基于职业教育发展新理念的现代高质量职业教育体系构建与探索

　　周 婷

　　随着改革开放的深入，以学历社会为基本特征的社会分层现象逐渐显现出复杂性的特征。尤其是在过去二十多年里，随着大学招生的不断扩大，大学生受教育的可能性大大提高，大学生的就业情况变得更加突出。从总体来看，高职院校的毕业生的工作素质比普通专科学校的毕业生要弱，而中职院校的学生在刚开始时所占有的工作岗位却被高职院校毕业生、普通本科院校毕业生所排斥，其自身的优越性大大降低，导致了职业院校缺乏吸引力，职业教育不被看好。但是，职业教育发展新理念的引入，使职业院校有了一个清晰的发展方向。在“以学生为本”的发展思想指导下，职业院校的发展必须进行持续的改革。现代高质量职业教育体系具有系统性和全局性，既要有办学体制的改革，也要有政策的调整和体制的设计，同时还包括人才培养模式的改革，教师队伍建设的改革等。只有在职业教育发展新理念的指导下进行持续的改革，才能提高职业院校的教学质量。目前，企业正面临着技术人才用工荒的难题，同时也存在着高质量的技术技能人员短缺的问题，而这些人员的技术水平还不能与新的岗位的要求相匹配。由于技术更新而引起的用工结构矛盾和高技能人才短缺是当前我国制造业所共同面对的问题。所以，迫切需要推进职业院校的高质量发展，要有效地缓解职业院校的技术与人才的供求之间的冲突，对职业院校的定位进行了最大程度的优化，并将职业教育改革锁定在技术开发前沿和产业变迁的方向上，对职业院校的适应性进行提高，以满足经济转型升级对现代高质量职业教育体系构建的需要。加速建设现代高质量职业教育体系，加强育训结合，促进政府、产业、企业和高校的良性联动和高效合作。对职业教育的改革和发展进行深入的探讨和部署，就要健全现代高质量职业教育体系，从长期着眼，提高教育改革模式，抓好职业教育改革工作的实施。

　　1 当前职业教育体系存在的问题

　　1.1 职业院校办学理念较为落后

　　办学理念作为职业教育的“魂”，它直接影响着职业教育的思维方式，也是职业教育行动的导向与推动力，如果办学理念不能适应职业教育的发展，势必会对职业教育的发展产生不利影响。随着国家的发展和经济的迅速发展，职业院校要想获得更大的发展，就必须进行教育观念的更新。职业教育是以直接解决各个行业对技能、技术的需要作为其首要任务的，职业教育的核心不是专业知识，而是跟当地的工业发展有着更加密切的联系，这就意味着，职业教育发展新理念对人才市场的遵守和掌握，将会对职业院校的发展进程和发展程度产生直接的影响。目前，我国职业院校的发展仍存在诸多障碍，这些障碍主要来源于职业院校本身，办学理念的滞后成为影响职业教育发展的主要束缚。目前，我国的职业教育之所以缺少发展的活力，最重要的原因就是职业院校的人才培养无法适应当前的社会需求，其原因就是职业学校的发展理念仍然不够正确，思想观念落后，这是制约职业院校科学化发展的一个最基本的问题。所以，要走出职业院校发展的“困局”，就必须走职业教育体系改革之路。职业院校的创新发展不能仅仅停留在教学的空谈上，必须付诸实施。要大力发展职业教育，必须进行思想上的改革，只有改革思想，才能把改革的结果运用到职业院校的实际工作中去。

　　1.2 职业教育统筹协调性较差

　　职业教育与地区经济的协调共存对于促进职业教育的综合发展具有十分重大的意义，但在职业教育发展的实际过程中，存在着一种不协调共存的现象。首先，受限于“为地区内的经济和社会发展”的固有观念，我国部分职业院校不仅不能适应地区内具有较强发展潜力的产业的需要，而且还不具有鲜明的“跨地区”特征。其次，由于职业院校与地区的联系程度较弱，造成地区内企业对职业院校的投入较少，但职业院校自身对地区内的“地方化”依赖程度较高，是职业院校“地方化”困境的真实反映，二者之间的“互补型”关系不协调，致使职业院校在整体发展过程中存在诸多问题。职业教育是一项具有“知识性”的行业，它的发展也需要大量的人力、财力、物力的投资，只有在职业院校中才能实现“三个层次”的协调发展。但由于各种因素，如行政上的条块分割、政策上的一刀切、信息不对称等，使我国的职业院校在整体发展上呈现出“一盘散沙”。“无法规模”与“盲目规模”导致了职业院校综合发展中的资源严重消耗与综合发展过程中的低效。

