协同治理视角下审计监督质效提升策略探究

　　赵玉婷

　　（山东青年政治学院 山东济南 250103）

　　【内容摘要】近年来，随着国家现代化进程的不断推进，审计监督面临着前所未有的挑战。本文站在协同治理的视角下，首先对开展审计监督工作的重要性进行分析，然后根据审计监督原则，提出适合现阶段审计监督提质增效的对策建议，希望能有效地发挥审计监督机制在党和国家监督体系中的协同治理作用，助力我国审计监督工作再上新台阶。

　　【关键词】主体责任；协同治理；审计监督；提质升级；思考路径

　　在党的二十大报告中，习近平总书记强调要建立健全一个统一领导、覆盖全面、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督有机衔接，让权力在公开透明的环境中运行。审计监督是党和国家管理体系的核心组成部分，它不仅可以确保国家财产的安全[1]，还能够为维护国家财政经济秩序、提升财政资金的使用效率、推动廉洁自律、促进经济社会的健康发展提供强有力的支撑。因此，本文结合实际情况，探讨在协同治理视角下，审计监督如何提质增效，为审计监督工作提供思路。

　　一、协同治理视角下，审计监督作用体现

　　“集中统一、全面覆盖、权威高效”的要求为审计监督带来了新的挑战，在新形势下，必须不断创新，探索审计监督的新目标和实现方式。因此，为了更好地推进国家治理现代化，需要建立一个垂直、网络、系统的审计监督体系，以便更好地支持整个监督网络的运行，并为其提供动态的机制保障。

　　（一）审计监督有助于完善国家经济治理体系

　　审计监督是国家制度体系的重要组成部分，它既可以为国家权力的运行提供自我约束，也可以为政治体制提供有效的治理手段，不仅可以有效地监督和防止经济犯罪，维护国家经济秩序的稳定，也可以为“监督、评价和建议”提供有效的支撑，使经济得以持续发展，保持其活力[2]。同时通过审计监督，可以有效地把宏观的、静态的国家制度安排转变为更加灵活的、动态的制度合力，从而实现“审计监督工作一盘棋”的目标。为此，必须建立一套有效的审计监督机制，以确保它能够支持和促进国家的现代化治理。为了更好地监督权力的运行，审计组织应该建立分级领导、全面实施的审计项目监督体系，并利用审计机制的协调配合，形成统一的、互相补充的审计监督网络。

　　（二）审计监督有助于深化体制改革、保证经济秩序

　　审计监督是国家治理的基石，也是提升治理效能的重要手段，它为国家治理体系和治理能力的发展提供了强大的支撑，是实现全面深化改革、推进社会公平正义的重要保障。第一，审计是一种重要的监督工具，它可以帮助发现、披露、追踪各种形式的违法行为，并通过问责、整改和反馈来促进这些行为的有效实施。第二，审计还可以提供数据支持和信息沟通，帮助更好地实施各种形式的监督，从而提升其他监督形式的执行力和可信性，并增强它们的权威性。第三，审计监督既具有宏观的战略视野，又能够精准地把握微观细节，从而使不同层级的监督措施得以有效衔接，从而更好地实现监督目标。第四，审计监督应该结合事前预防、事中检查和事后纠正，以弥补单一监督手段的不足，并且要贯穿八大监督体系的始终，以形成横向的监督合力，进而提升纵向的执行力。

　　（三）审计监督有助于实现依法行政的全覆盖

　　“全面依法治国，全面从严治党”旨在通过科学、有效的方式来实施权力配置，以及对其进行监督和限制。“三足鼎立”则以“三位一体”为基础，结合经济发展、市场变化以及政治稳定的需求，不断探索出更加完善的审计机制，以实现更加有效的监督[3]。因此，审计监督体系在各种监管机制中显得格外重要，它具有权威性、协调性和广泛性，在防止权力滥用方面具有不可替代的作用。

　　审计监督的全面性不仅体现在政治、经济、社会等各个领域，更体现在党政机关工作的全过程，以及组织内部的监督，以此来消除治理的盲点，追踪治理的效果，加强问责机制，促进建设廉洁高效的政府，提升国家的治理水平。通过建立一个多层次的网络覆盖体系，不仅可以有效地配置决策权、执行权、监督权，而且还可以对授权与行权的过程进行严格的监管，从而形成一个立体、协调的网络框架，从而消除监管的空白，确保公正、公平，并且可以抑制权力的滥用，从而达到改善政府管理、抑制权力腐败的目的。

　　（四）审计监督有助于推进审计信息化建设

　　为了实现审计监督的全面覆盖，促进八大监督手段的协同治理和健康发展，必须建立一个有效的交流、合作的机制[4]。审计监督有助于突破信息壁垒，加强各种监督手段之间的交流与联系，整合资源、协同行动，形成优势互补的监督合力。为了更好地适应当今政治、经济和社会的数字化和网络化发展趋势，必须全面推进审计信息化，建立一个可以实现信息资源共享、追溯、监控、公开和控制的网络审计协同治理平台，以促进多方参与的协同发展。

　　同时，为了提高审计效率，应该加强与其他社会组织的信息交流，促进协同工作。相关单位应该建立一个能够收集、分析、处理、传递、反馈、评估、评价、改善审计结果的大型数据平台，以便能够更好地完成“结构化”、“非结构化”以及其他各类审计任务[5]。利用先进的通信网络、存储、查询和跟踪技术，“静态的事后审计”的审计功能得到了有效的改善，“动态的过程监督”的审计功能也得到了更加有效的实施。

