生产经营类物资采购提质增效研究——以海洋油气行业为例

　　文/孟涛

　　【摘要】海洋油气行业承担着持续增储上产的重要任务，不同地区油田的开发开采难度日渐加大，需要更多的投入，保产保供成为各大油气公司的重要战略方针，生产经营类物资保供工作的重要性日益凸显，成为油气公司采购管理部门的重要任务。与此同时，随着国际供应链体系的发展和进步，如何推进物资采购提质增效，发展新质生产力，需要更多有效举措。文章分析了我国能源形势与物资采购管理现状及限制生产经营类物资采购时效的原因，并探索研究了生产经营类物资采购提质增效的措施和思路，以期为供应链环境下持续提升物资采购效能，优化资源配置实现保产保供、增储上产，保障国家能源安全提供参考。

　　【关键词】海洋油气；物资采购；提质增效；物资保供

　　在新的发展阶段，供应链环境和经济形势日益复杂，我国海洋油气开采行业面临着增储上产和提质增效的双重压力。因此，海洋油气行业生产经营类物资采购管理也需要做出更多创新性改变，不断探索切实有效的措施实现提质增效，发展新质生产力，保产保供，实现原油增储上产高质量发展，保障国家能源安全。

　　我国能源形势与物资采购管理现状

　　能源安全是国家安全的重要保障。近年来，国际形势持续动荡，石油作为工业血液的重要地位日益凸显。2023年，国内原油产量达2.1亿吨，同比增长2％，国内油气勘探开发力度和原油产量不断提升，但是，我国的原油对外依存度增长至72.9％，相较2022年增加了1.7％，远超50％的警戒线。因此，加大油气资源勘探开发和增储上产力度、确保国家能源安全成为国家的战略部署。过去几年，我国油气增量绝大部分来自海洋，海洋石油增量占全国原油增量的比例达到近80％。然而，随着海上油气田开发开采年限的增长，开发难度日渐增大，需要更多的增储上产举措，从而需要投入更多的人力物力来保产保供，其中生产经营类物资保供工作的重要性尤为突出。供应链体系的迅速发展为油田高效开发提供了技术支撑，开发节奏越来越快，作为海上一线的各大平台，需要各种生产经营类物资快捷采购并尽早送达海上一线，各大油气公司迫切需要不断提高采购时效，发展新质生产力。

　　目前，各大油气公司对常规生产经营类物资的采购采用的采购方式为公开询价。随着整体经济形势的复杂多变，国家对招投标领域的管理要求越来越高，国有企业招投标领域的反腐力度也不断加大，各级管理机构对招投标领域净化环境、充分发挥招标人主体责任、依法合规采购提出了越来越高的要求，“阳光采办”等规定动作越来越多，过程要求愈发精准详细，各油气公司面临的审计、巡视、监管等压力越来越大，合规采购成为各项采购工作的前提条件。因此，在实践中，海上生产一线对物资采购的时效要求与采购管理部门面临的合规采购规定之间存在一定的矛盾，如何在确保合法合规的前提下推进物资采购工作提质增效成为采购管理部门的重要任务。

　　限制生产经营类物资采购时效的原因分析

　　招标人原因

　　1.需求单位

　　第一，需求提报不规范。生产经营类物资采购的提报部门多为一线生产单元，不同的生产单元提报采购需求的标准原则不统一，往往是多个专业的多种物资混杂在一起，如机械类、电气仪表类、消防安全类、救生类、生产类、通用生活物资以及危险品、危化品等特殊物资，杂乱无章，为后续专业拆分、整单采购等增加障碍。部分物资可以通过专有“长协”的方式直接下订单执行采购，但因需求端未进行标注，错误地采用正常询价采购流程，增加公开询价的工作量，且存在违规风险。而拦截该类物资采购的程序也会很烦琐，即使拦截成功也会费时费力，徒增工作量。如果拦截失败，不能发挥集采优势或通过贸易商采购，则很可能增加桶油成本、延长采办时效。有时需求端未标注对应的陆地主管人员，造成后续采购部门的采购师与相应主管联系不顺畅，降低沟通效率。

　　第二，采购需求的审批时间较长。采购需求从发起到完成，需求单位内部审批需要多个审批层级，从一线生产单元逐层审批到陆地主管及各层级领导审批，有时，需求单位内部审批的流程长达两个月，导致进入采购流程的时间严重滞后。

　　第三，技术能力偏弱或技术参数描述不规范。部分一线人员的技术能力偏弱，采购需求的技术参数描述不规范、不完整甚至是错误的，容易造成采购阶段的多轮技术澄清，且海上一线常规生产作业量繁重，POB（Persons On Board，船上人员）紧张，有时技术澄清答复不够专业或及时，容易造成流标，被迫多轮次采购，时效延长。

　　2.采购管理模式

　　采购管理计划性不足。以某油气公司为例，将采购职能集中，成立采办共享部门，而需求单位的一线生产单元多达上百个，包括海上平台和陆地终端等，各生产单元各自提报采办需求，计划性差、分散杂乱、缺乏统一管理和规划，造成高频次、分散采购，且提报不及时，导致部分物资常年都处在急需的状态。

　　3.应用系统原因

　　从需求提报到采办实施再到合同签署和执行，往往涉及多个业务系统的使用和对接，不同系统的对接、兼容、流转等存在一定程度的差异，需要业务单位和采购人员在多个系统间来回切换，造成复杂烦琐的采购流程，影响采办时效的提高。

