境也遭受到了不同程度的破坏，环境污染问题日趋严重，乡村生态环境日益失衡。良好的生态是保障乡村永续的重要条件，也关系着乡村振兴战略的实施成败，为此乡村环境审计工作必不可少，通过开展环境审计可有效强化相关部门的环境管理职责，督促其发挥更大的能动性作用。乡村生态环境审计已然成为促进美丽乡村建设的有效助推剂，在审计实践中，审计机关需对以下几方面给予重点关注。其一，审计乡村领导干部对环境建设相关政策的落实执行情况，及时发现其中存在的歪曲执行、变相执行等现象。其二，审查环保补贴资金的运用情况，关注是否有资金挪用、截留等现象发生。

　　4. 完善公共制度，保障公众监督知情权

　　审计机关应依法对审计结果给予披露公告，这既是依法行政、提高权力运行透明度的具体表现，也是保障公众知情权、监督权的内在要求。当前的审计结果公告制度还不够完善，信息披露存在总量较少、概括性内容所占比重远高于细则性内容、审计时滞较长等问题，为此亟需进一步健全审计结果公告制度，为公众参与监督审计提供更大的空间与有效的渠道。具体而言，审计机关应提高公开信息的细化程度，公告内容应包括乡村振兴审计项目概况、开展审计的目的与原因、审计中发现的漏洞问题及处理结果、审计整改情况等，应使公告内容有较高的信息含量而不仅是宏观定性结论，要不断优化改进公告程序，拓宽公告发布渠道，提高审计结果公告率。此外需针对审计结果设立保密等级，以便于公告管理，当一些保密信息脱密后要及时进行披露，通过健全公共制度可使公众对审计工作的开展有更多的了解认知，提高公众对监督审计的参与积极性，并有效发挥舆论监督的作用与效能，使之与审计监督一起成为推动乡村振兴发展的保障。

　　（三）国家审计促进乡村振兴的保障路径

　　1. 提高审计人员综合素养，建立高效能审计队伍

　　乡村振兴关涉领域较多，有着很强的系统性、综合性特点。针对乡村振兴开展的审计工作也有着宽泛的领域范围，加之推进乡村振兴是一项高标准、高要求的政治任务，由此对审计人员的专业素养与职业技能提出了更高要求。乡村振兴审计内容极其繁杂，对于审计机关而言是一项较大的挑战，鉴于审计资源的有限性与短缺性，需不断加强审计队伍建设，打造专业化、高效能的审计团队，从而夯实乡村振兴审计工作的人才基础。

　　具体而言，强化人才保障可从以下几方面来加以落实。其一，定期组织审计人员进行政策理论学习，制定相应的规章制度，以此来形成常态化机制。审计人员通过系统的理论学习能有效提高思想觉悟与政治素质。而审计工作本身有较强的政治属性，它对工作人员的政治站位有较高要求，需要其充分了解、准确领悟国家的审计政策，形成政治化思维意识与习惯，秉持为党执审的理念，来全方位落实审计任务。其二，要加强对审计人员的培训与再教育，建立完善的职业培训机制，不断丰富培训内容，创新培训方法，以此来持续性提高审计人员的执业能力。其三，加强人才的招录引进，优化招聘模式，区分专业岗和行政岗，大量引进具有人工智能、环境工程等专业背景的复合型审计人才，使审计队伍拥有科学合理的人才结构。与此同时，要建立健全人才激励制度，以此激活队伍活力，使其在审计实践中展现出最佳效能。

　　2. 借鉴信息化技术手段，积极促进科技强审

　　乡村振兴审计工作内容庞杂，覆盖面广，关联领域众多，审计任务体量非常大。传统单一的审计模式已无法适应当前乡村振兴审计的客观要求，为此有必要借鉴和应用信息化手段和方法来不断创新审计模式，打造现代审计格局。积极推进科技强审，扩大动态审计、在线审计、大数据审计等在审计实践中的应用范围，以使审计更具精准性和高效性。乡村振兴在推进过程中必然会形成关涉教育、医疗、社会保障等各个领域的海量数据，它们以结构化或非结构化的形式存在，传统的审计方式应对这些数据力有不逮，由此审计人员需树立现代审计意识和理念，促进信息技术与审计监督的渗透融合，构建大数据审计分析系统，依托3S 技术、ArcGIS 平台等针对乡村振兴全领域开展总体审计，使审计由部分抽样实现全样本覆盖。信息技术在审计中的应用不仅能节省审计资源，提高资源利用率，且有助于深层次、全方位的问题与线索分析，从而促进完整审计证据链的形成。它拓展了审计的广度与深度，使审计结果更加真实全面，具有较高的公信力与权威性。

　　结语

　　乡村振兴是事关乡村社会全面发展的重要战略部署，它的全面推进与实施离不开审计监督的有效保障。审计机关通过开展系统的政策审计、环境审计、财政审计、经济责任审计等，来及时发现乡村振兴建设中存在的问题与不足，并提出优化整改的专业性建议。决策者据此可不断完善顶层设计，精准性地制定政策并推进其落实，由此助力乡村振兴的高质量推进。