招标代理机构拓展全过程咨询业务研究

　　文/张晓辉

　　【摘要】国家取消招标代理资质后，工程建设领域其他单位均可参与到工程招标代理业务中，招标代理机构的业务范围进一步被压缩。因此，将工程建设全过程咨询业务作为发展方向极为重要。文章在分析招标代理机构拓展全过程咨询业务的必要性，以及全过程咨询基本特征基础上，总结了招标代理机构拓展全过程咨询业务的要求，并提出招标代理机构拓展全过程咨询业务的发展策略，以及如何实现其全过程咨询业务健康发展。

　　【关键词】招标代理；全过程咨询；项目管理

　　随着市场竞争的不断加剧，招标代理机构重组与资本运作日趋频繁，且面临着“开发项目难、争取委托难、代理收费难”三大挑战。因此，仅靠招标代理一项业务已是“独木难支”，应积极拓展全过程工程咨询服务业务，铺设“一元多专”之路。

　　招标代理机构拓展全过程咨询业务的必要性

　　工程建设全过程咨询业务包含可研、勘察、设计、施工、维保等阶段的咨询服务。目前，从事工程建设全过程咨询业务的企业主要有代建单位、设计单位、监理单位、招标代理单位、造价咨询单位及项目管理单位等。其中，招标代理机构拥有成熟的前期咨询、招标代理、造价咨询等业务板块，且拥有较强的合同执行能力、整体协调能力和资源掌控能力，加上项目管理内容，即可构成工程建设全过程咨询生态圈。招标代理机构从事工程建设全过程咨询业务的优势还在于接触项目信息早于设计单位、施工单位、监理单位，更加有利于引导业主单位进行相关服务的开展。招标代理机构在电子招标、数字化、信息化服务方面已经有了大量的经验，这对招标代理机构从事工程建设全过程咨询业务打下了良好的基础。

　　招标代理机构作为项目建设过程中联系业主和承包人的重要桥梁，在项目实施过程中起着重要的作用。近年来，随着市场化改革的不断深入，以及国家政府职能的迅速改变，招标代理机构作为中介性质的市场化定位也在不断改变。2000年6月出台的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号，以下简称79号令）规定，从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。2018年3月，住房和城乡建设部废止了79号令，工程招标代理资格证书成为历史。招标代理资格的取消，意味着企业承接招标代理业务不再需要资质门槛，工程建设领域的咨询、勘察、设计、造价、监理、项目管理等企业，甚至工程建设领域外的审计、财会、资产评估等都可能成为目前招标代理机构的竞争对手，招标代理业务市场化竞争将变得更加激烈，对招标代理机构来说，拓展业务范围，增加工程建设全过程咨询业务，是大势所趋。

　　全过程咨询的基本特征

　　业务范围广

　　建设工程全过程咨询的覆盖范围不仅包括业主、设计、施工、采购等参建方，还可以针对建设工程过程中的任何个体。不同参与方可以从组织、经济、技术、管理等方面提出合理化建议，这就扩大了从业人员的业务范围。

　　人员综合能力强

　　建设工程全过程咨询涉及各参建单位的各个专业技术领域，这需要从业人员对各方面的专业技术非常熟悉。只有这样，才能充分发挥出全过程咨询的优势，体现从业人员的能力，尽可能地为服务需求方提供更专业的技术支持。

　　抗风险能力强

　　全过程咨询单位能够全程掌握项目风险信息，充分了解项目风险的分布和转移过程，能够在项目管理全阶段合理地规划、消除项目风险，有更强的抗风险能力。

　　全过程服务

　　建设工程全过程咨询的另一个主要特点体现在全过程服务上。相较于传统的不同阶段、不同单位技术服务的模式，全过程咨询单位能够更加熟悉项目的背景和技术要求，在项目的各个阶段均能实现很好的贯穿和连接，为各个阶段的需求方提供最准确、最直接的技术方案。

　　招标代理机构拓展全过程咨询业务的要求

　　优化管理体系

　　全过程咨询业务需要形成专门的管理团队，只有加强对工程建设全过程咨询业务的研究，才能对该领域进行精细化布局、重点施策。在对市场进行充分调研分析后，根据要求，提出合理化的业务路径和业务范围。再对业务内容进一步分解剖析，掌握解决该项工作的关键点，提出对应的控制标准和方法。将对应的工作内容分别分配到内部单位和外部单位相应的指定成员，明确各自的责任和权利，将时间节点和目标任务具体化，厘清工作完成思路，约定激励考核机制，确保整个管理体系高效运转。

　　加强团队建设

　　一个成熟高效的项目管理团队，不仅能完成好招标代理业务，还能完成好全过程咨询业务。其中，项目经理是整个项目管理团队的核心灵魂人物，要优先对项目经理进行深度培养，确保其能够迅速地适应全过程咨询业务的管理模式。全过程咨询业务有其独特的业务要求，要能全方位地给业主单位提出建议，这就需要项目经理能够不断地积累和总结经验，提高自身的业务水平。

　　建立考核标准

　　全过程咨询业务作为一个新的业务领域，需要建立完善的考核标准。所有从业人员能够清晰掌握月度考核、年度考核要求及完成考核任务的相关指标，从而实现招标代理到全过程咨询的快速转变。

　　补充业务短板

　　目前，招标代理机构除开展招标代理业务外，还经常开展可研、咨询、造价等内容，涉及项目管理、监理、监督检查等内容。在拓展全过程咨询业务的背景下，需要补齐业务短板，纳入其他技术体系，融合成真正意义上的全过程咨询。