　　1.3 扩大职业教育的办学规模有难度

　　目前，在职业教育的发展过程中，仍然还面临着整体的切割问题，这就表现为，职业院校与它所处的环境要素，也就是政府、其他类型学校、企业和社会，并没有形成一个稳定的、动态的、互动的发展系统，也没有将整体与要素、要素与要素、系统与环境、共时性与历时性的关系进行良好的整合，导致了政府、学校、企业和社会的互动不够充分。在整个职业教育体系中，各个元素都是处在一种混乱和隔离的状况下，在这个体系中，内部和外部的环境中，都存在着一种不顺畅的讯息，缺少了一种将“时间与历时性”和“垂直与水平”有机地融合起来的视野，来全面地审视这个问题。虽然最近几年，各地的政府都在大力推进着对职业教育的开放办学，提倡发展混合所有制的职业院校，并引进了多种类型的社会资源来开办职业院校。但是，目前职业教育发展中存在的不平衡、不充分的问题仍然十分明显，因此，职业院校的开放办学的力度还需要得到更大的提升。目前，我国的职业院校还面临着许多的开放性发展问题，如与政府、行业企业等的联系不是很密切，职业院校“引进来、走出去”的工作开展也不是很好，职业院校的对外开放之路还很长。

　　2 职业教育发展新理念的内涵

　　2.1 强化职业院校的类别特征

　　加强职业院校的类别特征，是职业院校自身发展的重要方向。长期以来，由于没有将职业院校的类别特征发挥出来，职业院校的办学特色和质量特色没有凸显出来，社会各界对职业院校的认同程度较低。现阶段，加强职业院校的类别性质，重点在于把对个别院校或部分地区的特色构建，转移到对职业院校整体建设的高度上来，不仅需要统筹规划和系统设计，还需要制度保障和政策引导。一是，探讨校企深度协作培养人才的新思路，突出了职业院校的“类别”特征。要进一步完善职业院校人才培养的供应结构，促进与产业链和创新链紧密结合的人才培养模式；要大力推动企业入校，企业办专业，组建职业教育联盟，组建产业学院，组建产教结合的企业；实行中国特色的“就业就是招生，企业就是学校，学校就是企业，企业和学校双导师培养”。二是，要建立能反映职业院校特色的专业技能培训系统。在职业院校特色探寻过程中，迫切需要构建“职教高考”的体制机制，健全“文化课+专业技术”的考试与录取方式，破除中等（职业）学生入学的体制“梗阻”；实施“1+X”认证体系，建立全国统一的职业教育体系，促进职业教育体系的完善，实现职业教育体系的改革；大力推动“三教”（师资、教材和教法）的变革，对“谁来教”“教什么”“怎么教”等问题进行系统性的思考。三是，构建能反映职业院校类别属性的指标体系，以突出职业院校的类别特征。从实质上讲，职业教育的标准来源于行业、企业，而非学校、学科和教师；职业院校要把“能力本位”思想贯穿于整个职业院校的教学活动中，要根据职业院校的实际需求，制订职业院校的教学评估与考核指标，合理设置课程，合理组织教学内容。加强职业院校的类别特征，可以说是职业院校从“以专业为导向”向“以行业为导向”转变，同时也在迫使职业院校摆脱“学科化”，逐渐向“回归职场”教育培养方向变革。

　　2.2 助力职业院校区域发展

　　职业院校的地域性特点是：学校的地域性，服务对象的地域性，投资主体的地域性。在这个过程中，职业教育与区域经济发展之间存在着非常强烈的互惠互利的联系，通常情况下，在一个经济活动的高活力或者是一个经济比较发达的地区，职业学校的人才培养的品质就会更高，同时也会得到更高的社会认可。为此，必须对地区的发展和职业的发展进行整体规划和整体设计。一是，要把职业院校的教学工作与地方的发展相结合，把职业院校的教学工作融入到地方的发展之中；二是，职业教育要积极地以地区经济发展为导向，根据地域特色进行调整，增加新的专业，对原有的专业进行改革，同时要将人才的培养与新经济、新技术、新产业、新业态、新模式相结合，努力为未来的数字经济发展提供高质量的技术人才。与此同时，伴随着地区产业结构的调整、传统技术的升级改造，特别是地区高技术产业的发展，需要将已经定型的高中阶段和专科层次的职业教育结构进行改变，从而构建出融技术工人、技能人才、高技能人才、大国工匠的职业教育体系，规划人才的成长渠道。目前，应着重实施多样化的职业教育培养方针，一是，在“双高计划”中，对有资格“升格”办学的职业院校升级为职业本科院校；二是，推动地方高校向应用类大学的“转型”；三是，由独立院校“转设”为民办职业院校；四是，在符合要求的高等专科学校、普通本科院校、应用本科院校中，大力发展不同类型的职业教育等。并在此基础上，探讨各水平的职业院校之间的综合培养方式，促进各水平的职业院校之间的专业设置、培养目标、课程体系和培养方案之间的有机结合。

