海南自贸港邮轮旅游业高质量发展法治思考

　　衣彦威王艳红

　　（三亚中瑞酒店管理职业学院，海南三亚572000）

　　摘要：邮轮旅游业是海南自贸港建设的重要产业，法治化是推动其国际化可持续发展的基础。本文梳理了海南自贸港邮轮旅游业的发展历程，通过文献研究法、对比分析法等研究方法，明确了海南自贸港邮轮旅游业法治的重要性，在借鉴域外邮轮旅游业法治经验的基础之上，提出推进海南自贸港促进性立法、大胆尝试自贸港邮轮旅游调法调规、推进海南自贸港央地会同立法机制等法治建议，营造宽松、开放、便利的法治环境，推动行业的高质量发展。

　　关键词：海南自贸港；邮轮旅游业；法治

　　中图分类号：D927 文献标识码：A

　　引言

　　海南自贸港是我国对外开放的重要窗口，邮轮旅游业是其重点发展的产业之一。海南自贸港邮轮旅游业的发展得到了国家政策的大力支持，省委、省政府明确提出要大力发展邮轮旅游，将其作为国际旅游消费中心建设的重要内容。随着国际旅游消费中心建设的推进，海南自贸港邮轮旅游业迎来了新的发展机遇。然而，在行业发展过程中，仍存在一些问题，如法律法规体系不完善、行业标准不统一、安全管理不到位等，这些问题对行业的高质量发展构成了制约。本文从法治角度对海南自贸港邮轮旅游业高质量发展进行深入思考，以期为相关立法工作提供理论支持和实践参考，推动行业法律法规体系的完善，进一步为海南自贸港旅文体等产业的融合发展提供法治保障，提升行业整体竞争力。

　　一、海南自贸港邮轮旅游业的发展历程

　　海南自贸港的邮轮旅游产业从20 世纪80 年代末起步至今大致经历艰难起步阶段（2018 年之前）、快速发展阶段（2018—2020 年）、高质量发展阶段（2020 年之后） 3 个阶段[1]。起步阶段时间较长，海南省充分利用其地理优势，积极开展邮轮旅游业务，吸引国内外的游客。但是受到硬件设施不完善、市场培育相对滞后等问题困扰，邮轮旅游业发展较为缓慢，邮轮旅游产品相对单一，缺乏足够的吸引力，市场规模难以扩张。2018 年《中国（海南） 自由贸易试验区总体方案》的颁布，明确了海南的发展方向，邮轮旅游业也迎来了前所未有的机遇，进入快速发展阶段。政府加大对海南自贸港邮轮旅游业的扶持力度，推动产业升级，丰富邮轮产品供给，重视支持市场培育。在这一阶段，海南邮轮旅游市场逐渐呈现出多样化、个性化的特点。2020 年，公共卫生事件对全球旅游业造成了严重的影响，海南邮轮旅游业经历了短期的蛰伏又再次起航。在这个阶段，海南邮轮旅游业不断提升服务品质，完善产业链，旨在打造具有国际竞争力的邮轮旅游目的地。未来，海南自贸港邮轮旅游业发展空间和潜力巨大，加之海南自贸港内各项优惠政策，必将吸引更多国内外企业投资邮轮旅游业，推动产业持续创新发展。

　　二、海南自贸港邮轮旅游业法治的重要性

　　首先，在国际法规方面，海南自贸港作为我国对外开放的前沿，邮轮旅游业涉及一系列国际法规。邮轮旅游业的发展离不开对海洋资源的合理利用，从全球角度看，国际海洋法为各国在海洋资源开发、利用和管理方面提供了法律框架。国际海难救助和国际卫生法在自贸港邮轮旅游业发展过程中也具有重要的地位。随着邮轮旅游的兴起，海难事故和公共卫生事件的风险也相应增加。遵循国际海难救助和国际卫生法，有助于提高自贸港邮轮旅游业的安全和卫生水平，保障游客的生命安全和身体健康。此外，《海南自由贸易港国际船舶条例》和国际海上人权保障方面的国际规范有助于提高我国自贸港邮轮船舶的管理水平，确保船舶安全、环保、合规，同时保障船员和游客的人权。只有与国际接轨，海南自贸港邮轮旅游业才能更好地融入全球经济体系，提升国际竞争力。

