创新驱动下的全国统一大市场服务与建设探讨——以某国企智慧城市建设项目为例

　　文/谢善娇

　　案例背景

　　长期以来，我国公共资源交易市场规则未能完全统一，存在明显的地方保护和市场分割现象，这不仅影响了资源配置的效率，也制约了市场潜力的充分释放。在一些地区，分税制和绩效考核等复杂因素交织，地方政府往往采取保护性购买措施，加之主导型国有企业产权交易市场分割，导致市场开放度不足，技术壁垒高，既违背了市场公平竞争的原则，也阻碍了统一市场的形成。

　　2022年4月发布的《中共中

　　央　国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，旨在通过一系列举措，如市场基础制度规则的统一、市场设施的高标准联通、要素和资源市场的统一建设等，进一步优化土地、劳动力、资本、能源等关键要素的配置。公共资源交易市场是全国统一大市场的重要组成部分，然而，随着我国经济的快速发展和市场环境的不断变化，公共资源交易市场建设中出现一些亟须解决的问题。同时，非依法必须招标的项目领域，由于缺乏统一的规范和明确的操作流程，导致交易效率低下，资源配置不合理。虽然部分企业有强烈的规范交易的意愿，却面临进场无据可依、难以操作等问题。

　　案例经过

　　N公司启动了一项总投资额超亿元的自筹资金项目（以下简称N公司项目），旨在构建城市智能出行、无人物流及高级辅助驾驶等前沿应用场景，对项目的公平、公正、透明度有着极高的要求。然而，项目在筹备初期，N公司遭遇了四大难题：首先，该项目未列入公共资源交易目录，难以直接进入柳州市公共资源交易服务中心进行标准化交易，这会导致交易流程缺乏透明度，增加暗箱操作的风险，损害公共利益；其次，电子化评标流程尚未全面覆盖，不仅增加了人为操作的风险，还显著降低了评标效率；再次，无法使用广西壮族自治区公共资源交易综合评审专家库抽取专家，导致评标委员会的组建在专业性与公正性上面临挑战；最后，招标投标过程缺乏全程录音录像，难以确保开标评标活动的透明度和事后可追溯性。鉴于该项目对智慧城市建设的重要意义，任何失误都可能增加成本并错失发展良机。为此，柳州市公共资源交易服务中心（以下简称交易中心）积极响应国家关于加快建设全国统一大市场的号召，以制度创新为核心驱动力，充分挖掘公共资源交易平台的服务效能，为非依法必须招标项目开辟了规范的进场渠道。经过一个月的精心筹备与高效执行，该项目成功完成了进场登记，实现了从公告发布、文件下载到开标、评标等全流程电子化交易，并确保全程录音录像。此外，为了提高项目评审的透明度和公信力，该项目通过广西壮族自治区公共资源交易综合评审专家库随机抽取评审专家，并与山东某地市成功开展了跨省远程异地评标，共享全国优质评审资源，有效减少了人为干预。目前，该项目已顺利发布中标通知书，并正式进入实施阶段。

　　案例分析

　　场景创新难点

　　一是法律制度无规定。公共资源交易领域的法律体系繁杂，涉及行业广泛，涵盖了法律、行政法规、部门规章、规范性文件等多种法律形态，总量达千余种。这种碎片化的立法现状导致了统一性缺失，各行业间的法律协调不足。案例中N公司项目属于自筹资金的非依法必须招标项目，没有相关法律法规文件指导其如何规范进场，各地规章制度标准不一，给实际操作带来了极大的不确定性。

　　二是监管机制不健全。招标投标领域行政监督部门间职责界限模糊，职能交叉现象普遍，存在多头监管与监管缺位并存的情况，不利于降低制度性交易成本，不利于建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场。N公司项目不属于工程建设，不在住建部门监管范围内，而国有企业自筹资金项目，也不属于政府采购的范畴，难以明确行政监督部门，存在监管缺位、协同监管难等堵点。

