农村地区农产品质量安全监管的难点及对策分析

　　陆元炽

　　（册亨县农业农村局，贵州册亨 552200）

　　摘　要：随着人们生活水平的提高，农产品质量安全问题日益受到关注。本文聚焦农村地区农产品质量安全监管工作，分析当前存在的不足，如监管机构和人员不足、监管技术和设备落后、生产经营主体分散以及农民安全意识薄弱等。针对这些问题，笔者提出健全监管体系、加大资金投入、创新监管方式和加强宣传教育等对策建议，旨在为提升农村地区农产品质量安全监管水平提供参考。

　　关键词：农村地区；农产品质量安全；监管难点；对策分析

　　近年来，随着人们生活水平的提高和食品安全意识的增强，农产品质量安全问题日益受到社会各界的关注，其质量安全监管工作直接关系到国民健康和食品产业发展。农产品的主要生产地为农村地区，但受历史、经济和社会等多方面因素的影响，该地区的农产品质量安全监管工作面临着诸多挑战。基于此，本文深入分析农村地区农产品质量安全监管的现状和难点，提出有效的对策和解决方案，以期为提升农村地区农产品质量安全监管水平、保障消费者权益、促进农业可持续发展提供参考。

　　1　农村地区农产品质量安全监管现状

　　①监管体系建设不完善。近年来，我国已经建立了一套相对完整的农产品质量安全监管体系，涉及的机构包括政府监管机构、检测机构和认证机构等，机构间的协作也在不断加强。然而，在部分经济欠发达的农村地区，农产品质量安全监管工作仍处于起步阶段，存在监管力度不足等问题。②监管技术和手段有待提升。随着科技的发展，农产品质量安全监管正朝着规范化、精准化的方向发展。高灵敏度、高分辨率的分析仪器在农产品质量检测中得到广泛应用，以提高检测的准确性和效率。然而，在农村地区，由于资金投入不足和专业人才缺乏，先进的检测设备和技术尚未得到普及。③监管人员素质和能力有待提高。农产品质量安全监管是一项专业性较强的工作，需要监管人员具备相关的知识和技能。然而在农村地区，监管人员的专业素质普遍偏低，部分监管人员甚至缺乏必要的农业生产知识和检测技能，无法对农产品质量安全风险进行准确识别和评估。此外，由于培训机会有限和工作条件艰苦，基层监管人员流动性较大，难以形成稳定的专业队伍[1]。

　　2　农村地区农产品质量安全监管面临的挑战

　　2.1　监管机构和人员不足

　　农村地区农产品质量安全监管过程中，存在监管机构和人员不足等问题，主要体现在以下两个方面。①基层监管机构设置不完善，人员配备严重不足。部分农村地区，特别是经济欠发达地区，由于财政资金有限，难以建立健全的农产品质量安全监管机构网络。即使有些地方设立了相关机构，也通常存在职责不清、人员编制不足等问题。这导致监管力量难以覆盖辖区内所有的农产品生产经营主体，使得监管工作难以深入开展。②监管人员专业素质参差不齐，难以适应日益复杂的监管要求。农产品质量安全监管涉及农学、食品科学、化学及生物学等多个专业领域，对相关工作人员的专业知识和技能要求较高。然而，农村地区人才引进困难、培训机会有限等，许多基层监管人员的专业水平较低，难以胜任日益复杂的监管工作[2]。

　　2.2　监管技术和设备落后

　　监管技术和设备落后也是农村地区农产品质量安全监管面临的一大困境，主要体现在以下两个方面。①检测设备和技术水平较低。由于资金投入不足，许多农村地区的监管部门尚未配备先进的检测仪器和设备。现有的检测设备往往存在精度不够高、检测范围有限等问题，无法满足日益复杂的农产品质量安全检测需求。②信息化和智能化水平不足。现代农产品质量安全监管依赖于信息技术的支持，但农村地区在相关方面的建设明显滞后。许多基层监管部门缺乏完善的信息管理系统，难以实现对农产品质量安全信息的实时采集、传输和分析[3]。

　　2.3　生产经营主体分散、监管难度大

　　农村地区农产品质量安全监管过程中，存在生产经营主体分散、监管难度大等问题，主要体现在以下两个方面。①农村地区农产品生产经营主体数量多、规模小、分布广。大多数农户以家庭为单位进行小规模生产，这种分散化的生产模式导致监管对象的数量十分庞大，分布范围较为广泛，监管部门难以对每个生产主体进行全面覆盖和有效监管，容易出现监管盲区。同时，由于生产经营主体规模小，其生产行为和产品质量往往缺乏稳定性和一致性，导致监管的复杂性和难度显著提升[4]。②农产品生产过程中的各个环节较为分散，难以实现全程可追溯。农产品加工涉及种植、收获、储存、运输及销售等多个环节，每个环节都可能影响产品质量安全。但由于农村地区信息化水平较低，各环节之间的信息往往难以有效连接和共享，导致农产品的溯源无法实现。