　　其次，在法治秩序方面，随着邮轮旅游市场的迅猛发展，健全的法律规制显得愈发重要。例如在市场营销领域，企业必须遵循诚实信用原则，确保宣传信息的真实性和公正性。任何形式的虚假宣传或误导消费者的行为都可能触犯相关法律，给企业带来严重的法律后果。在自媒体异常发达的今天，保障消费者的权益、建立健全的旅游消费者纠纷解决机制至关重要，包括设立专门的投诉渠道、调解机制和仲裁程序等，以便消费者在遇到问题时能够及时进行维权。此外，通过实施惩罚性赔偿制度，可以对违法行为起到震慑作用，进一步保护消费者的合法权益。

　　再次，在旅游纠纷适用法律和规范方面，海南自贸港邮轮旅游业作为一种特殊的旅游形式，其法律适用问题既包括国内法与国际法的衔接，又涉及多元法律的协同。在这种情况下，各国法律之间的冲突与协调成为解决问题的关键。例如，在确定船票纠纷的法律适用时，需要考虑域外法律的适用性，这使得船票纠纷的法律适用更具复杂性。在此背景下，构建一套完善的国内法治和涉外法治双重规制体系，对于保障邮轮旅游业的稳健发展具有重要的意义。

　　三、域外邮轮旅游业法治经验借鉴

　　邮轮旅游活动具有国内性、涉外性、国际性等多重复杂属性，首先要遵从《联合国海洋法公约》《国际海上人命安全公约》等海洋海事国际公约，在已有国际公约基础之上结合自贸港实际情况构建邮轮活动法律制度体系[2]。此外，关于突发事件以及重大公共卫生事件等非常态下救助义务的法治问题也需要积极借鉴域外案例。

　　美国作为当前邮轮旅游产业法制化程度较高的国家，是其他国家和地区邮轮旅游业发展的主要借鉴国[3]。美国在2010 年颁布的《邮轮安全和安保法》对邮轮的设计、建设、工作人员条件、服务水平、安全措施以及犯罪处理等方面进行了详细的规定。美国对邮轮旅游业的法治规制中，除了对邮轮本身的定义和建造标准有明确的规定外，还对邮轮行业的安全和安保有着严格的法律法规。此外，船员的安全职责、船舶安保系统的设置与设备维护程序等也都纳入了法规的范畴。在邮轮安保方面，美国法律规定，邮轮必须制定并执行完善的安保计划，以防止和应对各类安全风险，包括但不限于对船员的培训和配备、对乘客的安全保障、对船舶设施的管理和维护等。在邮轮犯罪处理方面，美国明确了邮轮应当建立健全的犯罪处理机制，对在邮轮上发生的犯罪行为进行有效的调查和处理。同时，也对犯罪行为的处罚进行了明确规定，以维护邮轮上的法治秩序。在邮轮游客权益保护方面，美国法律规定，邮轮经营者有责任确保游客的人身和财产安全。对于游客在邮轮上遭受的性暴力、失踪、人身伤害等行为，邮轮经营者必须予以严肃处理，并承担相应的法律责任。

　　四、促进海南自贸港邮轮旅游业发展的法治建议

　　（一） 推进海南自贸港促进性立法

　　海南自贸港正推进三亚国际邮轮母港建设，努力打造邮轮旅游新业态，但是仍然缺乏邮轮旅游业的专门立法，而上海市邮轮旅游业在地方规制创新方面已经走在了前列，曾于2016 年出台《上海市邮轮旅游经营规范》，这是我国首部邮轮旅游经营的地方规范性文件，为海南自贸港邮轮旅游业立法先行先试提供了宝贵经验。《中华人民共和国立法法》已于2023 年3 月修订通过，2021 年6 月通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》第十条明确自贸港法规立法权，为海南自贸港法治创新提供了法律依据。建议大胆探索自贸港邮轮旅游业发展的促进条例，在条例中明确邮轮旅游活动的范围、内容和相关规范，为产业发展提供清晰的方向。此外，加强对旅客的权益保护，规范旅行社、邮轮公司等市场主体行为，防止不正当竞争和欺诈行为等。

