公路工程全过程造价管理策略分析

　　文/平现芝

　　【摘要】文章概述了影响工程造价的因素和公路工程造价管理的现状与挑战，随后，结合具体案例详细论述了在工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算审核阶段的工程造价管理策略。通过综合运用这些策略，可以有效控制工程造价，在保证公路工程施工进度和质量的前提下，提高项目经济效益。

　　【关键词】公路工程；全过程造价管理；管理策略；案例分析

　　公路工程造价管理不仅关系到项目的经济效益，也直接影响到项目的工程质量、安全性和环境可持续性。在保证工程质量与安全的前提下，通过有效管理和技术手段控制成本，对提升整个行业的竞争力具有重要意义。

　　影响公路工程造价的因素

　　公路工程造价管理贯穿项目的整个生命周期，其中影响工程造价的主要因素有设计方案、物价波动、设计变更与签证、政府部门相关政策调整等。

　　工程项目设计方案对工程造价起着决定性作用，合理优化设计方案，不仅可以保证项目施工质量，还可以节约项目成本支出，从而实现项目效益最大化。

　　公路工程项目规模较大，项目施工周期长，在整个项目施工过程中，工料机价格可能会出现较大波动，从而导致项目实际成本与项目预算和概算发生较大偏差。

　　公路工程施工过程中，受前期设计方案不完善或施工现场不可控因素影响，可能会发生设计变更和签证事项，通常会导致工程造价增加。

　　在项目实施过程中，政府部门的相关政策调整，如税费改革、税率调整等，都会对工程造价产生影响。

　　公路工程造价管理现状与挑战

　　公路工程造价管理现状

　　目前，大部分公路工程造价管理采用从项目立项到竣工结算的全过程工程造价管理方式，随着信息技术的不断发展，工程造价管理模式也在不断演变。但是，目前我国公路工程造价管理方法相对落后，很多工程量的计算还是以施工图纸为基础的手工算量为主，只有少部分工程量是利用算量软件进行计算。

　　面临的挑战

　　1.投资估算不准确

　　在项目决策阶段，合理的投资估算对项目全过程造价管理具有决定性作用。若投资估算偏低，会造成后期项目施工成本超概算，严重影响工程进度、质量等。若投资估算偏离实际成本太多，则不利于项目全过程造价管理。

　　2.设计方案不完善

　　在项目设计阶段，一些设计人员没有充分考虑施工现场实际条件，制定的设计方案不够完善，从而导致项目施工过程中出现大量设计变更与签证事项。

　　3.招投标工作不规范

　　公路工程规模较大，招标工程量清单和控制价涉及内容较多，但是一些项目为了加快项目施工进度，压缩招投标时间，致使招标清单及招标控制价编制不够准确。

　　4.设计变更和签证管理制度不完善

　　项目在施工过程中发生设计变更或签证事项，相关审批流程至造价人员处进行变更费用和签证金额计算时，现场设计变更或签证事件往往已开始实施或施工完成，致使造价人员核算的费用失去工程造价管理意义。

　　基于实例的全过程工程造价管理策略分析

　　项目概述

　　某生态大道新建工程，项目全长约38千米，建设内容主要包括规划红线40米宽的新建道路，新建跨河桥梁33座，同步实施排水、绿化、照明、交安等附属工程和设施。主线公路技术等级为二级公路，设计速度为60千米/小时。该案例项目建成后，是一条串联某岛南部城镇的东西向干线公路，对提升沿线地区道路交通条件、支撑地区发展具有重要意义。

　　项目前期决策阶段造价管理策略

　　该公路项目设计路线较长，且包含多个不同专业。在项目决策阶段，不仅要对不同设计方案进行技术可行性和合理性研究，还要针对不同方案的投资估算进行经济分析。投资估算是整个项目成本控制的关键，其为项目提供了一个全面的财务框架，涉及对所有成本元素（包括工程费用、其他费用、预备费和前期费用）的全面估算，而且投资估算对项目概算的编制和批复起着决定性作用。

　　为了提高投资估算编制的准确率，首先，需要对项目成本进行详细分析，充分考虑项目施工过程中可能发生的所有费用。其次，要进行工程项目现场实际调查，充分了解项目现场施工条件，以及当地材料和劳动力的市场价格，这对提高投资估算的准确性至关重要。最后，还要收集类似项目的相关资料，通过分析以往类似项目的实际成本和投资估算之间的偏差，及时改进当前项目的投资估算。

　　项目设计阶段造价管理策略

　　项目设计阶段包括初步设计和施工图设计两部分。在项目设计阶段，建设单位和设计人员往往比较注重技术先进性和材料新颖性，而忽略了经济合理性，这不仅加大了项目施工难度，而且增加了工程造价成本，因此优化设计方案对项目全过程造价管理至关重要。

　　其一，应加深项目勘察、测量深度，工程设计需要根据施工现场地形、地貌以及地质条件进行方案设计，若勘察测量深度不够，会影响设计质量，造成施工过程中产生大量设计变更和签证事项，从而增加项目成本。其二，应加强设计阶段经济分析，综合考虑设计方案的技术可行性和经济合理性，制定高性价比设计方案。