　　三是评标范本不适用。案例中N公司性质是国有企业，项目资金为自筹，相对于使用财政资金的工程建设项目，N公司拥有更大的自主决策权，可以根据项目的实际情况、市场条件以及自身需求，灵活选择采购方式，包括但不限于公开招标、竞争性磋商、询价等。但是，我国推行全流程电子化以来，招标投标领域普遍使用专用范本评标，不能满足非依法必须招标项目评审的灵活性需求。

　　场景创新举措

　　一是健全制度体系。交易中心以金额较小的某驻柳部队项目为试点，引导非依法必须招标项目规范进场，从线下发售招标文件转为线上免费获取，逐步从纸质招标文件过渡到电子招标文件。交易中心全面抓取分析网络信息，进行全国范围的线上调研，并实地走访了重庆、西安、成都、济南等城市，汲取成功经验。2024年5月，交易中心在广西壮族自治区范围内率先发布了《柳州市非依法必须招标项目自主选择进场交易规程（试行）》（以下简称《规程》）。《规程》有针对性地解决了N公司主导的非依法必须招标项目范围不清、监督部门不明、专家抽取无着落等具体困难，确保项目“愿进即进”，进一步激发市场活力，促进柳州市公共资源交易领域统一市场服务与建设。

　　二是强化服务效能。交易中心整合公共资源交易领域各类信息，利用智能客服机器人，为N公司项目交易主体提供信息全、匹配快、答复准的24小时“不打烊”AI（Artificial Intelligence，人工智能）咨询服务。统筹评标专家资源，推进N公司项目实现跨省远程评标，促进优质专家资源跨地域共享。应用开发具有普遍适用性的通用范本，按照统一的规则和标准，保障N公司项目也能实现全流程电子化交易。保障项目进场登记、场地预约、公告发布、文件下载、开标评标等服务事项均实现远程“不见面”办理。确保项目公平公正、高效透明，投标保证金由交易中心统收统退，整个评标过程“全程留痕、可溯可查”。

　　三是全链条见证交易。为解决N公司项目监管缺位的难题，《规程》在强化综合监管部门全面协调与监督职能的基础上，引入并实施招标人承诺机制。《规程》明确，招标人是招标投标活动的责任主体，对招标过程和结果负总责。另外，依托“交e慧见”数字见证服务品牌，推出“e快递”见证服务，对交易过程实行全生命周期数字化见证。集合音视频监控系统，通过“电子巡逻”，进行实时监测、在线预警，对交易环节进行闭环式全链条见证。在线记录异常违规行为，及时反馈至综合监管部门，确保N公司项目交易运作规范，全过程系统留痕，为交易监管提供真实客观的数据支撑。

　　经济社会成效

　　一是破壁垒，激发市场竞争和要素流动。从全国统一大市场的理论逻辑出发，市场在资源配置中起决定性作用是构建大市场的必然要求。交易中心推进N公司项目规范交易，进而畅通所有非依法必须招标项目进场渠道，旨在打破地域限制和行政壁垒，促进市场开放与融合，加速市场要素的自由流动。这一举措与《中共中央　国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中强调的土地、劳动力、资本、技术等要素市场的优化配置目标相契合，进一步推动了市场机制的完善。从实践层面上看，面对复杂多变的国内外经济形势，交易中心的举措不仅是对经济高质量发展路径的积极探索，更是对构建新发展格局的有力支撑。通过提升市场开放度和透明度，有效削弱了地方保护主义的负面影响，显著增强了市场竞争的活力与公平性，从而全面提升了经济的整体运行效率与效益，为经济的高质量发展注入了强劲动力。

　　二是强规范，践行合作共赢新理念。交易中心率先发布《规程》，是拓展交易平台覆盖范围，纵深推进公共资源交易平台整合共享的深化实践。此举在广西壮族自治区范围内开了先河，首次明确了公共资源交易目录外项目进场的流程规范和管理要求，拓展平台实现全域服务，切实做到了“愿进即进”“能进则进”。除了推进N公司项目顺利实施，2024年以来，交易中心累计受理非依法必须招标项目376宗，成交金额6.4亿元，节约资金1320万元，为部队、医院、国有企业、民营企业等各类招标人提供了全方位、无偿的服务支持，为项目交易提供了坚实的平台保障。另外，交易中心还加强与其他地区的交流与合作，与西安、成都、济南、郑州等10个地方交易中心签订了远程异地长期合作协议，促进非依法必须招标项目共享全国优质评标资源；主导自治区级地方标准《公共资源交易服务质量评价规范》的制定工作，携手各地市共同推进市场规则的统一与标准化建设，积极为构建全国统一大市场贡献力量。