　　（二） 大胆尝试自贸港邮轮旅游调法调规

　　以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为基本依据，结合现有相关法律法规，因地制宜进行自贸港邮轮旅游业促进发展的调法调规，创新邮轮旅游业发展管理体制。首先，针对自贸港邮轮旅游业的特性，对《中华人民共和国海商法》进行调整，以适应邮轮旅游发展的新需求。例如，对于邮轮公司的责任规定、乘客权益保障、保险理赔等方面，都需要制定更加细致和具有针对性的规定。同时，对于邮轮旅游合同的签订和履行，也需要有明确的法律规定，以保护游客和邮轮公司的合法权益。其次，对《中华人民共和国民事诉讼法》进行调整，以便更好地解决邮轮旅游中的纠纷。可以考虑设立专门的旅游纠纷审判机构，提高审判效率，减少游客的诉讼成本。同时，也可以引入调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，以满足游客和邮轮公司对于快速解决纠纷的需求。再次，对《中华人民共和国旅游法》进行修订，强化对邮轮旅游业的监管。例如，加强对邮轮公司服务质量的监管，确保游客的旅游体验。此外，对《中华人民共和国出入境管理法》进行调整，简化邮轮游客的出入境手续，提高通关效率。可以考虑实施便捷的出入境管理制度，如电子签证、自助通关等，以吸引更多游客选择邮轮旅游。最后，针对自贸港邮轮旅游的安全问题，对《中华人民共和国海上交通安全法》进行修订，加强邮轮航行安全、防火防爆、食品安全等方面的监管，确保游客的生命财产安全。

　　总之，通过调整和修订相关法律法规，可以促进自贸港邮轮旅游业的快速发展，实现邮轮旅游业的高质量发展。同时，也要注意在立法过程中，充分听取行业专家、企业和社会公众的意见，确保法律法规的科学性和合理性。在实施过程中，加大执法力度，保障游客和企业的合法权益，为自贸港邮轮旅游业的持续发展提供有力的保障。

　　（三） 推进海南自贸港央地会同立法机制

　　《中华人民共和国海南自由贸易港法》中可以频繁见到“由国务院有关部门会同海南省制定”的相关内容表述，例如第十四条中“货物、物品以及运输工具在海南自由贸易港和内地之间进出的具体办法由国务院有关部门会同海南省制定”、第二十条中“国家放宽海南自由贸易港市场准入。海南自由贸易港放宽市场准入特别清单（特别措施） 由国务院有关部门会同海南省制定”等等，可谓不胜枚举。“国务院有关部门会同海南省制定”的规定贯穿全文，体现了国务院与海南省共同协作、分工明确的原则。

　　会同立法在海南自贸港邮轮旅游业发展中的作用至关重要。通过中央与地方共同制定相关行政规章和政策性措施，可以有效地推动邮轮旅游业的发展。推进会同立法机制应当遵循的原则有：第一，公平公正，确保各类市场主体在邮轮旅游市场中享有平等竞争的机会；第二，绿色发展，强化环保意识，推动邮轮旅游业可持续发展；第三，创新驱动，鼓励企业研发新技术、新产品，提升邮轮旅游服务质量；第四，国际合作，加强与世界各国的交流与合作，拓展邮轮旅游市场。完善邮轮旅游业的政策体系。通过会同立法，可以对邮轮旅游业的优惠政策、市场准入、行业规范、安全生产等方面进行系统的规定，为邮轮旅游业发展提供有力的政策支持。例如，在税收政策方面，可以对邮轮企业实施一定期限的税收减免；在市场准入方面，可以简化相关审批手续，降低市场准入门槛；在行业规范方面，可以制定统一的邮轮旅游服务质量标准，提升行业整体水平。

　　五、结语

　　海南自贸港邮轮旅游业是我国旅游业的重要组成部分，也是推动海南自由贸易港建设的重要引擎。为了实现海南旅游业的高质量发展，必须从法治出发对自贸港邮轮旅游业进行引领、保障和促进。这不仅需要优化自贸港邮轮旅游业的法治环境，构建其发展的法治秩序，更要通过法治手段推进邮轮旅游业的发展，规范并维护新的邮轮市场秩序。自贸港邮轮旅游业的法治化是一项长期、系统的工程，需要不断学习和借鉴已有的成功经验，也需要结合自身实际大胆探索。总之，要高度重视自贸港邮轮旅游业的法治化工作，努力构建良好的法治环境， 为我国自贸港邮轮旅游业的繁荣作出贡献。

　　参考文献

　　[1] 周令,王梓桉. 推动海南自贸港邮轮旅游产业高质量发展[J]. 中国港口,2023(10):32-37.

　　[2] 刘云亮,卢晋. 中国特色自贸港邮轮旅游业法治促进论研究[J]. 上海对外经贸大学学报,2023(4):35-50.

　　[3] 杜永波. 市场准入负面清单制度与产业法协同性考量[J]. 中国政法大学学报, 2020(4): 45-54+207.

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……