　　项目实施阶段造价管理策略

　　1.合理编制工程量清单和招标控制价

　　公路工程一般采用公开招标方式选择项目施工单位。在项目招投标阶段，工程量清单作为投标报价的基础，招标控制价是投标报价的最高限额，两者都对全过程造价管理具有重要影响。因此，合理编制工程量清单和招标控制价，对工程造价管理至关重要。

　　首先，工程量清单要涵盖设计图纸的所有内容，不能出现遗漏或重复。因此，在工程量清单编制过程中，造价人员要充分理解设计方案和设计意图。其次，在编制招标控制价之前，必须充分了解项目现场施工条件和当地市场价格。根据项目现场施工条件，充分预测项目施工过程中可能会遇到的各种风险因素；根据当地市场价格及物价波动情况，充分考虑项目施工过程中因物价波动对工程造价造成的影响。此外，还要加强投标报价文件的清标工作，及时发现投标文件中的异常报价，保证招投标工作的科学性和合理性。最后，设计图纸的优化程度也影响工程量清单和招标控制价的编制质量。因此，建设单位要对招标的图纸加强质量审核。

　　2.加强施工图预算管理

　　在项目施工过程中，需要对工程造价进行动态管理分析，而施工图预算则是制定造价动态管理分析表的基础。项目进入施工阶段后，要根据施工图纸，结合施工合同进行施工图预算审核。

　　施工图预算审核，包括施工图工程量及新增单价审核。施工图工程量计算要以经严格审查后的设计图纸为基础，按照公路工程清单计量规范要求进行计算。准确合理的新增单价审核，是保证施工图预算准确率的关键。新增单价的审核，要严格按照施工合同中关于新增项目综合单价的确认原则，结合招标文件中的清单报价说明与投标报价原则，综合考虑投标报价水平进行审核。

　　将设计概算与合同金额和施工图预算进行“三算对比”，制定项目动态投资分析表。在项目整个施工过程中，应及时根据现场施工条件更新施工图预算，持续对施工图预算和设计概算进行监控对比，防止工程预算超设计概算。

　　3.加强设计变更和签证管理

　　施工过程中导致设计变更的因素有很多，可能是前期设计失误导致的设计变更，也可能是受施工现场客观条件限制导致原设计方案发生变更。无论何种原因，设计方案发生变更后，会导致原投标报价不能适用于变更后的设计方案，因此需要重新对变更方案进行费用核算，通常设计变更会造成工程成本增加。签证是指因施工现场不可控因素导致的合同外费用增加。因此，在项目施工过程中，为了合理控制工程造价，要建立严格的设计变更和签证管理制度。

　　一方面，设计单位在设计施工图前，要充分了解项目现场施工条件，全面考虑施工过程中可能会遇到的各种困难，如道路规划范围与管线综合布置位置是否冲突等问题，不断优化设计方案，尽量减少施工过程中的设计变更或因设计失误导致的索赔事件。另一方面，现场发生设计变更或签证后，建设单位和施工单位相关部门要及时通知造价人员，并提供真实且全面的设计变更或签证资料。造价人员基于以上资料，充分了解现场实际情况，分析发生变更或签证的原因，计算费用增减情况，并结合合同相关条款，判断该变更或签证对合同金额的影响，如因施工单位现场施工原因造成的设计变更，或因施工现场客观因素导致的费用增加，但是在招标文件中已明确施工单位报价需考虑该客观因素，相关费用考虑在综合单价中的，此类费用均由施工单位自行承担，工程造价不增加。否则，增加的成本支出需在工程造价动态分析表上进行及时更新，实现工程造价动态管理，防止出现施工图预算超概算的情况。

　　4.加强验工计价管理

　　项目施工过程中，施工单位会按照施工合同约定的时间，向建设单位提交已完工程量计价表，申请工程进度款支付，造价咨询机构需及时审核施工单位每期提交的已完工程数量表，结合施工合同，计算每期实际应付进度款金额。其一，对工程进度款的支付审核，需以施工图预算为控制目标，确保项目支付金额不超过施工图预算；其二，要编制项目合同付款台账，及时更新费用支付情况，对项目实际支付金额、施工图预算、已签订合同金额进行实时监控。

　　项目结算审核阶段

　　项目结算审核阶段，是全过程造价管理的最后一个阶段，也是确定项目最终造价的关键阶段。在项目结算审核阶段，要全面审查竣工图纸的准确性，严格审查一般设计变更单和签证单的合规性、真实性，根据施工合同、竣工图以及一般设计变更单和签证单进行项目结算审核，编制设计概算、合同金额与结算金额的对比表，分析项目工程造价管理情况。

　　结语

　　工程造价管理在公路工程项目管理中具有重要地位。工程造价管理是一个复杂的过程，需要综合应用多种策略和工具。随着建筑行业的不断进步和技术的不断发展，这些策略和工具也将不断演进和完善。笔者通过对公路工程全过程造价管理进行分析，以期为公路工程造价管理人员提供借鉴和参考，帮助其更有效地控制工程造价，确保项目顺利完成。

　　（作者单位：上海申元工程投资咨询有限公司）

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　　责编：昝妍；编辑：张曼琳