行政事业单位资产绩效管理探究

　　艾 莉1 王 磊2 高宇星1

　　（1. 西安市气象局 2. 陕西省广播电视民族乐团）

　　【摘要】随着我国公共财政体制的不断完善，行政事业单位资产规模日益庞大，对其进行有效的绩效管理愈发迫切。文章旨在探讨行政事业单位资产绩效管理，通过分析国内外资产管理与绩效管理现状，剖析我国当前存在的问题，进而提出针对性的改进设想，以期提高资产使用效率，提升公共服务水平。

　　【关键词】行政事业单位；资产绩效管理

　　【中图分类号】F234.4

　　行政事业单位资产是政府履行公共职能、提供公共服务的物质基础。长期以来，我国行政事业单位资产存在着重购置、轻管理，重增量、轻存量的现象，资产使用效率低下，浪费严重。引入资产绩效管理理念，能够从投入产出角度对资产进行全方位管控，优化资源配置，使资产更好地服务于社会发展与民生保障。

　　一、国外行政事业单位资产管理绩效管理情况

　　（一）美国

　　美国联邦政府部门对资产实行严格的绩效管理。在资产配置环节，依据各部门职能与任务需求，通过成本效益分析确定资产购置标准与数量，确保投入合理。例如，总务管理局（GSA）负责联邦政府办公用房等通用资产的集中管理与调配，借助信息化系统实时监控资产使用状态，根据占用空间、使用频率等数据评估各部门办公用房需求是否得当，对闲置或利用率低的空间及时收回或重新分配，每年节省大量财政资金。以某地区联邦政府分支部门办公区调整为例，GSA 通过数据分析发现一处办公地点多个办公室在工作日平均使用率不足50%，便将其中冗余空间整合，转租给其他有临时扩租需求的小型政府部门，不仅避免空间浪费，还实现额外租金收入，提升资产效益。

　　（二）澳大利亚

　　澳大利亚对行政事业单位资产实施权责发生制下的绩效管理。在资产登记入账时，全面核算资产的获取成本、预计使用年限、残余价值等信息，为后续绩效评估奠定基础。各部门需按年度编制资产绩效报告，涵盖资产利用率、服务水平达成情况等关键指标。以悉尼一家大型公立医院为例，引入新型核磁共振成像设备后，除监测设备每日开机时长、每周检查病例数量外，还跟踪分析使用该设备后整体神经内科疾病确诊时间缩短比例、患者转诊率变化等指标，综合评估设备资产绩效。发现某型号高端监护设备在提升重症患者救治成功率、降低医护人员工作强度方面成效显著后，医院在后续预算中优先安排资金购置同类设备，优化资产配置，提升医疗服务能力。

　　（三）新西兰

　　新西兰政府推行基于产出导向的资产管理模式，强调资产服务于公共服务产出目标。各部门在制定战略规划时明确资产相关产出目标，如教育部设定学校资产要保障一定的教学空间达标率、教学设施完好率以支持高质量教学活动的开展。在绩效评估过程中，采用多维度指标体系，包括定量的资产可用性指标、成本效益指标以及定性的用户满意度调查指标等。

　　二、我国行政事业单位资产管理绩效管理现状

　　（一）制度建设逐步推进

　　近年来，我国在行政事业单位资产管理的制度建设层面持续发力，相继出台一系列具有针对性与指导性的政策法规。其中，《行政事业性国有资产管理条例》不仅明晰了资产管理的各项硬性要求，还将各部门在资产管理流程中的职责进行了精细划分，使得资产监管有章可循。在此宏观政策背景下，部分地区与部门积极响应，大胆探索，尝试搭建契合自身发展需求的资产绩效管理制度框架。通过深入调研、反复论证，初步拟定出资产绩效评价指标体系，这一体系全面涵盖资产安全性、完整性、使用效率等核心维度。从资产是否面临潜在风险威胁，到账实是否相符、有无资产流失隐患，再到资产能否物尽其用，都能通过该体系精准洞察，为后续有条不紊地开展绩效管理工作筑牢坚实的制度根基，让资产管理在规范化、科学化的轨道上稳步前行。

　　（二）实践探索初见成效

　　在实践领域，众多地方行政事业单位，积极开展资产清查盘点工作。这一举措恰似一场全方位的“资产体检”，通过细致入微的清查，彻底摸清资产底数，知晓自身 “家底” 的厚薄与构成。以此为依托，不少单位大胆尝试对重点资产进行绩效评价试点，聚焦那些对日常运行、公共服务、科研创新等关键环节起着支撑作用的资产，如公务用车、大型仪器设备等，力求挖掘其最大效能。一些科研单位同样独具慧眼，聚焦科研设备这一核心资产，搭建共享平台，打破以往设备“各自为政”的封闭局面。以设备使用时长直观反映设备的忙碌程度，以外向服务收入衡量设备创造的经济价值，以科研成果产出评估设备对科技创新的助力效能，多维度指标协同发力，激发设备管理人员主动开放共享的积极性，让科研设备在更广阔的天地里施展拳脚，大幅提高利用率，为科研进步注入源源不断的动力。

