新质生产力视角下内部审计助力经济高质量发展研究*

　　郝银辉 周 燕 杨 英

　　（铜陵学院会计学院）

　　【摘要】新质生产力视角下，内部审计助力经济高质量发展的新要求主要体现在新质生产力的价值理念需进一步践行，科创动力需进一步提升，金融业态需进一步完善，绿色内涵需进一步丰富等方面。重点工作是关注政策落实情况、关注营商环境营造、关注资金投入绩效和关注审计整改与成果运用。新质生产力视角下，内部审计助力经济高质量发展可以从以下几个方面入手正视需求调整审计生产力的指向，围绕实际优化生产要素资源配置，积极主动掌握新型审计生产工具和着力打造高素质新型审计劳动者队伍等。

　　【关键词】新质生产力；审计工作；区域经济；高质量发展

　　【中图分类号】F239.4

　　2023 年9 月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提到“新质生产力”。新质生产力的明确提出，指明了我国经济加速发展的前进方向，是新时代促进我国经济实现高质量发展的重要支撑之一。新质生产力要求摆脱传统的经济增长方式，发挥创新在经济发展中的主导性作用，综合了高科技、高效能、高质量等核心要素，是具有全新发展理念、充分发展机能的先进生产力质态。新质生产力视角下，应该不断增强审计的政治属性和政治功能，深刻把握时代发展的脉搏，深刻领会新质生产力的内涵，充分发挥审计的监督和服务职能，进一步促进新质生产力的形成，为区域经济实现高质量发展提供保障。

　　一、新质生产力视角下内部审计助力经济高质量发展的新要求

　　（一）新质生产力的价值理念需进一步践行

　　价值理念是新质生产力的要义与诠释。“新”体现为新领域、新科技、新产品；“质”体现为高品质、高质量和竞争优势。新质生产力的价值理念强调以创新为手段，不断调整现有的生产关系，促进新质力的形成，进而通过新质生产力带动生产关系的更新。在新质生产力与新型生产力关系彼此促进与影响的过程中，市场经济主体就需要进一步深化改革，对有限的资源进行高效配置，对生产要素进行优化重组，这样才能进一步激发市场活力，提升国内企业的国际市场竞争力。内部审计也应该与时俱进，开拓创新，发挥好审计监督和服务职能，引导区域内企业深入改革，形成新质生产力。

　　（二）新质生产力的科创动力需进一步提升

　　科技创新是形成新质生产力的核心要素。国家审计工作的开展应该对区域内新建科技及新型企业的运营管理与经营现状开展深入的审计调查，深入区域内的高新开发区、科技产业区等重点科创园区开展审计调查，形成科创企业服务清单、科创企业发展服务目标清单、科创企业成果转化评估表，全面摸底科技成果在区域科创企业中发挥的积极作用。对区域内龙头科创企业、品牌科创企业、校企研合作优质企业的科技成果研发与转化情况进行重点分析，形成科创企业发展典型案例，将云计算、大数据、物联网等主导产业积极地纳入科创项目体系之中，形成完善合理的产业格局。

　　（三）新质生产力的金融业态需进一步完善

　　金融业态是新质生产力发展的重要推动力。区域内的产业发展需要形成聚集式、集团式发展模式，需要以完善、有效且富有支持性的金融业态为支撑。新质生产力视角下，内部审计工作融合运用大数据、大语言模型、物联网等新兴技术，为企业开展融资业务提供智能化服务，为企业开展金融治理提供大模型应用场景，发挥人工智能在融资租赁行业里统筹发展和保障安全的优势，形成人工智能赋能审计职能以促进地方经济高质量发展的实现路径，让金融业态率先形成新质生产力，并通过迭代优化与升级运行，为金融与产业实现双向赋能，使区域内的金融机构更好地服务于企业的发展。

