基于配电网项目的精准投资成效研究

　　奚泽立

　　( 广东电网有限责任公司佛山供电局 广东佛山 528000）

　　【内容摘要】配电网投资与建设是电网企业发展的关键环节，在促进能源绿色低碳发展和国民经济高质量发展中发挥着重要作用。近年来，配电网投资不断加大，占电网投资比例也越来越高，而在输配电价改革以及新型电力系统建设的背景下，电网企业投资经营环境受到重大影响，电网公司将对配电网项目投资的精准性、高效性、及时性提出了更高的要求。本文将基于配电网项目的投资管理工作实际，研究配电网项目投资成效评价方法，构建配电网项目投资成效体系，对配电网投资效益与建设现状进行科学、系统的评估，有效提升了电网企业配电网项目投资管理水平。

　　【关键词】配电网；精准投资；成效评价

　　一、引言

　　近年来，在社会经济水平的不断提升下，电网企业投资的规模呈现不断增长的趋势，并且随着碳达峰、碳中和目标的落地，新能源发电装机持续增长，为支撑新型电力系统转型发展，电网投资将会保持高位并向配电网倾斜。配电网项目投资贯穿项目规划、立项、招标、设计、建设、竣工投产等多个环节，具有管理流程多，时间跨度大，投资规模大等特点。在新的形势下，电网企业对配电网投资成效提出了更高的要求，亟需研究适应电力发展新需求的配电网项目投资管理策略，构建配电网投资成效体系，对配电网投资效益与建设现状做科学、系统的评估，提高配电网投资成效评价能力，扎实提升配电网项目精准投资管理水平，助力电网建设成更可靠、更智能、更坚强的本质安全型电网。

　　二、精准投资的意义

　　电网企业是国家的基础性能源企业，必须实现电力保供与安全生产“双平稳”，在确保能源安全、稳住经济大盘中充分发挥“顶梁柱”的作用，有力保障经济增长、社会稳定、民生用电、电网安全。电力体制改革形成的“放开两头，监管中间”的基本局势也给资金密集型的电网行业极大的冲击，受输配电价影响，电网企业盈利水平持续下滑。在经营形势日趋严峻的大环境下，投资需求增加与投资能力受限的矛盾凸显，电网企业必须加大有效投资，优化投资管理策略，进一步实现精准投资。为规范配电网项目投资行为、提升投资效益，电网企业对配电网工程项目开展全过程规范管理，避免出现项目规划不科学、过程管理不规范，造成资源浪费、效益低下等问题。按照“事前决策、事中管控、事后评价”的基本思路，通过及时纠正投资决策、执行等环节产生的偏差，进一步优化配电网精准投资策略。通过统筹配电网投资的方向和重点，科学做好项目优选，合理安排项目投资，推动电网公司电力可靠性高质量、可持续发展，支撑电力营商环境，建设新型能源体系，为推进中国式现代化提供电力支撑，贡献央企力量。

　　三、配电网精准投资成效体系

　　为做好配电网项目效果评价工作，不断提高投资精细化水平，构建配电网项目投资成效体系，需进一步打通从生产到基建、再回到生产检验的完整 “大闭环”，紧跟配电网项目实际需求，确保目标导向落到实处。通过“谁提出问题需求、谁评价实施效果”的原则，各专业部门分工协作，按项目目的分类差异化开展项目实施效果评价。规划发展部主要负责网架完善类项目，生产技术部负责设备问题解决类和配电自动化类等项目，市场营销部负责负荷增长类和业扩配套项目，系统运行部负责线路重过载项目。

　　投资成效评价针对的对象为确定投产后的配电网项目。从下达投资计划安排且已竣工投产的项目中，选取有代表性的典型项目开展后评价工作。各专业部门按照项目目的分类，以真实、可行的资料作支撑，充分利用调度自动化、配电自动化、计量系统、规划数据平台的数据，做好实施效果评价过程数据，并结合评价结果分析本专业项目实施效果情况、存在问题，提出解决建议。

　　另外，对于长期挂账的配电网项目应建立重点关注项目管控清单，及时发布长期挂账项目预警，逐一分析原因，并逐项制定可行的解决策略及进行针对性清理，持续加大长期挂账项目的建设推进力度，避免因项目久建不投、建成不运行造成资源浪费、投资浪费。项目投产后，应及时办理暂估转固，确保及时形成有效资产。

　　对于新增的配电网建设项目，涉及政府规划建设同步建设电缆沟、综合走廊的，或者涉及不可避让的基本农田和生态保护红线等线行站址申请的，项目所属的管理部门应提前介入做好沟通记录，在项目的可行性研究阶段做好充分论证，并实现项目信息全过程共享，强化实施进度跟踪。

　　对于满足用电需求类项目，管理部门应准确预测用电需求，综合考虑网架的供电能力，从系统整体性出发，结合运行方式优化和一、二次设备技改，形成综合解决措施，防止盲目超前投资，造成设备长期轻载运行，确保投资效益。

　　四、配电网精准投资效益评价方法

　　在配电网项目竣工投产后对项目目的做出的系统性分析与评价，是项目精准投资效益后评价的主要内容。通过对照项目立项时原定的解决目标，检验项目投资预期目标能否达到、实现程度等方面的情况，进一步分析评价原定的投资策略是否正确合理。根据上述建立的配电网投资效益指标体系，本文将对针对企业经济效益、电网安全效益两个关键要素，利用多属性决策方法，进行不同指标的标准化处理，加权求和运算，从而给出配电网投资的综合评价。