　　此外，部分地区还尝试将资产绩效管理与预算管理深度融合。在编制预算时，充分参考资产绩效评价结果，对于资产运营高效的单位给予适当倾斜，优先保障其新增资产需求；而对资产绩效欠佳的单位，则要求其先优化内部资产管理流程，提升资产使用效益，待绩效达标后再考虑预算增量。这种 “奖惩分明”的联动机制，进一步强化行政事业单位对资产管理的重视程度，促使其从“要资金、要资产”向“管好用好资产”转变，全方位提升资产管理的综合效益。

　　三、我国行政事业单位资产绩效管理存在的问题

　　（一）绩效理念尚未深入人心

　　在部分行政事业单位的运营管理体系中，绩效理念的渗透程度仍显不足。相当数量的领导与工作人员在资产管理实践中，思维模式依旧较为传统，将主要精力聚焦于资产购置审批流程的把控以及日常账务的机械性处理之上，未能从战略高度充分领悟资产绩效管理所蕴含的深层价值，即对提升单位整体履职效能、实现财政资金优化节约的关键意义。这种狭隘的认知导向使得他们陷入一种 “为管理而管理”的被动处境，仅仅将绩效评价工作视为一项上级要求的例行任务，缺乏内在的主动参与动力。在实际执行过程中，往往敷衍了事，形式大于内容，未能真正挖掘绩效评价对资产运营优化的驱动潜能，进而导致资产管理难以突破传统桎梏，向精细化、高效化方向进阶。

　　（二）绩效指标体系不完善

　　当前，行政事业单位所运用的资产绩效指标体系存在结构性缺陷。一方面，从指标的性质构成来看，定性指标占据较大比重，而定量指标相对匮乏。定性描述虽能在一定程度上反映资产的某些特质，但因其主观性较强、缺乏精准量化尺度，难以对资产运营效益进行精确衡量与对比分析。另一方面，就指标的普适性与针对性而言，通用性指标泛滥，而能够贴合不同行业特色需求的指标稀缺。鉴于教育、卫生、文化等行业在资产功能定位与服务目标设定上存在显著差异，统一化的绩效指标模板无法精准捕捉各行业资产运营的细微差别与真实效益。例如，教育行业侧重于教学设施对人才培养的支撑作用，卫生行业关注医疗设备对救死扶伤效率的提升效果，文化行业聚焦文化场馆资产对文化传承传播影响力的拓展效能，通用指标显然无法满足多元化诉求。此外，部分关键指标的数据采集面临重重困难，由于缺乏规范化、常态化的数据来源渠道，数据的完整性、准确性与及时性难以保障，这无疑给绩效评价的精准度蒙上阴影，削弱了评价结果的可靠性与决策参考价值。

　　（三）评价结果应用不充分

　　资产绩效评价结果在行政事业单位管理实践中的应用存在严重短板，未能与单位核心管理环节形成紧密有效的联动机制。具体表现为，在与预算安排的衔接方面，二者关联度较低，预算编制过程未能充分吸纳绩效评价所反馈的资产运营信息，使得资源分配缺乏科学依据，资产运营高效的单位难以在预算分配中获得应有的倾斜支持，而低效单位也未因绩效不佳面临预算约束压力。在领导干部考核层面，同样缺乏实质性挂钩，资产绩效管理成效未被纳入领导干部履职考核的关键指标体系，导致领导对资产管理优化缺乏足够动力与责任担当。更为突出的是，部分单位在完成绩效评价后，并未对评价所揭示的问题进行深入剖析，针对低效资产未制定切实可行的整改方案，也未依据结果动态调整后续资产配置计划，使得绩效管理成为孤立的 “一次性” 行为，无法形成首尾相连、循环促进的闭环管理模式，极大制约资产绩效管理的持续改进与价值释放。

　　四、我国行政事业单位资产绩效管理改进设想

　　（一）强化绩效理念培育

　　组织开展多层次资产绩效管理培训，针对单位领导举办专题研讨班，讲解绩效管理战略价值与领导责任；面向财务人员与资产管理人员进行业务实操培训，使其掌握绩效评价方法与指标运用；对普通员工普及资产绩效管理基础知识，营造全员参与氛围。同时，将资产绩效管理纳入单位文化建设，通过内部刊物、宣传栏等宣传成功案例，树立绩效导向意识。