　　（四）新质生产力的绿色内涵需进一步丰富

　　绿色生产力是新质生产力的根本，换言之，新质生产力本身就是绿色生产力。只有保证区域内经济朝着绿色产业发展方向，才能保证企业拥有持续发展的不竭动力。绿色内涵对审计工作提出更严格的要求，尤其是在自然资源使用、自然资源保护等相关项目的审计上，更应该重点强调生态资源价值的利用与体现。新质生产力视角下，审计工作的绿色内涵要求更加明确自然资源资产的监管职责，鼓励区域内企业高举绿色发展、低碳运营的大旗，将生态价值提升至与经济价值、社会价值相等的地位。

　　二、新质生产力视角下内部审计助力经济高质量发展的重点分析

　　（一）关注政策落实情况

　　加快形成新质生产力是实现经济可持续高质量发展的可靠途径。2024 年全国“两会”政府工作报告指出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。各地各部门纷纷出台相关政策，国有企业事业单位、基层政府等都要深入抓实抓好相关政策的落实。因此，内部审计应在对领导干部开展审计的过程中，重点审查新质生产力相关政策的落实情况，了解被审计单位对政策的落实情况，在重点领域内是否对标新质生产力的核心要素制定了科学的发展规划，是否立足于区域内或企业的实际情况制定了切实可行的实施方案，并按方案有序执行；重大支出、重大项目审批建设与验收等是否符合国家的相关规定。对于上级布置的与新质生产力形成相关项目或任务是否存在空喊口号、敷衍应付的情况，是否错失发展良机，导致区域内产业发展陷入被动。

　　（二）关注营商环境营造

　　企业是科技创新的主体，科技创新是形成新质生产力的关键。企业是形成新质生产力的重要参与主体，是形成新质生产力的助推器。因此，必须营造能够促进新动能发展，能够培养新竞争优势，能够鼓励新技术转化的优良环境。在开展审计工作的过程中，应特别关注政府或部门引进发展的战略性新兴产业、未来产业，了解这些地方政府在企业用水、用电、用气等方面给出的优惠政策落实情况，审查知识产权、科技成果的保护情况，破解传统企业、中小微企业在科技成果转化、创新发展中的瓶颈问题，鼓励企业制定并出台激励措施，大力促进发展，关注深化“放管服”改革等方面存在的突出问题。

　　（三）关注资金投入绩效

　　形成新质生产力在于大力促进科技成果转化与传统产业模式升级，因此，会有大量的资金投入。政府会对企业投入资金，以促进新产业的形成、新模式的运营、新动能的提升，为新技术的应用提供更大动力。政府加大的资金投入，还会用于对高科技、高素质人才的培养。在开展预算执行审计和财政财务收支审计时，应全面了解财政资金是否按区域内相关的行动方案全额拨付到位，是否做到专款专用，是否有效避免了资金管理风险，是否最大限度地发挥了投入资金的效能，达到“四两拨千金”的效果。

　　（四）关注审计整改与成果运用

　　新质生产力视角下。要发挥审计工作的积极作用就应该重视审计工作的“下半篇”文章，即审计整改和成果运用。审计工作应对上次审计工作中发现的影响新质生产力发展的问题的整改情况进行审计，要建立台账管理、落实整改销号制度。定期开展督查检查，了解被审计单位是否如期如实按标准要求完成整改工作，消除影响新质生产力形成的痛点。加强审计成果的运用，对于存在的重大问题、普遍性问题，形成典型案例与经验做法，形成审计信息、审计专报，为其他部门与企事业单位提供参考。

