面向高质量发展的循环产业园规划策略研究——以长春国家循环经济产业示范区为例

　　文／石雪莉　武汉大学城市设计学院　硕士研究生

　　宋靖华　武汉大学城市设计学院　副教授（通讯作者）

　　摘要：循环产业园建设是促进经济社会绿色转型、实现可持续发展、解决生态环境问题的一项重要举措。随着生态文明建设战略的深入推进，循环经济产业园在建设加快的同时，也面临着诸多问题与发展困境。循环经济产业园的发展质量已成为政府、社会和学界关注的热点议题。文章以长春国家循环经济产业示范区为例，以高质量发展为导向，从目标定位、产业构建、配套支撑、实施保障等方面进行归纳和总结，提出循环经济产业园规划的优化策略，以期为循环经济产业园的规划建设和转型升级提供思路与参考。

　　关键词：高质量发展；循环经济；产业园规划

　　引言

　　当前，我国的生态文明保护和建设已经取得初步成效，逐步迈入到满足公众与日俱增的对于美好生态环境期盼的攻坚阶段，但总体而言仍处在压力较大、负累较多的关键时期，也到了需要提供多样化的高品质生态产品用以解决生态环境所面临问题的历史挑战期。

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要进一步加快生态文明体制改革[1]，建设高质量发展的美丽中国，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2023年12月，工业和信息化部等八部门发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》[2]，要求强化绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造，推动循环产业资源高效循环利用。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将有力促进投资、促进消费，促进绿色低碳循环发展。2024年7月31日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。多项不同层级的相关政策相继发布，生态文明建设已然成为国土空间保护优化的重要战略，中国的城镇化和空间治理进入了生态文明建设的新时代，循环经济的发展将迎来更多的发展机遇。

　　1我国循环经济产业园发展现状

　　循环经济，亦称资源循环型经济，其核心在于资源的节约与循环利用，代表着一种与环境和谐共生的经济发展路径[3]。20世纪90年代，我国采纳了循环经济的理念。循环经济产业园区的演进历程可大致划分为两大阶段：初期阶段，园区主要由各类再生资源回收利用企业汇聚而成，这些企业专注于收集、处理，以获取再生资源，作为其核心业务；而后一阶段，循环经济产业园区多由各级政府为推动循环经济发展而投资建设[4]，此模式视循环经济为一种创新的经济形态加以推广，在获取再生资源的同时，也承担了带动起社会经济循环的职责。十多年的发展历程中，循环经济产业园区建设得到了国家和地方政策的鼎力扶持，循环经济在调整及改善产业结构、转变城市发展方式、建设绿色生态文明、促进经济和社会的可持续发展中扮演了重要角色。近几年，循环经济产业园数量增长显著，创历史新高。天津、辽宁、江苏、湖北、河南等省（市）都先后开展了循环经济产业园的总体规划和实施建设。

　　1.1产业类型单一，缺乏品牌意识

　　产业类型的同质化和单一化是目前各大循环经济产业园区普遍存在的主要特征之一。如安徽界首田营循环经济产业园是以再生铝为主导产业，主要进行废旧电瓶的回收和再利用；广东佛山南海固废环保产业园是以垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水污泥处理为主导产业[5]；宁波金田循环经济产业园是以铜材加工为主导产业，重点回收废杂铜、废渣以及其他有色金属。循环经济产业园区产业发展所需要的材料中的大多数还是最初级的工业原材料，产业结构相对而言比较单一；园区内部企业的生产经营管理活动往往呈单纯的并列式，缺乏有效合作，难以达到区域性产业资源的有效循环。

　　1.2技术创新不足，产品附加值有限

　　此外，我国循环经济产业园区在发展和建设的过程中不仅面临着国际市场上其他国家对资源争夺的压力，还需要应对国内不同省市之间因无序竞争而带来的挑战，从而导致购入资源的总量增幅下降、费用成本增加、利润率减少。以拆解行业为例，各类废旧家电和各类电子产品拆解、报废车辆拆解的再生资源主要是金属和塑料，企业能从中获得的经济价值相对较低，其中以铜、铝为主要回收资源的废旧机电拆解正面临着沦为微利行业的趋势[6]。同时，园区的社会化产业体系不完善、规模效益不明显，部分能够达到环保要求的产业链条，也多数处于价值链的底端，无法形成完整的产业闭环，产业集聚效应薄弱。现阶段，技术水平和创新能力不足、产品附加值低是影响园区快速发展的重要不利因素。