　　（二）优化绩效指标体系

　　结合行业特性细分指标。教育行业围绕教学设施对学生培养质量提升、入学率、毕业率等关联指标构建体系；卫生行业聚焦医疗设备对治愈率、患者满意度、病床周转率的影响而设计指标。引入动态调整机制，根据政策变化、技术发展适时优化指标内容与权重。利用大数据技术拓宽数据采集渠道，对接单位业务系统、财务系统、资产管理系统，自动抓取资产购置、使用、维修等数据，确保指标数据精准可靠。

　　（三）深化评价结果运用

　　建立评价结果与预算安排联动机制，对资产绩效高的单位，优先保障新增资产配置预算，给予资金奖励；对资产绩效差的单位，削减预算、责令限期整改，并要求其提交详细整改报告。将资产绩效管理纳入领导干部经济责任审计与考核范畴，作为干部选拔任用、评优评先重要依据，对因管理不善导致资产严重浪费、损失的领导严肃问责，倒逼单位重视资产绩效管理。

　　五、结语

　　行政事业单位资产绩效管理在当代社会经济发展格局下，已然成为提升国有资产管理水平、迈向公共资源优化配置目标的核心路径与必由之举。随着我国经济社会的持续演进，对公共服务质量与效率的诉求日益攀升，行政事业单位肩负着更为重大的责任与使命。资产绩效管理作为一种现代化的管理工具与手段，能够精准对接资源配置的关键节点，深度挖掘资产潜能，确保国有资产在各个环节都得以高效运用。

　　回顾过往实践，通过审慎借鉴国外先进经验，得以在一定程度上拓宽视野，吸纳诸多有益理念与成熟做法。然而，不容忽视的是，我国现阶段在行政事业单位资产绩效管理领域仍面临一系列亟待攻克的难题。从理念层面剖析，部分单位尚未真正将绩效思维融入日常资产管理骨髓，传统的重购置、轻管理模式依旧根深蒂固，极大地阻碍资源效益最大化的实现进程。在绩效指标体系构建维度，现存的结构性失衡问题亟待纠正，定性指标主导下的模糊评价与通用性指标泛滥引发的行业适配困境，共同削弱评价的精准性与决策的科学性。再者，评价结果应用环节的脱节现象显著，未能与预算安排、领导干部考核等关键管理流程紧密捆绑，致使绩效管理难以形成完整闭环，无法持续驱动资产运营质量的迭代升级。

　　展望未来，我国行政事业单位当以破局之姿，从理念革新、指标优化、结果应用强化等多维度协同发力，全力构建一套科学完备、贴合国情的资产绩效管理体系。一方面，借助全方位、多层次的培训教育与宣传推广活动，将绩效理念深度植入每一位从业者的认知体系，促使其从战略谋划到执行落地的全过程，都能以绩效为导向，主动作为，精细化运营资产。另一方面，致力于打造精细化、差异化的资产绩效指标体系，充分考量不同行业资产功能特性与服务目标异质性，引入大数据、人工智能等前沿技术赋能数据采集与分析，以增强指标的科学性、精准性与时效性。同时，强化评价结果应用，建立起评价结果与预算分配、领导干部任用奖惩之间的刚性联动机制，倒逼单位正视资产管理问题，积极盘活存量资产、提升资产效益。

　　基于此，行政事业单位方能以充盈的资源储备、卓越的运营效率投身于社会经济发展大局之中，精准对接人民群众对美好生活的多元向往与迫切需求，切实扮演好公共服务供给者的角色。更为深远的意义在于，这将助力我国政府治理体系和治理能力现代化进程稳步跨越新台阶，向着更高质量、更具效能的方向持续奋进。

　　在后续的研究探索征程中，还需始终秉持敏锐洞察与创新进取之态，持续聚焦资产绩效管理实践中不断涌现的新问题、新挑战。针对不同地区经济发展水平差异、产业结构特色以及不同行业技术更迭、服务模式创新等变量因素，深入挖掘适配性强的细化方案，持续拓展与丰富资产绩效管理理论内涵，打磨更为实用、高效的方法体系，为行政事业单位资产管理提供坚如磐石的理论根基与切实可行的实践指南，护航我国公共事业稳健前行。

　　主要参考文献：

　　[1] 李燕. 政府预算管理学[M]. 西安交通大学出版社,2016.

　　[2] 张柯. 财政专项资金绩效审计现状及策略探讨[J]. 国际商务财会,2022(15):92-95.

　　[3] 王开平. 财政部门全面实施预算绩效管理的现实意义、问题困境与治理路径[J]. 国际商务财会,2024(19):88-92.

　　责编：梦超

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