　　（一）首先依据企业经济效益、电网安全效益

　　这两个评价指标，细化为多个子评价指标企业经济效益可分解为投入产出、资产利用效率、财务状况等三个子评价指标，电网安全效益分解为安全裕度与稳定可靠性等两个子评价指标。其中，投入产出的单位投资增供电量是具有定量描述能力的投资效益指标，其值越大代表该项目的经济效益越好。资产利用效率的容载比代表了各电压等级变电容量对于实际负载的供电能力，充分考虑投资效益以引导投资规模。财务状况重点关注投资收入比的指标，其一定程度上反映了单位资产的盈利率，其值越小则代表该项目的经济效益越差。安全裕度主要包括分析设备利用率和N-1 通过率，通过设备利用率来分析新增设备的合理性、必要性， N-1 通过率可以判断该项目投运后电网结构的强度提升能力、运行方式的合理性。稳定可靠性重点关注电压合格率和供电可靠性能力提升情况，通过电压合格率综合反映电能的质量与电网设备运行水平，供电可靠性反映电网本质安全能力的提升，也能表征电网投资的整体效果。

　　（二）指标标准化处理

　　组建配电网投资领域的专家组（3 人），通过梳理出来的配电网投资后评价项目清单，分别对以上5 个子评价指标作出打分，并根据重要程度设置指标权重，通过对配电网投资指标的打分情况完成综合评判。根据配电网投资效益评价指标体系，进行配电网投资成效核算过程中，按照配电网投资现状对几个评价指标的关注程度，将投入产出、资产利用率、财务状况、安全裕度、稳定可靠性的权重分别设置为0.2、0.3、0.2、0.1、0.2。专家组在每个项目的评价指标总分为3 分，分为较差（0-1）、一般（1-2）、良好（2-3）等三个区间。

　　（三）综合效益计算

　　按照前面指标标准化处理后的结果，对配电网项目投资效益综合评价值进行量化计算，即对各项指标权重进行加权求和，计算公式：E= Σ n （An+Bn+Cn）/3。通过三位专家A、B、C 对配电网项目的企业经济效益、电网安全效益情况进行评价打分，计算出逐个子评价指标的平均值，再进行加权求和，得出该配电网项目投资效益的综合评价值。

　　（四）配电网投资评价结果

　　根据综合效益计算得出的结果，可以对多项配电网项目投资效益情况做出评价，其中当分值在较差（0-1）区间时，代表该项目的投资综合效益差，管理部门应责令作出解释说明与整改，并及时总结投资经验，提高精准投资管理水平。当分值落入一般（1-2）区间时，代表该项目的投资综合效益数值较为一般，具有一定的投资效益，管理部门应进一步督导研究改进投资管理策略，提高投资效益。当分值落入良好（2-3）区间时，代表该项目的投资综合效益较高，在企业经济效益、电网安全效益等方面的表现良好，能够为电网的高可靠、可持续发展提供有力支撑。

　　五、配电网精准投资策略建议

　　配电网投资决策优化是一个复杂的系统性工程，电网公司不仅需要充分考虑投资能力，统筹平衡好投资需求，还应加强“事前决策、事中管控、事后评价”的精准投资管控，增强投资风险与安全风险同等责任意识，使得配电网各类规划项目科学有序地落地，并且保障投资效益最优。

　　（一）从源头上，加强“事前决策”

　　一是在做配电网项目的可行性研究时，就充分论证项目的内部收益率等方面的内容，加大对项目方案的经济性、合理性的审查力度；二是常态化对投资储备库的项目进行梳理，以问题为导向，重新评估投资储备库中项目对应解决问题的实效性，避免决策失误造成投资浪费；三是明确投资重点和方向，统筹平衡好年度的投资需求和投资能力，合理安排有限的投资，着重解决电网最薄弱、最突出的问题短板。四是在制定问题解决措施时，应由各个专业部门充分研讨，达成共识，从投资最优的角度出发，优先考虑通过调整运行方式、生产技改等方式去解决，确保对应问题的投资方式最优。

　　（二）在过程中，加强“事中管控”

　　一是加强配电网项目全过程管控，加强投资计划执行刚性，合理安排配电网项目年度投资，根据项目进度需求安排投资。通过项目全过程管控清单，从可研批复、下达投资计划、开工建设、竣工投产各个环节实施进度跟踪，确定各个环节的预计完成时间与实际完成时间计划，按月度周期的统计结果，在基建会议上进行公示，并说明项目未按时完成的原因以及下一步的工作计划，确保项目按期建成投产。二是建立紧急立项的处置机制。当市场或者环境发生较大变化时，规划管理部门应快速响应，重新分析项目实施方案，及时作出调整或变更，并严格履行紧急立项流程，加强对投资备用金的管控。

　　（三）在结果上，加强“事后评价”

　　一是加强配电网项目的投资后评价，基于配电网投资诊断分析与综合评价结果，加强投资问效，构建投资效益评价结果与次年度投资安排挂钩机制，对于效益好的投入应优先保障，效益一般的督促改进，对低效无效资金一律削减，并将评价结果应用于年度计划预算安排和年中增补等工作中，提高资源配置效率和使用效益。二是充分发挥绩效评价的导向作用，促进各个管理部门深化精准投资管理策略，增强电网精准投资的意识，倒逼配电网项目提升规划质量，确保资金科学、高效、精准的使用，引导精准投资持续向好发展。

　　六、结语

　　合理的配电网投资是保证经济社会健康发展的基础，也是电网公司高可靠、可持续发展的前提。本文以提升配电网项目精准投资管理水平为目的，密切结合配电网项目建设现状和投资特点，构建配电网项目投资成效体系，提出配电网评价项目实施效果的基本原则、评价方法，以及将投资与效益挂钩推进配电网项目精准投资工作的构想，对配电网项目精准投资具有很大的借鉴意义。

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