经普“取数”难在哪？

　　文/何强

　　入户登记意义重大

　　第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查，将首次统筹开展投入产出调查，全面调查第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。

　　通过本次普查，进一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为加强和改善宏观经济治理、科学制定中长期发展规划、奋力谱写现代化南充建设新篇章，提供科学准确的统计信息支持。

　　入户登记工作是经济普查的重中之重，是采集普查数据的关键环节。随着经济社会的发展，普查对象复杂多样的特点愈加明显，尤其是小微企业、个体经营户等普查对象配合程度不高，获取数据不易，使入户登记的难度加大。

　　入户登记中的“四难”

　　普查对象心存疑虑

　　对于大多数普查对象来说，普查员上门基本是初次接触，要在短短的几分钟时间内建立一定的信任感，消除心中疑虑确有难度。当普查员上门登记时，极有可能将其视为推销或私人调查，无形中增加了不信任感。

　　有些普查对象担心日后政府职能部门以普查数据为依据征收有关费用。例如在对顺庆区西门市场一些小微企业或个体经营户进行普查时，他们担心借普查来核实他们的税收和管理费用，同时也怕报了准确的数据后，成为纳税、罚款的依据。

　　部分企业制度不全

　　按照目前的税收征收体系，对于所得税的征收有查账征收和核定征收。查账征收的企业，税务部门会经常开展账务检查，企业的财务基础比较好，账册齐全，登记容易。对于核定征收企业，部分财务基础较差，甚至没有会计账簿。个体户几乎都没有建立财务制度，也没有会计账簿可言，收入支出全部都掌握在老板一个人手中，要取得准确数据就难上加难。

　　普查队伍水平待升

　　影响经济普查的另一重要因素是一线普查员水平参差不齐。乡镇（街道） 因工作经费所限，为保障普查进度和质量，一线普查员均为街道下辖社区的社工，在实际操作中面临较大工作困难。

　　经济普查工作专业性强，需要填报的表格较为复杂，对于日常以居民工作为主的社工来说，虽然经过多次集中业务培训和日常指导，但想在短时间内提升自身业务能力，灵活掌握专业指标内涵及逻辑审核要点还有难度。

　　对于普查员来说，有些数据该如何从企业的台账中找出并填写，如何准确核实数据的准确性，查清是否存在漏报、少报，确实有非常大的难度，往往使得普查员在这些数据上需要多次返工再核实。普查员对于“小微企业自身架构不完善、财务人员流动性大”等问题缺乏应对方法，大大降低了普查效率。

　　查遗补漏难度较大

　　前期的单位清查过程中发现了“一址多企”“口袋企业”“经营地和注册地分离”等问题，甚至许多企业注册后未开展经营活动等情况，使得清查工作步履维艰。特别是城区街道辖区内的商务楼宇投用时间较长，因历史原因楼内办公面积分割不规则、房号编辑不统一、多企业集中办公等现象极为普遍，为入户登记查疑补漏增添了不少难度。

　　入户登记中的“四策”

　　做好前期工作是关键

　　第五次全国经济普查将充分借助“五证合一”共享成果，利用数据转换和导入等技术手段辅助数据采集，减轻登记负担，提高入户效率。

　　单位清查前的准备工作同样不容忽视，例如针对老城区中老旧楼宇内企业情况复杂的问题，由区级层面会同市场监管、税务、财政等部门提供完备的相关资料尤为重要，可以为清查和普查做好充分准备。

　　要结合各种平台资源，条块结合地开展普查工作宣传，扩大社会公众对普查工作的知晓率，尽可能地提升入户登记的配合度。

　　强化专业指导是基础

　　从具体操作中，一线普查员的“实战”能力将直接关系普查质量。基于城区老街道实际情况，辖区经济业态复杂、工作经费有限、缺少专业指导力量开展一线指导等现实困难，建议适当增加工作经费或由街道统一聘请专业队伍，在各普查小区配足一定数量的一线专业指导员，通过“1+N”（“1”指具备专业知识的专业指导员，“N”指街道下辖社区的包片社工） 的方式有效指导、共同开展一线清查和普查工作，使得工作责任到位的同时确保普查质量。

　　做好执法工作是保障

　　依法普查，是所有参与经济普查者的责任，也是有序推进入户登记的保障。一是宣传、教育、引导和督促普查对象配合并如实申报企业情况；二是普查员及普查机构要严格履行保密义务，依法保护好普查对象的商业秘密和个体信息；三是要加大督查力度和加强统计执法检查，对普查过程中无理推诿，不愿予以配合的普查对象， 要依据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条列》给予惩罚，提高政府普查的权威性。

　　优聘普查人才是支撑

　　普查指导员和普查员（简称“两员”） 担负着经济普查区域划分、地图绘制、地址信息标注以及各类经济普查对象的清查摸底、现场数据采集、上传、上报等任务，“两员”的素质高低、业务能力强弱，将直接影响普查数据质量，事关经济普查的成败。

　　数据采集手段和数据处理设备全面信息化、电子化、网络化，对“两员”的文化素质和操作技能提出了更高要求。因此“两员”选聘对象要求具有一定的经济、财务、统计基础知识，能熟练运用移动终端采集和传送数据，还要求有高度的责任心、亲和力和吃苦耐劳的工作态度。

　　要通过全面细致的多级多次培训，让“两员”能够准确理解和把握普查方案、普查表式，熟练掌握数据采集和数据处理的业务技能，并具有与普查对象良好沟通的能力。确保形成一支强有力的、能够高质量完成普查任务的优良普查团队。