　　投标人原因

　　由于部分生产经营类物资批量较小，标准单一，市场供应充足，为了扩大采购的竞争性，以市场公开询价的采购方式为主。部分投标人为贸易商，不同贸易商的技术水平、物资渠道等参差不齐，对海上平台等一线生产环境和基本要求了解不够，往往多次发起技术澄清。由于市场整体经济环境影响，部分供应商缺乏契约精神，无视招标投标法律法规的相关规定，甚至为谋取中标不择手段，围标串标、资质业绩造假、虚假投标、故意发起异议投诉扰乱招标等情况时有发生。

　　在合同交货期方面，为避免因延期交货而被处罚，投标人往往故意延长投标文件的交货期，留出充足的时间余量，造成交货期较长。

　　采购方式原因

　　对于部分常年使用的高频次物资，不能发挥集中采购的优势以签署物资供应长期协议，长期协议覆盖度较低，电商平台采购应用度较低，进行零散物资公开询价采购的比例较高，进而造成重复采购，时效进一步延长。

　　合规采购的原因

　　近年来，随着监管的趋严，合规要求愈发严格。各油气公司面临的各种专项审计、巡视等压力增大，且这种专项工作往往时间紧、任务重，由于数据系统功能不够强大、准确率偏低等原因，采购时往往面临海量的数据统计工作，耗费大量的精力，并且由于被审计的频次加大，需求单位及采购人员的风险意识不断增强，为避免违规，不担当不作为的情况时有发生，造成采购时效的延长。

　　为充分落实履行招标人主体责任的制度要求，需要在采购各环节增加多项复核及校验工作，有时甚至需要组织商务、技术及供应商管理人员进行现场验证，大大增加了采购工作量。

　　生产经营类物资采购提质增效的措施

　　采购需求编制及提报标准化

　　进一步规范生产经营类物资采购需求提报的要素要求，对采购需求提报的命名规则、计划管理、物资编码、备注信息、分专业分类提报规则、是否属于长期协议物资、对应陆地主管信息等进行标准化要求。减少跨专业打包采办，避免拆单，按专业对同类物资开展集中采购。危化品、危险品、医疗器械、蓄电池、灭火器等定期组织现场单元集中打包下单采购。

　　积极开展调查研究，推进共建协调机制

　　采购全流程工作并不是某一个部门或单位的事情，而是需要商务部门和需求部门共同配合完成的。可探索建立定期沟通机制，积极开展调查研究，采购部门可在多个层级组建商务制度宣讲团深入需求单位甚至一线宣讲相关制度及流程要求，包括合规要求，既宣传采办全流程管理的相关提质增效、“卡脖子”关键节点情况和为需求单位排忧解难举措落实情况，又普及国家法律法规、政策及专项审计案例、巡视等相关要求，使公司上下充分认识到，采购部门不仅承担着合规高效采购的职能，而且也承担着保护需求单位规避审计风险的担当，从审计和合规的高度获得各需求单位的肯定和支持，从而提高各单位的满意度和配合度。

　　积极推进集中采购及电商平台采购

　　积极推进与知名制造商及工业品电商平台签署长期供货协议。例如，机械类阀门、电气仪表类接头等，发挥集中采购优势，推进“长协＋订单”的采购模式，不断扩展“长协”覆盖率，在需要的时候直接下订单采购或登录电商平台直接下单采购，大大缩减采购周期，起到降本增效的作用。

　　积极推进推动周期性集中采购。针对电池、灭火器、油品油脂等物资，强化计划性采购、增强需求端优化统筹，实现提质增效的目标。

　　推进采购全流程周期管理

　　优化关键绩效指标考核指标设置，从需求周期、采购准备周期、采购周期、采购合同签订周期、货物交货周期等5个方面推进采购全流程周期管理，精准施策，同步优化相关制度，提升需求单位与采购部门的配合度，全流程提质增效。

　　提升系统功能，建立信息共享机制

　　积极引进数字化、信息化、智能化等高科技发展成果。从技术角度开发、优化多个信息系统及采办系统，发展新质生产力，实现科技创新，进行合理优化和整合，提升系统功能，避免多个系统切换及数据不兼容问题，优化数据统计、报表导出等功能，充分利用数据系统，让系统多跑路，让基层更减负。坚持从技术层面持续提升系统效能，使各层级能够从容面对庞大的数据统计工作，从而把更多的时间和精力放在提质增效和管理提升方面。

　　建立信息共享机制。在落实充分履行招标人主体责任方面，招标人需要对投标人的资质、业绩、供货能力、财务报表、体系认证、社保缴纳、仓储物流、信用情况等多方面的信息进行校验、核对，需要花费大量的时间和精力，可从管理层面建立内部信息共享机制，优化信息查验效能，减少工作量，提高查验效率，为保产保供贡献高质量的商务服务。

　　结语

　　海洋油气行业要在数字化、信息化、智能化以及供应链环境下不断创新思维，优化资源配置，建立全国统一大市场，推动国内国外双循环，大力推广有效的提质增效措施，助力我国海洋油气行业的高质量发展，提升企业的核心竞争力，在日趋复杂和严峻的国际形势中取得新的优势，对于保障国家能源安全的战略目标具有重要意义。

　　〔作者单位：中海石油（中国）有限公司天津分公司〕

　　参考文献：

　　[1]闵麒麟.基于供应链管理理论的石油化工施工企业物资管理对策研究[J].价值工程，2018（13）：39-40.

　　[2]李忠源.信息化在石油企业物资采购管理中的重要性[J].石化技术，2017（07）：227.

　　[3]夏玲.海油工程物资采购实施品类管理的研究[J].中国石油和化工标准与质量，2021（14）：86-87.

　　责编：辛美玉