　　三是减负担，助力企业降本减负。受经济下行的影响，不少企业承受了前所未有的压力。推进非依法必须招标项目规范进场并实施全流程电子化交易，项目进场登记、场地预约、公告发布、文件下载、开标评标等服务事项均实现远程“不见面”办理，有效地帮助企业减轻了运营负担。相比使用传统纸质招标文件的项目，实施全流程电子化交易使项目的部分事项办理时间从预计100分钟压缩至预计2分钟，单个项目资金成本平均节约2万元。交易中心还鼓励非依法必须招标项目免收投标保证金或使用电子保函，并压缩投标保证金收退时限，对符合退还条件的未中标人、中标人的投标保证金做到48小时内退还。相较法定退还时限，未中标人、中标人投标保证金退还时限分别压缩了94％、60％。案例中N公司项目总投资额超亿元，最高可收取30万元投标保证金，但该项目实行免收投标保证金，切实提高了资金利用效率，有利于为企业在竞争激烈的市场中纾困解难。

　　案例启示

　　推进N公司项目等所有非依法必须招标项目全面规范进场，是交易中心致力于促进资源高效配置、营造公平竞争市场环境的创新实践，是打破地方保护和市场分割，提升资源配置效率和市场效率的要求，也是合作竞争与多方共赢理念共同作用的结果，为推动建设全国统一大市场提供了有益的探索和实践案例，也为其他地区提供了可借鉴的经验和模式。

　　一是找准公共资源交易平台定位。交易中心在广西壮族自治区范围内率先发布《规程》，是对构建全国统一大市场政策导向的精准把握，是研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系标准和方式的实践探索。公共资源交易平台应立足公共服务的职能定位，按照《公共资源交易平台管理暂行办法》的要求，实施统一的制度和标准，构建开放共享的公共资源电子交易系统和规范透明的运行机制。各公共资源交易中心应充分发挥省市县一体化公共资源交易平台枢纽作用，提供集政策发布、公告公示、信息查询为一体的一站式综合服务，大力推进碳排放权、排污权、林权、农村集体产权等各领域交易，通过场地共用、数据共享、系统对接等多种方式整合纳入统一的公共资源交易平台体系。

　　二是降低公共资源交易制度性成本。按照《中共中央　国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，积极破除区域壁垒，降低制度性交易成本。交易中心在这方面做出了积极尝试。推进所有类型项目开展全流程电子化交易，实现了交易全程的无缝对接与高效透明，在专用范本的基础上开发应用通用范本，提升服务标准化水平，降低了市场主体的进场门槛和交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强招标投标领域公平竞争审查，依托统一的公共资源电子交易系统，推动各类资源与信息在统一规则下自由流动，有效激发市场活力，进一步降低制度性交易成本。

　　三是形成区域一体化公共资源交易市场。构建全国统一大市场需要不同区域间的协同合作。目前，广西壮族自治区已实现区内CA数字证书互认，专家资源信息共享和市场主体信息的互联互认，为实现区域市场一体化奠定了坚实基础。交易中心作为先锋，积极拓宽合作边界，成功开展23场跨省远程异地评标，并加入了黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟，为市场主体提供了更加公平透明的交易环境。国内其他地区还开拓了京津冀公共资源交易协同服务，组建了长三角公共资源交易统一门户一体化服务平台等。通过制定统一的规则、服务标准和监管体系，实现跨区域联合惩戒和协同监管，能有效遏制围标串标、虚假投标等违法违规行为。由此可见，构建区域一体化平台，是推动全国统一大市场建设的重要抓手，更是优化资源配置、激发市场活力、提升政府治理效能的有效途径。

　　（作者单位：柳州市公共资源交易服务中心）

　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳

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