　　三、新质生产力视角下内部审计助力经济高质量发展的策略研究

　　（一）正视需求调整审计生产力的指向

　　习近平总书记强调，“在强国建设、民族复兴的新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主线，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”这说明党和国家对审计监督工作的需求产生了新的变化。新需求产生的逻辑机理是生产力的发展催生新型生产关系的形成，新型生产关系又对新质生产力的形成产生促进作用。当需求发生变化时，审计工作对经济高质量发展的促进作用也会迭代升级。新质生产力视角下，审计工作不应再停留于传统的审计产品，而是应该根据党和国家的实际需求来对审计生产力的指向进行调整，也对审计供给产品类型进行升级，具体可以从以下几个方面入手：第一，提高政治站位，把落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为首要政治任务，对审计信息的生产体系进行重构，对报送体系进行调整，形成完善的信息产生与传送链条，立足长远、站在高位对审计成果进行提炼与加工，形成国家治理体系中严谨的组成部分，为党和国家提供进行自我革命和创新发展的新型审计产品。第二，坚持政治导向。基于党委审计委员会运行框架，进一步完善直签直报制度，让具有价值的审计结果成为党委政府、国有企业等决策的重要参考。第三，大力开展研究型审计。构建大数据库系统，全面收集行业领域内的基础性数据，将与新质生产力发展相适应的政策、效益、绩效、机制、成果等信息都纳入其中，透过现象发现本质，从审计结果反推问题产生的深层次原因，并给出合理化的建议。第四，切实提升信息质量。强化服务于新质生产力的导向意识，提高信息的准确性、真实性，重点反映区域内科技创新企业、先进技术产业的发展现状，从资金使用、绿色发展、金融业态等多个方面发现潜在的问题，并一针见血地找出导致问题出现的原因。

　　（二）围绕实际优化生产要素资源配置

　　生产力的三要素是劳动者、劳动资料、劳动对象。无论是目前生产力水平下的生产关系，还是新质生产力影响下的生产关系，三个要素的类型不会发生改变，但是三者之间的组合却会潜移默化地产生变革。为促进新质生产力的形成，就必须提升生产力要素的组合效率，实现生产要素的资源优化配置。新质生产力视角下，审计工作的全要素，即审计项目管理机制、审计程序、审计主体、审计对象等都需要进行优化配置，具体可以从以下几个方面入手：第一，选好选准劳动对象。对项目立项进行调查研究，立足于新质生产力相关的国家政策、战略规划、重点行业、区域内重点项目，以及群众关注度较高、与民生联系紧密的项目，做到审计内容与效果高度统一。要对重大项目进行全过程、全周期、全要素监督审计，全面、系统、真实地将深藏于项目内部的问题分析提炼出来，从细微之处见分晓，从微观问题中总结出宏观经济的运行规律，这才能够让政府部门把握好经济社会运行的真实情况，从而立足于全局发挥审计工作的建设性作用。第二，全面统筹上级机关对下级审计机关的业务领导和审计项目安排。大胆进行审计管理体制改革，打破“条块分割”“分片包干”等传统模式，开展新兴产业、区域产业“一盘棋”，开展区域内、行业内有联系的审计，形成富有层级特征的审计资源体系，并实现资源的跨区域、跨专业优化重组。第三，剔除审计项目中的重复、重叠部分，聚焦审计项目中的相关、相联结部分。按行业分类确定审计项目，对审计内容相同的项目可以归类于同一项目，以资金流向为主线对专项资金类项目进行统筹谋划。充分利用大数据、云计算、物联网等技术，去除交叉和叠加项目，提升审计资源的利用效率。第四，整合内部审计力量，提升审计监督的综合效能。充分利用审计平台、数据库、互联网技术，推动实现“一审多项”“一审多果”“一果多用 ”。创新项目组织方式，锚定新质生产力发展的关键性要素，实现区域内的上下联系，跨区域的交叉融合，产业内的横向协作以及多区域人巡审联动，保证内部审计工作依规高效地发挥其职能作用。