　　二、协同治理视角下，审计监督工作质效提升的路径思考

　　（一）培育协同共生监督组织体系

　　在当今的经济体系中，内部审计不仅要对各治理主体进行监督，还要为它们提供服务。为了适应这一需求，相关部门必须积极平衡监督与服务之间的矛盾，建立一个协同共生的审计监督机构。为了更好地实现内部审计的目标，相关部门必须加强内部审计的建设，促进审计监督的转型升级。内部审计应该把它的职能定位融入公司的发展战略中，并与公司的发展目标保持一致。以规避风险作为导向，相关部门可以全面监督和控制治理过程中存在的问题，明确治理边界和权限，避免出现漏洞或超越职责范围，提高监管效率。此外，相关部门还需要加强与其他监管机构的合作，建立完善的审计监管体系。通过建立完善的审计监督机制，将纪检监察、组织人事、财务和群众等多方面的监督有机结合起来，有效地解决各方利益冲突，形成一种动态均衡的审计监督环境，充分发挥各方力量在协同治理中的协同作用。

　　（二）构建多元主体协同平台

　　通过利用区块链、大数据等前沿技术，建立一个多方参与的协同工作平台，实现纪检监察、组织人事、财务、群众等各方之间的信息交流与共享，从而促进各类参与者之间有效的互动。利用协同工作平台，相关部门能够及时发现并解决存在的疑点，从而使审计监督的范围变得更加快捷、有效，并且能够及时解决出现的问题与矛盾，进而提升审计监督的流程，使审计结果能够更加准确、及时、持久地落实到位。通过建立信息平台，可以有效地连接组织端口与工作机制，使审计人员可以对所有的经济活动进行全面的监控，从而及早发现舞弊、违规行为，形成完善的监督、纠正、预警体系，从而提升审计的覆盖度。

　　（三）上下协同，畅通审计监督的传导机制

　　审计结果的有效性和准确性取决于如何将其转化为可操作的行动。因此，为了更好地推进审计工作，相关监督部门应该建立一个完善的审计整改报告机制，以便更好地把握和解决存在的问题，并且能够有效地与上下级之间沟通和协调，从而使审计结果更好地反映出其真正的价值。为了消除审计过程中的阻力，相关监督部门需要重新设计和完善相关的机制和体系，以便有效地处理历史遗留的问题。在工作中，为了有效地解决审计中出现的问题，相关监督部门应该建立一套完善的审计整改检查机制，并且建立一个完善的审计整改工作台账，以便更好地识别和处置存在的问题，并且定期进行审核，以确保审计结果的准确性和可靠性。此外，相关监督部门还应该定期组织回顾，以确保审计的准确性。审计机构应当建立一套完善的评估考核体系，以确保审计整改的有效性和可持续性，并且定期检查和反馈整改的执行情况，以避免因缺乏有效的整改措施而给相关部门带来的发展障碍。同时，为了提高工作效率，监督部门应该加强与相关部门的沟通和协作，并将审计工作的完成情况作为干部任用和部门绩效评估的重要指标，如果发现有工作不力，相关监督部门应该采取约谈和督促等方式及时纠正，同时针对考核优秀的个人及单位给予表扬和奖励。

　　（四）协同国家现代化发展方向，有序推进审计信息化建设

　　目前，部分审计机构仍然依赖于传统的手动操作方式，这导致了审计效率的降低，并且审计抽样往往基于个人经验和主观判断，这增加了审计的风险。此外，由于审计信息化水平较低，这也无法满足当前的审计监管需求。为了更好地满足“免疫系统”的需求，相关部门应该加强审计信息化建设，引导公众拥抱信息化的思维，并充分利用最新的技术、方法，以期在审计资源紧张的情况下，更有效地提升审计的质量与效率。同时，相关部门还应该加大对审计信息化建设的人力物力投入，建立完善的审计分析系统，以便更好地管理、收集、分析、预警、监督审计信息，从而达到更好的审计效果。为了确保审计质量的稳定性，应当有效地减少人为因素对审计结果的影响，加强对审计流程监督与控制的机制化、信息化，同时，还应当提高数据安全意识，严格执行数据收集、处理、使用及其保护的规则，以确保数据的安全性。

　　（五）发挥党的协同治理作用，打造专业审计队伍

　　审计监督是一项复杂的任务，相关人员需要专业的技术、经验和责任心，以确保其准确、可靠、公正。因此，提升审计人员的专业水平和素质，以及完善审计团队的组织架构，对于提升审计监督的效率和质量至关重要。为了更好地推进审计监督工作，相关部门应该将其与党的建设紧密结合起来，发挥其协同治理功能，并以此为指导，加强对审计人员的政治建设，培养他们的责任感和使命感。随着审计的普遍开展，审计业务的内容也将涵盖各个方面，因此，相关部门需要审计人员拥有丰富的专业知识，并始终坚持不懈地学习，以便更好地完成审计任务。此外，还应加强审计部门与纪检监察、组织人事、财务会计等部门的沟通和协调，提升人员的思想素质，提高审计工作的真实性、公正性。

　　三、结束语

　　综上所述，审计监督的质量和效率对于推动国家经济发展具有重要意义，是实现现代化的必要组成部分。因此，为了提高协同治理视角下审计监督工作，结合实际情况，本文提出了通过培育协同共生监督组织体系；构建多元主体协同平台；上下协同并畅通审计监督的传导机制；有序推进审计信息化建设；发挥党建的协同治理作用，打造专业审计队伍等举措，以期为我国的审计监督工作提供参考。