　　2.3 多主体机构合力推动职业教育创新发展

　　职业院校是一个多学科、多领域、多主体的协同办学，其实质是一个开放性的、面向未来的、面向社会的开放的办学体制。所以，职业院校的变革是一个系统工程，它既包含了职业院校本身的变革，也包含了合作主体的协作变革，要努力建立起政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的职业院校的开放性办学模式。首先，各有关部门应紧密协作，增加对职业教育的资金扶持，并积极指导企业进行招聘与考核，为职业学生创造一个更为公平、更为合理的求职条件；与相关的产业协会合作，制订并发展专业标准、专业标准、专业技术标准，促进人才培养的流程和培养质量的规范化、标准化；各地的政府要采取多种的奖励措施，来促进企业在合法的条件下，积极开展各种形式的职业教育宣讲活动，让行业的企业能够真正地变成对职业教育负责的主体。其次，在职业院校的全面变革和多个参与方合作的进程中，要把开放的人才培养系统的构建纳入到职业教学的整体实施之中。职业高专应根据经济和社会发展需要，加强对人才培养系统的研究，建立完善的学科集聚发展的体制，促进学科链条与产业链、岗位链条和创新链条的深度融合；推动工学结合、理实融合，以人才培养为目标，建立以人才培养为导向的模块化开放式课程体系。从本质上讲，职业教育的发展和创新，以及职业教育自身存在的问题，都与其所处的社会文化、制度环境，以及政策扶持等有着千丝万缕的联系。不管是要进行职业教育体制的改革，或是要推动职业教育的高质量发展，这既要靠职业院校自己的力量，也要靠国家的整体计划和顶层的设计，更要靠整个社会的关注和助力。

　　3 基于职业教育发展新理念的现代高质量职业教育体系构建路径

　　3.1 推动职业院校的深入改革，提倡创造性地发展

　　目前，职业院校与社会发展不同步，存在着结构不够合理、教育教学环境不佳、职业教育机制体制不健全等问题。要进一步加强职业教育体制的创新，充分利用好国家和社会的力量，加速构建现代化的职业教育，加强产教融合、校企合作，为社会提供高质量的劳动者、各类技术技能人才。目前，我国职业院校正处在一个不断深入、不断发展的变革关键时期，变革和发展的基本动因是职业院校职业教育体系高质量发展的需要，也是未来社会经济变革和发展的必然要求。要想在职业院校中取得创新性发展，首先必须在办学理念上进行创新，其次必须在体制机制上进行改革与完善，就要加大改革力度，建立起包括试点混合所有制职业院校体系、深入职业院校招生制度、推行现代学徒制的人才培养方式，通过以上几项制度的变革和创新，对我国当前职业高专院校的发展起到积极的促进作用。与此同时，要继续推进职业教育的办学体制改革，提升职业教育的运作机制的效能，对学校与企业之间的协作进行改革，强化教师的力量，持续改善大学生的实践训练，提升职业教育的整体水平。

　　3.2 以专业化为地区提供更多的服务，促进地区间的协同发展

　　对经济发展起到推动作用的是人才，根据系统理论，产业结构由三大基本因素组成：总的产业数量、各产业之间的合理组合比例以及各产业对技术的要求。与此对应，职业教育包含专业的数量、各专业之间的相对配置以及各专业所匹配的人的数量三大基本因素。只有在职业教育的专业结构与产业结构上呈现出对应的匹配，也就是职业教育的专业结构所包含的专业数量与行业所包含的专业数量相匹配，职业教育的专业结构及其合理组成比例与行业的组成数量才能相匹配；职业院校各学科的人才数量与行业发展对技术的要求匹配，即符合“专业与行业匹配”原则，职业教育人才培养才能够均衡发展。职业教育与地区产业之间的协调发展有着非常重要的作用，它可以优化产业结构，增加就业机会，增加人力资本，促进技术进步，提高劳动生产率。除此之外，由于与企业有着天然的密切关系，因此，职业院校能够将自己的人才培养和企业人才需求结合起来，为区域经济发展提供人才资源及服务，促进不同地区间的经济协调发展。