　　1.3用地效率较低，运营实施缺位

　　循环经济产业园的建设运营是一项系统而长期的工程。自然资源部发布数据显示，2022年448个国家级开发区（工业主导型）的建筑密度为33.42%，综合容积率为0.95，工业用地地均税收为617.30万元/公顷，其中以东北地区产业园土地利用强度为最低，建筑密度为27.79%，综合容积率为0.73，工业用地地均税收也持续偏低。受到地理区位、资源禀赋等各种条件的限制，部分园区在确定产业目标定位时，倾向于优先解决当地的就业或者税收方面的问题。在此目标导向下，早期容易粗放式扩张，导致园区产业空间被高耗能、高污染的企业占据。同时，由于园区的经营管理模式落后，对入驻的企业和项目在后续服务上未及时跟进，运营环境缺乏保障，导致园区总体用地产出效益低下。

　　2循环经济产业园高质量发展思路

　　为实现循环经济产业园的高质量发展，本文从“高效率”和“高品质”两个层级，探索园区发展的多维优化策略。在园区建设方面，落实土地集约利用，产业结构合理；在管理运营方面，明确对于入园企业的投资强度等一系列要求，同时对园区生态环境进行及时的进度管控，以全面提升园区的产业管理能力和生态产业链建设水平。

　　2.1高起点的园区站位目标

　　现阶段，我国经济社会发展已经从高速增长时期进入到高质量发展时期，而产业的高质量发展正是经济社会发展的重要载体。新时代的循环经济产业园应充分发挥示范引领的作用，把握国家高度重视生态文明建设和绿色低碳循环发展的机遇。在基于现状分析、规划背景、发展环境等研判的基础上，规划通过研究和解读国家发展战略、区域发展战略、产业发展战略等宏观趋势，前瞻性地提出园区的发展定位。践行高起点规划、高标准建设、高水平发展，确保园区在开发建设中能够保持长效的健康推进，实现对园区的合理组织和统筹安排。

　　2.2高效率的产业聚合价值

　　依据对产业发展基础条件、产业发展环境、产业外部竞合多方面进行综合分析，规划选择有比较优势的产业，作为园区重点产业发展类型，推进产业链上下游深度合作和先进产业集群培育。加快构建核心产业、关联产业及与其他产业融合互动的特色服务业发展体系引导现代商贸、商务会展、现代物流、科技服务等不同类型产业在园区集聚化、多元化、复合化、融合化发展，拓宽服务业发展领域，促进商贸与相关产业的深度融合，构建产业集聚区的多元化融合发展模式[7]。推动循环经济产业向研发策划、区域物流、品牌建设、系统整合等产业链上下游拓展，以增强循环经济产业的价值链条，从而提升园区的综合吸引力。

　　2.3高品质的配套服务体系

　　产城融合是新型城镇化发展的基本趋势，推进园区与周边城镇的协作配套，有利于加强产业与城镇之间的互促，推动地方快速发展[8]。园区在规划建设中实行配套先行，研究园区内部不同主体的各项诉求，衔接区域道路网络，建立高效的道路系统；结合各产业、生活单元等分布情况，规划专门的货运通道，将货运功能从生活区域中剥离或削弱，满足企业生产和工人生活需求，合理规划园区静态交通和慢行系统。将生活配套、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施及综合服务功能融入园区的规划布局当中，推进“产”“城”同步建设。以高品质的配套服务从而提升园区的吸引力和承载能力，吸引资金、技术、人才等先进生产要素集聚，打造宜居宜业、产城融合的高品质园区，为园区发展带来长足动力。

　　2.4高保障的园区建设路径

　　规划对园区提供全生命周期的开发建设引导，以任务解读和目标导向为出发点，通过对宏观背景的分析和区域现状情况、发展环境的研判，以确定园区发展目标及产业方向，提出合理的空间布局方案，完善道路交通组织、绿地景观规划、产业配套服务、支撑体系构建等内容体系。为满足企业的多元需求，园区提供用地供给之外的融资服务、产业配套服务、技术研发服务等，建立专业化、效率高、资源整合优等良好的营商环境，结合优惠政策的覆盖，为企业入园后的发展扩大提供保障。实施保障中搭建“建设计划+政策保障+运营方案”的建设运营计划，通过项目建库制定建设计划，切实指导各部门实施建设的工作安排，提出有机成长的运营方案实现城市的弹性发展与有机开发。

　　3长春国家循环经济产业示范区规划实证研究

　　3.1项目概况

　　长春国家循环经济产业示范区以建设“无废城市”为切入点，旨在推进再生资源产业快速发展，促进人与自然和谐共生。项目规模约15.14平方公里，位于长春市东北方向，距长春市中心城区仅29公里，是长春通往哈尔滨的节点区域；对外联系便捷、铁路通达性高，位于长春—德惠联系核心圈。