　　提高信息化水平

　　招标代理机构在电子招标方面已经有大量的经验，新时代的全过程咨询业务必定是以信息化、智能化为核心，贯穿整个项目的管理周期。想要高水平地完成全过程咨询业务，就要充分利用BIM、数字孪生、智能建造等工程建设新技术，在项目的可研、设计、施工、维保等阶段进行布局，从而实现工程建设的增值服务。

　　招标代理机构拓展全过程咨询业务的发展策略

　　逐步建立工程咨询机构合作发展模式

　　当前，全过程咨询业务的从业机构大致可分为两类，一类是咨询业务经验丰富、实力较强的专业咨询单位，另一类是工程设计单位、工程监理单位等工程领域相关专业的企业。招标代理机构作为有别于上述咨询业务从业机构的一类新型从业机构，虽然其咨询业务发展得较晚，综合实力相对薄弱，但是它具有招标经验丰富、信息优势突出等特点，在工程建设项目等多个领域中发挥着重要作用。因此，招标代理机构可通过和现有全过程咨询行业优势企业合作的模式，实现其全过程咨询业务的快速发展与成熟。

　　培养招标采购与全过程咨询并重的复合型人才

　　招标代理机构要将全过程咨询业务作为未来转型发展的方向，培养咨询业务从业人员，克服当前专业从业人员不足的问题。招标代理机构应培养具备招标业务从业经验、全过程咨询专业知识与从业资格的人才，并重点积累相关人员在工程设计、项目建设、项目管理等方面的咨询服务经验。此外，招标代理机构也可以通过建立专家咨询机制，弥补专业项目中人才短缺的问题，提高全过程咨询业务的服务质量。

　　增强自身咨询业务的从业能力

　　在招标代理行业改革的背景下，当前招标代理机构面临着从业资质取消、行业准入门槛降低的问题，电子化招标采购平台等新兴技术的应用也给招标代理机构的发展带来了新的变化。仅从事招标代理单一业务的发展模式已不能满足市场的需要，特别是在2020年新冠肺炎疫情暴发后，招标代理业务向上下游拓展已成为必然的发展趋势。所以，招标代理业务在拓展全过程咨询业务时，应当基于自身的业务优势，立足长远发展，充分利用从业期间所具有的资源优势，积极建设全流程电子化服务平台，在不流失原有代理业务的同时拓展新领域，做到准确定位企业发展阶段和工程进展情况。

　　优化管理模式，改变传统企业组织形式

　　招标代理机构可以通过建立分支机构或独立部门负责全过程咨询业务的对接及管理，不再运用招标代理项目实施时的矩阵式组织形式来构建项目团队，并通过固定团队负责人的领导模式来强化代理机构各个职能部门的权力。

　　充分发挥信息技术优势，拓展业务发展新方向

　　互联网时代，信息技术的日新月异为招标代理机构带来了新的机遇与挑战。招标代理机构应充分运用互联网电子平台，实现招标代理服务流程、思路及模式的更新与优化。例如，基于电子化招标采购平台开拓电子招投标业务发展模式，充分运用传统业务带来的信息优势，建立符合全过程咨询业务发展要求的企业数据库，将项目建设全生命周期的管理模式及相关咨询服务信息纳入电子信息平台中，通过数据挖掘获得现阶段所需信息，不仅在项目建设初期为业主单位提供建设性的意见，更能够在项目实施的全过程中提供关键市场信息及数据支持。

　　招标代理机构全过程咨询业务如何实现健康发展

　　制定相关规范，加强招标代理行业自律

　　招标代理机构从仅从事招标代理相关工作变更为全过程咨询机构，其业务形式中的主要参与主体、业务发展形势、专业技术要求等方面都发生了改变。基于这一特点，应从宏观视角出发，建立项目实施各阶段咨询服务质量评价体系，如信用评价制度、失信惩戒机制、行业监管考核标准以及从业人员行为规范等，以推动全流程工程咨询服务科学规范发展。

　　重视全过程咨询从业机构的大数据信息库建设

　　尤其要注重收集工程咨询机构的数据信息。要将从事全过程咨询机构的资信情况、业绩、业务评价、专业能力、人员资质、失信情况等信息列入大数据信息库，以便掌握机构从业情况。

　　主管部门应规范企业资质

　　经市场整合后，全过程咨询机构将迎来各种资质并存的局面。为避免出现市场乱象，需要何种资质才可以从事全过程咨询或联合咨询业务，应由主管部门予以规范。

　　对业主行为进行规制

　　业主单位刻意降低咨询服务费、不履行合同义务等扰乱市场的行为，会对咨询业务的发展带来不良影响，相关部门应当制定相关办法对业主的不良行为进行规制。

　　结语

　　全过程咨询业务是我国工程咨询企业未来发展的主要方向，也是招标代理机构转型的重大历史机遇。招标代理机构应以此为契机延续原有招标业务的基础业务核心竞争力，做好充分准备，同步拓展“一专多元”业务服务，朝着综合性、一体化、多元化的方向转型发展，积极推动全过程工程咨询创新持续发展，实现企业与建设项目的效益最大化。

　　（作者单位：中招国际招标有限公司）

　　参考文献：

　　[1]关微，刘永红.招标代理机构开展全过程咨询的SWOT分析[J].中国招标，2022（05）：94-97.

　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