　　（三）积极主动掌握新型审计生产工具

　　新质生产力的核心是科技创新。新质生产力的形成对审计工作促进区域内经济实现高质量发展提出了新的机遇与挑战。这种机遇与挑战不仅存在于审计对象的高新技术化，也存在于内部审计工作的开展也必须要实现高新技术化。当全球已经进入4.0 时代，智能技术正在以更个性化、更猛烈、更不可预测的特点席卷全球，从而对全球各个产业内的工作都带来了翻天覆地的变化。几台电脑就完成审计工作的时代也将一去不复返。ChatGPT、DeepSeek 等大模型智能系统的投入使用，也使审计工作看到了更高效、更智能的曙光。因此，审计工作人员必须要打破对智能化审计模型与工具的质疑，主动掌握新型审计生产工具，不断提升审计效率，改善审计效果。具体可以从以下几个方面入手：第一，促进审计数据分析普及化。鼓励审计人员主动探索新型审计生产工具的研发、应用与升级，加快研发大数据分析“低门槛”“高效能”工具，使审计人员更易掌握数据分析的方法，提高工作人员的便捷度。第二，促进审计工作学习智能化。根据新质生产力形成过程中的审计需要，将大量的审计资料、审计数据纳入大模型之中，对其进行专门训练与调试，使其具备自学习审计证据、底稿、报告、专报等成果性文件的能力，可以实现审计行政文书、文件的深度加工，并最终形成智能化、专业化的审计文书撰写、检查、完善能力，开发审计数据分析代码智能生产助手等，提高审计工作的流程智能化、数据分析精准化。第三，促进审计经验总结与分享常态化。大模型完成了自主学习，并随着审计数据的不断积累与审计成果的日益汇总，实现自动升级。同时，大模型还会将资深专业审计人员的审计经验、技巧、方法等纳入其中，形成审计典型案例资源库，并可以根据审计工作人员的需求，实现智能化推送。针对审计初学者，大模型还可以提供审计项目法律政策智能问答、审计问题清单智能查询等，成为可靠全面的助手工具，这样可以极大地降低初到审计岗位工作人员的学习成本。

　　（四）着力打造高素质新型审计劳动者队伍

　　劳动者是生产力的创造者，是生产关系中最活跃、最具决定性意义的要素。新质生产力视角下，着力打造一支高素质的新型审计劳动者队伍，才能促进审计部门的整体审计职能更专业化、专门化、精细化。在新质生产力的形成过程中，产业内相关主体联系更为紧密，行业内业务交织更加复杂，不同领域内的审计业务有不同的特征、工作规律和制度规定，这就更要求审计人员是高素质的复合型人才。因此，必须要打破传统审计人才队伍专业单一、能力单一的现状，要将能够创造新质生产力，能够准确把握新质生产力内涵，能够协调生产要素的管理型人才纳入其中，将能够掌握新质生产资源，能够产生优质审计产品的应用型人才纳入其中。第一，管理型人员能够立足于较高的政治站位，把握党中央对审计工作提出的具体要求，保证敏锐的政治判断力、领悟力和执行力，要能够从经济问题切入，发现政治问题，立足于把握全局、人民立场的高度，对审计项目进行统一谋划，揭示重点问题，揭示重大风险，提出有效建议，推动研究型审计工作的全面发展。第二，应用型人才应该全面把握区域内的经济、政治、文化、社会等方面的政策制度，深谙新质生产力的发展规律，锚定新型产业的发展趋势，通过快速学习、知识迁移、适应调整等方法，能够迅速地从一个领域内的专家转换为另一个领域内的专家，要善于运用大数据、大模型等新兴技术开展审计工作，并可以因地制宜地选用最适当的审计方法，现场对审计资源进行科学的调配。第三，建立新型审计劳动者队伍架构。利用现有的政策框架，对管理型人才和应用型人才运用不同招录方式、任职资格、评价标准、晋升路径进行管理，让他们在不同的领域内大显身手。当少数优秀人员晋升到一定高度后，再实现二者融合，培养高层次综合性人才。

　　四、结语

　　新质生产力视角下，要发挥内部审计的功能，应立足于经济监督定位，不断创新内部审计的工具与方法，不断完善内部审计的体系与机制，结合审计一线工作总结的实践经验，运用马克思主义基本原理，直面新质生产力带来的经济发展新机遇和新挑战，探索新质生产力的实现路径，全面理解并贯彻落实国家关于加快新质生产力发展的决策部署与政策规定，乘势而上，扎实推进研究型审计，发挥审计的建设性作用，构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推动区域经济高质量发展。

　　主要参考文献：

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　　责编：杨雪