　　3.2发展诉求

　　3.2.1助力东北地区经济高质量发展，对长春工业转型升级提出要求

　　国家统计局发布数据显示，2023年，东北三省共完成GDP约5.96万亿元，占全国份额降至4.61%。其中，吉林完成1.35万亿元，增速为6.3%，在全国31个省、自治区、直辖市中排名第25位。在东北三省的经济结构中，传统重工业仍为主导产业，占比基本维持在70%以上，且多集中在钢铁、煤炭、石油等产能过剩行业[9]。长春作为“一带一路”战略支点城市，应积极构建区域资源循环利用体系，完善区域发展整体战略布局；把握传统产业优化升级的需求，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力；提升“城市矿产”的开发利用水平，构建绿色产业体系，大力落实绿色发展理念，打造产业增长极。

　　3.2.2长春城市发展诉求，城市静脉产业能力亟待提升

　　目前，长春市生活垃圾年总产生量163.8万吨，其中填埋处理126.6万吨、焚烧发电处理37.2万吨。按照环卫专项规划测算，“十四五”期间长春市生活垃圾产生量将达到5000吨/天，现有生活垃圾处理设施无法满足社会发展需求。长春市每天从垃圾中分拣出的纸类、塑料、废纺、电子产品、玻璃、橡胶、金属七大类可回收物资为2100吨，需要报废拆解的汽车21.3万辆左右，废旧家电约78万台，再加上一汽、中车及其配套企业每天产生约11000吨废钢铁，全市每天再生资源回收量为13200吨，年回收总量为478万吨，位居全国第15位。长春市环卫系统现有各类环卫作业车辆3865台，全部通过政府采购的方式从外省市的环卫设备制造企业购入，其中80%装配的一汽底盘，基本涵盖了道路清扫车、道路清洗车、垃圾转运车、冬季清雪车等各类车型。而一汽集团总部就位于长春市，环卫装备制造产业的潜能尚未激发。

　　3.3规划策略

　　3.3.1示范引领：融合科技创新生态，树立特色城市形象

　　聚焦高质量发展要求，按照国家循环发展引领行动、吉林省加快推进环保产业振兴发展的建设要求，以及长春市委、市政府“加快推进长春市静脉产业园区建设，大力发展循环经济”等重要部署，紧紧抓住新一轮东北振兴战略、创新经济发展示范区、哈长经济带建设等带来的重大机遇，明确高起点、精而美、引领型的方向，将示范区打造成为绿色产业高质量发展与循环经济产业创新发展的典范。（1）科技示范，建设绿色生态的环保产业园区。将城市战略提升至国家战略，由单一应对城市固体废弃物处理，转型为综合性的循环经济产业园区，秉持生态优先和资源高效利用原则，力求实现人与自然和谐共生。（2）创新示范，建设东北地区环保科技创新高地。与吉林大学、长春理工大学、长春工业大学等高等学府及国内外顶尖院士团队合作，共同建立循环经济产业领域的人才培养与研发基地。成立生态环境保护、绿色技术、汽车循环产业研究实验室，建设创新引领、新型环保创新基地。（3）生态示范，建设国家循环经济生态教育基地。遵循现有生态格局，严格进行空间管制，总量管控和环境准入要求，促进园区发展与生态环境的平衡，提升园区生态治理水平。

　　3.3.2强基固本：导入新兴产业集群，构建产业发展小高地

　　通过与国内循环经济产业园主导产业与创新能力横向对比分析，谋划园区产业特色与品牌塑造。长春国家循环经济产业示范区应立足于老工业基地以及汽车产业的优势，积极发展再生资源深加工产业，与市域内工业制造园区形成优势互补，对接下游产业链，在金属资源再生产优化转型之际，培育自己的行业优势与竞争力。

　　项目周边已建成众多的专业产业园区，包括中韩国际合作示范区、北药谷产业园、农产品加工基地、国家陆港、智能装备制造中心等。规划重点突出节能、环保、生态可持续发展，使传统制造业实现“绿色突围”转型升级。以需求为导向，以环保装备制造业等重点发展产业为核心，建构上下游产业和研发服务以及配套服务等产业之间的物质流、信息流、资金流和价值流。瞄准产业前沿，发展高端新兴产业，包括环保装备制造、智能制造等；依托支柱产业，拓展关联配套产业，包括汽车拆解、再制造、废旧钢铁深加工等；坚持生态优先，发展绿色环保产业，包括城市固废处理、再生资源利用、科普教育等。推进示范区实现产业集成化、龙头品牌化，构建产业发展小高地。

　　3.3.3升级引流：配套高标准设施建设，承载多元品质生活

　　高标准配套各种公共服务设施是示范区开发建设过程中吸引人才的重要举措。根据中小城市的公共配套设施建设水平，配置教育、商业、医疗设施，为示范区提供、生态、舒适、便捷的生活服务。先期启动区人才社区建设，直接服务区域，配置人才社区基本生活配套服务设施。在综合服务组团配置重点建设公共管理与公共服务、商业服务业等设施，促进示范区与长春城区、米沙子镇区的设施共享、和谐发展。