　　2.4　农民安全意识和法律意识薄弱

　　农民安全意识和法律意识薄弱也是农村地区农产品质量安全监管面临的重要挑战，主要体现在以下两个方面。①农民的质量安全意识普遍不足。由于教育水平和信息获取渠道有限，部分农村地区的农民对农产品质量安全的重要性认识不足。他们往往更关注产量和经济效益，而忽视了质量安全问题。这种认知偏差导致一些农民在生产过程中过度使用农药、化肥和兽药，不遵守安全间隔期，甚至使用禁用农药和添加剂[5]。②农民的法律意识和责任意识较为淡薄。部分农村地区的农民对农产品质量安全相关法律法规的了解不足，不清楚各自在生产过程中应承担的法律责任[6]。同时，由于缺乏契约精神和社会责任感，一些农民为追求短期利益，生产不符合质量安全标准的农产品。

　　3　完善农村地区农产品质量安全监管的对策建议

　　3.1　健全监管体系，明确职责分工

　　健全监管体系，明确职责分工是解决农村地区农产品质量安全监管机构和人员不足问题的关键，相关部门应当从以下两个方面着手。①优化监管机构设置，强化人员配备。地方政府应根据当地农业生产特点和实际需求，合理设置农产品质量安全监管机构，确保监管网络覆盖到村镇一级。同时要明确各级监管机构的职责权限，避免职能交叉或监管真空。在人员配备方面，应根据工作量科学核定编制，保证基层监管力量充足。②加强监管人员的专业培训和能力建设。建立健全农产品质量安全监管人员培训体系，定期组织专业知识和技能培训，提高监管人员的综合素质[7]。

　　3.2　加大资金投入，改善监管条件

　　为了解决农村地区农产品质量安全监管技术和设备落后的问题，应当加大资金投入，改善监管条件。①加大财政投入，优化检测设备配置。各级政府应当增加对农村地区农产品质量安全监管的财政支持，重点用于购置先进的检测仪器和设备。应优先配备高精度、高效率的检测设备，如液相色谱- 质谱联用仪、气相色谱- 质谱联用仪等，以提高农药残留、兽药残留等潜在风险的检测水平。②加强信息化建设，提升智能化监管水平。相关部门应加大对农村地区农产品质量安全信息化建设的投入，重点建设完善的信息管理系统和农产品质量安全追溯系统。可以通过政府主导、企业参与的方式，建立统一的农产品质量安全信息平台，实现信息的实时采集、传输和分析。

　　3.3　创新监管方式，提高监管效率

　　为应对农村地区农产品生产经营主体分散、监管难度大的问题，可从以下两个方面创新监管方式，提高监管效率。①推广“网格化”监管模式，实现精准化管理。将农村地区划分为若干网格单元，每个网格配备专职或兼职网格员，负责日常监督和信息收集。通过这种方式，可以实现对分散的生产经营主体的全面覆盖，减少监管盲区。同时，建立风险分级管理制度，根据生产经营主体的规模、信用记录等因素，实施差异化监管，将有限的监管资源集中于高风险主体，提高监管效率。②构建全程可追溯体系，实现信息化监管。利用现代信息技术，如二维码、射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）等，建立从生产到销售的全程追溯系统。鼓励和引导农户、合作社等生产经营主体使用电子化记录工具，实时记录生产、加工、储运等环节的关键信息。

　　3.4　加强宣传教育，提高安全意识

　　针对农村地区农民安全意识和法律意识薄弱的问题，应加强宣传教育，提高农民安全意识。①开展多样化的质量安全宣传教育活动。监管部门应结合农村实际情况，采用通俗易懂的方式向农民普及农产品质量安全知识。例如，通过举办培训讲座、发放宣传手册、播放科普视频等多种形式，让农民深入了解农药、兽药、化肥的正确使用方法，以及过度使用对农产品质量和人体健康的危害。②强化法律法规教育，提升农民责任意识。监管部门应定期组织农民学习农产品质量安全相关法律法规，使他们清楚了解自身的法律责任和违法行为的后果。可以邀请法律专家进行专题讲解，通过案例分析的方式，让农民认识到违法生产的严重性。

　　4　结语

　　综上所述，农村地区农产品质量安全监管工作面临着监管机构和人员不足、监管技术和设备落后、生产经营主体分散以及农民安全意识和法律意识薄弱等诸多挑战。为了有效应对这些难点，相关部门和企业要健全监管体系、加大资金投入、创新监管方式、加强宣传教育。只有政府、企业和农民共同努力，才能不断完善监管机制，提升监管能力，进而切实保障农村地区农产品质量安全，促进农业可持续发展，为乡村振兴和农业现代化奠定坚实基础。

　　参考文献

　　[1] 丁炜斌. 农产品质量安全监管检测工作的难点及策略[J]. 当代农机,2024(4):57-58.

　　[2] 程妮, 田鹏辉, 张星星. 新时期农产品质量安全监管难点与对策[J]. 新农业,2023(15):73-74.

　　[3] 凌献玖, 王美君, 卢桂仙, 等. 基层农产品质量安全监管检测工作的难点与对策[J]. 农村实用技术,2023(4):5-6.

　　[4] 余开颜. 农产品质量安全监管的难点与对策[J]. 中国食品工业,2022(14):60-62.

　　[5] 张艳春. 基层农产品质量安全监管存在的问题及完善路径分析[J]. 河北农机,2024(5):64-66.

　　[6] 刁川. 新形势下农产品质量安全监管难点与发展对策[J]. 世界热带农业信息,2021(8):76-77.

　　[7] 周海清. 农产品质量安全监管的难点与对策[J]. 农业开发与装备,2020(8):90.

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