　　3.3 创新职业教育机制体制，构建校企协同育人模式

　　职业院校要适应新技术、新工艺和新标准对于人才需要以及专业发展的需求，优化教学资源，进行职业教育机制体制的创新，从而实现职业院校的动态发展，不断优化，螺旋上升。建立一个政、行、企、校协同发展的策略，对各自的责任进行明晰，由政府进行职业教育发展方向整体的计划和管理，形成多元协同、强化实践、多元评价的运作机制，从而提高职业教育的办学效益。在此基础上，通过“引企入校”“引校入企”等方式，积极开展职业院校的教学和科研工作，以促进职业院校的办学特色，以更好地融入到职业教育的教学活动中，提升职业教育的内在力量。打破以往的职业教育机制体制所体现的弊端，用企业的管理方法来推动职业教育的特色发展，把生产生活中需要的高质量的技术和技能人才作为教育的培养目标。在此基础上，借鉴德国“双导师”模式，探索社会、产业、企业、组织等多层次参与高水平人才培育的途径。

　　3.4 制订统一规范，提高职业院校的适应能力

　　提高现代职业院校的教学水平，其核心是要形成一套能体现出实际的企业需要的，具有科学性、开放性和可扩展性的专业教学标准。以国家为主体，对职业院校学生职业能力素质进行全面的培养，作为以“就业”为目标的职业教育，它要为当地的经济发展提供技术的专门的人才。因此，职业教育的适应能力要得到加强，并且要与当地的经济、行业特点密切结合。职业教育体系改革要符合职业教育发展新理念的主要发展方向，要符合经济发展的需要。目前，国家对高级技术人才的需求量日益增大，因此，职业教育要进行应变，就要进行科学的设计，结合需要对教师的培训计划进行适时的修改，提高师资队伍的素质，培养出一批社会迫切需要的技术和技能型人才。现代高质量职业教育体系要协助职业学校制订专业课程模式、核心教学内容、考核制度等，要符合工业生产流程、工作要求。因为职业高专的学生在基础理论方面不足，所以要对他们进行强化，对他们进行科学的教学，提高他们的实际操作能力，培养学生的专业技术技能，使他们能迅速地融入到社会生活中。

　　3.5 以职业教育发展新理念的思想为指导，推进职业院校机制体制创新

　　职业院校要走深度发展、可持续发展的道路，必须坚持以职业教育发展新理念的思想为指导。职业院校要实现高质量发展，加快构建现代高质量职业教育体系，就需要“质量为上”的办学理念，对职业院校的教学质量进行进一步的提升，要跟随行业的变化，对专业设置进行优化，对课程标准和课程内容进行完善。对人才的培养方式进行革新，要始终保持产教融合、校企合作、工学结合，不断地对现代学徒制度进行深入的研究，对国家职业技能大赛的举办方式进行改革和改进，加强比赛结果的转换和运用，进一步推进职业院校“双师型”师资力量的培育，构建一批理论扎实、实践熟练、专业知识过硬的“双师型”师资力量。要加强职业教育管理体制和办学体制协同建设，要加速职业教育的功能转换，要提高职业学校的管理水平，要减少与职业学校的“政策错位”。将政府与市场的角色进行协调并充分发挥出来，将双方的优势资源进行整合，对政府与社会资本的联合办学进行探讨，对发展股份制、混合所有制职业学校进行探讨，对职业教育的运作模式进行改进。

　　4 结语

　　目前，我国高科技产业的快速发展，职业学校以职业发展需要为基础，与行业、企业、协会进行对接，在职业教育发展新理念的促进下，紧紧抓住职业素养、知识素养、技术素养与人文素养等关键因素，不断地对专业的人才培养计划进行调整，加强课程的标准体系的构建，构建现代高质量职业教育体系，把企业技术和技术需要的知识融入到职业学校的人才培养计划之中，让它能够与企业的生产状况、生产模式以及将来的发展计划相匹配，以满足企业的技术需要并与创新驱动相匹配，从而更有效地帮助企业的发展。

　　本文系甘肃省教育科学规划“党的二十大精神阐释”专题研究项目《构建高质量职业教育体系研究》，项目编号：GS[2023]GHB0035。

　　（作者单位：兰州资源环境职业技术大学）