　　“大配套”与周边城镇共享；“小配套”示范区内部解决。综合医院、高中、图书馆、体育馆等，结合长春城区、米沙子镇区进行统筹考虑，不在园区重复建设；商贸物流、科技研发、商务办公等生产性服务及部分居住、邻里中心、小学、居住区级文娱设施由示范区配套。通过将城市部分功能进行“有机疏散”，安排布局于示范区内部，使示范区也能享受到城市的服务功能。

　　3.3.4提质增效：完善企业发展支撑体系，联动产业跨界升级

　　示范区立足长春，服务东三省及全国，并面向“一带一路”沿线国家。以科技为引领，集聚创新资源发展现代服务业，对于转变循环产业园经济增长方式、实现产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力具有重要战略意义。

　　长春国家循环经济产业示范区在装备制造、再生资源产业的基础上建设创新平台，加大研发投入，引进培育一批独立的科技研发机构，打造一批为主导产业、特色产业服务且科技实力强的科研机构、研发中心、工程技术研究中心。同时，引进科技银行、互联网金融等产业服务与科技贸易、大数据等交互平台，打造多维服务功能，完善企业发展支撑体系，为示范区产业转型升级提供优质服务基础，为企业发展和人才导入提供更坚实的保障。

　　3.3.5保驾护航：提升园区产出效益，拟定建设运营计划

　　工业区采用组团化布局模式，快速路及重要主干道分割组团，其他主、次干道串联各组团，支路服务地块。在用地布局中，产业结合组团布局，每个组团内可布置同一类产业，也可以布置不同产业。

　　构建结构紧凑的空间布局，立足示范区发展优势、产业基础、交通条件、发展潜力以及资源环境承载力，进行产业规模预测。通过分析类似产业园规划实践经验，选取案例类比预测法预测用地规模。合理进行产业用地分配，确定地块开发规模，优化示范区用地结构，提升示范区用地产出效益。据废旧汽车拆解产业规模预测，2035年，产业园汽车拆解量约80万辆，汽车拆解产业所需用地规模约100公顷；根据废金属产业规模预测，2035年回收废旧金属约954万吨，废钢深加工产业所需用地规模约140公顷。据固废处置产业重点项目规模预测：远期（2035），各类项目占地规模约43.2公顷，考虑到环保公园占地以及其他配套设施建设，规划固废处置园总面积128公顷，预留垃圾填埋场用地以及发展备用地。

　　系统量化经济发展、产业共生、资源节约、环境保护等《国家生态工业示范园区标准》的评价指标[10]，并对32小类指标做出“目标与定位—指标分解—重点行动—操作措施”层层传导，明确相关责任主体以指导实施。建立针对产业发展研究工作的统计数据库并定期更新，将为产业经济发展和园区开发建设的量体分析提供有力的依据；全面调研与评估示范区内的土地资源及其属性，确定地区发展产业经济的环境承载能力和开发建设力度，并在此基础上制定环境保护措施，规范企业入驻园区的环境评估要求及监管机制。

　　结语

　　循环经济产业园经过十余年的发展，在经济效益、环境效益、社会效益等方面发挥了重要作用。随着垃圾分类的推行和生态文明建设的推进，循环经济产业园在国家战略层面将得到更多重视，迎来全新的发展空间。本文通过总结我国经济循环产业园发展面临的困境，提出“高起点、高品质、高效率、高保障”四大着力点，并结合长春国家循环经济示范区的实证案例进行了初步探讨，以期为循环经济产业园提供优化思路与突破口。

　　参考文献：

　　[1]路臻.习近平关于美丽乡村建设重要论述研究[D].西安:西安工业大学,2024.

　　[2]王志明,郭高萍,徐兰.新质生产力推动下现场工程师培养的内在逻辑与实践进路[J].中国职业技术教育,2024(22):52-63+78.

　　[3]郝莉,马民涛.发展循环经济——北京市发展的未来之路[J].再生资源研究,2004(05):4-7.

　　[4]胡彪,康在龙.循环经济产业园区的产业战略探讨[J].商业时代,2012(36):93-95.

　　[5]郑秀亮.固废处理的“南海模式”[J].环境,2015(11):54-56.

　　[6]张学德.我国制革产业循环经济园区发展战略探讨[J].西部皮革,2014,36(20):15-19+32.

　　[7]黎峰.江苏打造具有国际竞争力先进制造业基地的思考[J].江南论坛,2016(06):15-17.

　　[8]李鉴儒,陈真钰.新型城镇化背景下镇村体系规划探讨[J].山西建筑,2017,43(05):23-25.

　　[9]郭振,刘晓娟.供给侧结构性改革推进东北地区产业结构调整[J].哈尔滨商业大学学报:社会科学版,2017(01):94-99.

　　[10]范晓鹏.生态工业园区建设的环境管理模式浅析[J].中国资源综合利用,2020,38(05):120-122.

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……