扩大“朋友圈”，四川开放如何进阶？

　　文/袁安贵

　　为更好贯彻落实习近平总书记关于“构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地”指示精神，按照省委、省政府部署要求，深入分析四川对外开放的基础条件、存在的主要问题，提出进一步推进对外开放的基本思路与着力重点，对推动四川扩大“朋友圈”、形成对外开放新格局有重要作用。

　　“扩圈”有基础

　　外贸、外资、外经量质齐升。2023 年， 全省货物进出口总额9574.9 亿元，居全国第8 位、中西部第1 位，东盟成为四川最大贸易伙伴，向西开放的“桥头堡”更加牢固；有进出口实绩的企业8250 家，较上年增加910 家；外商直接投资到资245.2 亿元，居中西部第1、全国第10； 新设外商投资企业908家，总计达到5390 家；新增境外投资企业80 家，累计达782 家；非金融类对外直接投资137.5 亿元，其中“一带一路”共建国家31 亿元，同比增长31.4%；对外承包工程完成营业额、新签合同额连续多年名列西部第1。

　　各类开放平台加快完善。截至2023 年末，全省共有1 个国家自贸试验区、6 个综合保税区、10 个国家级经开区、8 个国家级高新区、6 个跨境电商综试区，20 个国家级外贸转型基地，9 个国家级服务出口基地等。2023 年，成都高新区实现外贸进出口总额4646.4 亿元，成都高新综合保税区发展绩效连续4 年排名全国同类第1 位。“千户重点外贸企业培育工程”加速实施，对全省外贸形成有力支撑。

　　开放大通道不断拓展。天府国际机场建成投运，双机场枢纽+16个支线机场的航空网络体系初步成型，形成衔接欧美、东亚及南亚的航空货运网络，在全省货物进出口额中航空运输方式占2/3 以上，双流机场旅客吞吐量和货邮吞吐量连续10 年居中西部第1。全省进出川大通道达到40 条， 其中铁路11 条、高速公路26 条、水运3 条。西部陆海新通道、中欧、中老、沿江“三大班列”实现战略衔接，中欧班列（成都） 开行数量、运行频次、运行时效均居全国前列。全省拥有１个国际性综合交通枢纽、２个全国性综合交通枢纽、４个国家物流枢纽承载城市等。

　　开放环境持续优化。全省深入推进“最多跑一次”“证照分离”等改革，贸易投资自由化便利化改革加快。成都国际铁路港成功探索“中欧班列运费分段结算估价管理改革”，为完善国际陆运规则探索了经验。2020 年， 四川确定成都、绵阳、遂宁、眉山、资阳5 市为首批对外开放法治示范区试点创建单位，在管理模式创新、贸易投资便利化、参与国际规则塑造等方面探索经验，如今在全国得到推广。近年来，四川承办西博会、科博会、泛珠论坛、金砖国家国际竞争大会以及中外知名企业四川行等重大开放促进活动，全省的国际影响力极大提升。

　　进阶有“短板”

　　开放经济提档升级难度较大。2023 年， 全省外贸依存度为15.9%，低于全国17.2 个百分点，与全国第5 的经济大省位次还不匹配。外贸结构、商品结构、经营主体“三个单一”问题突出，在技术、管理、研发、营销等方面尚未形成竞争优势，承接产业转移能力较弱。

　　各类开放平台功能发挥不够。平台能级较小，省级以上开发区及口岸建设与沿海省份相比差距较大。存在功能重复、定位不清、发展不平衡等问题，除成都外，其余综保区、外贸转型基地、国家级经开区等“吃不饱”问题较为突出。

　　开放通道建设仍然不够完善。部分开放通道能力有待加强，从四川北上南下至京津冀、粤港澳大湾区、北部湾等区域依然缺乏较高标准的高铁通道。内河水运瓶颈制约明显、航道等级偏低，西部陆海新通道西线铁路主通道尚未贯通，川青、川藏综合运输大通道尚未建成通车，西出通道仍存短板。

　　开放保障能力仍存在薄弱环节。尚未建立与高水平对外开放相适应、与国际通行规则相衔接的营商环境；涉外法律服务资源不够，与跨行业、多样化、复杂化的国际涉法涉诉需求不相适应；专业管理干部和人才匮乏等。

　　“扩圈”有思路

　　坚持把深化开放服务国家战略作为发展重大使命，把四川开放发展放到世界经济格局和全国开放大局中统筹谋划，发挥比较优势，厚植开放长板，补齐开放短板，着力将四川打造成为向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

　　立足优势锻长板。充分发挥四川市场腹地广、资源禀赋佳及经济大省、科教大省、农业大省等突出优势，推进对外对内双向开放大发展，做大市场、做活枢纽、做强实体经济，努力在双循环大势中展现更大作为。

　　紧抓弱项补短板。聚焦解决影响构建对外开放新格局、实现高质量发展的短板弱项，着力推进开放经济提档升级，发挥市场配置资源决定性作用，不断完善开放通道，提升开放平台能级，强化开放能力保障，持续推进开放纵深发展。

　　拓展空间育新板。紧紧围绕开放发展新趋势新特点，充分发挥四川区位优势条件，强化西向开放重点，全力构建大开放格局。大力发展服务贸易、跨境电商等新业态新模式，积极承接境内外产业集群转移，不断拓展开放合作空间。

　　抵御风险厚挡板。把握好开放和安全的关系，发挥四川在粮食、能源、关键性战略资源等领域优势作用，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领，为国家长治久安贡献力量。

　　进阶有方向

　　夯实大通道高能级开放发展平台载体。建设“ 大通道” 与打造“大平台”，是支撑内陆省份“大开放”的重要基础。可聚焦有效降低开放成本，全力推进开放“通道+枢纽+网络”建设，推动外向型企业便捷实现“买全球、卖全球”；以全球视野谋划开放口岸平台建设，着力完善功能、丰富业态，高质量、高水平打造承接境内外产业转移平台、国际协同创新创业合作平台及对外文化交流新平台。

　　把RCEP 区域作为开放发展重点区域。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 区域既是全球最大的市场，也是全球产业链变革重塑的中心，四川同RCEP 区域成员国进出口超过总额的1/3，在西部省份中总量和增速都是领头羊。抢抓中老铁路通车机遇，充分利用RCEP 区域原产地规则，打造中国西部面向RCEP 区域的投资贸易中心，是四川拓展新兴市场的最大空间所在。

　　把维护产业链供应链安全作为主要方向。四川要充分发挥全国科教大省、军工大省、资源大省优势，站在服务国家科技自立自强和保障产业链供应链安全的高度，进行战略科技力量建设、产业技术合作、能源资源供应等资源整合，推进形成全国自主可控、安全高效的产业链供应链。

　　将发展服务贸易摆在更加重要的位置。近10 年全球服务贸易平均增速是货物贸易的2 倍，世贸组织预测，未来服务贸易占比将由当前的22% 提升到2040 年的33% 以上。全省以货物贸易为主的外贸高速增长动能减弱，未来外贸最大的增量将会在服务贸易，要通过不断放宽跨境服务贸易市场准入，依托大市场、大消费、大流通，推动服务贸易大发展。

　　对标国际化标准促进贸易和投资自由化便利化。随着全球开放合作的不断发展，国际经贸规则加速向标准、规制、管理等制度型开放演变。四川要对标国际经贸规则新要求，紧紧抓住创建内陆开放型经济试验区机遇，着力优化发展环境，建立健全贸易和投资自由化便利化机制，着力打造新时代全国高水平开放重要拓展区、内陆贸易自由化试验区、内陆投资便利化试验区等。