面对期望的地方政府网站
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:期望,地方政府,网站
- 发布时间:2011-04-29 10:40
陕西省合阳县政府网站最近突然走红。该网站的县长信箱、信访信箱、咨询投诉三个版块的投诉全部显示“已回复”，被网友誉为史上“最‘敬业’县政府网站”。合阳县信息中心主任杨成告诉《瞭望东方周刊》，自己已忙碌得没有时间接受采访。
时值全国两会召开，网民表达诉求的热情呈井喷之势。2月27日，国务院总理温家宝兑现去年与网友“勾指相约”的诺言，再次在中国政府网、新华网与网友进行在线交流，折射出中央领导人推动“网络问政于民”的努力。
据国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁透露，“十二五”期间，我国将抓紧时间建设大批支持政府核心业务的信息系统，同时，包括已在拟议中的一个更加宏大的电子门户计划，为国内外用户提供中国政府的一站式服务。
与公众期盼的差距
与舆论的热情和百姓的期望相比，当下地方政府网站的现状还有相当差距。
对于合阳县政府网站的“百分百回复”，同在一家政府网站工作的陈冰（化名）认为言过其实：“肯定不可能。所有投诉都是经过后台审核，确认安全之后才会回复到页面上。因此，在网页上显示的投诉都是‘已回复’。”
面对媒体采访，合阳县政府网站的人员承认“百分百”不是完全真实的。
但在与一些地方政府网站将网友留言束之高阁，投诉版块、内容建构等形同虚设之时，合阳县政府网站引起“围观”就不足为奇。
为寻找针对五保户老人的丧葬服务，中央电视台一位记者曾在某市相关网站浏览近数小时而一无所获。
这个例子在2010年年底召开的第九届中国政府网站绩效评估发布会上被援引。评估主办方中国软件评测中心副主任张少彤说：“90%以上的政府都有了网站，但网站提供的内容和用户的需求存有脱节。”他说，用户最为关注的政府网站应用是民生服务。“比如，老百姓想通过网站看学校招生信息有没有发布，看医保或药品信息有没有公开，还有就业、社保、交通、住房等。”
张少彤说，而在这方面，政府网站的覆盖率还比较低，绝大多数网站服务覆盖率不足50%，最低仅为13.86%。
除了民生服务，老百姓关注较多的政府人事信息、重大项目信息、财政预算信息等。
在政民互动方面，相当数量的地方政府网站的互动交流版块，常常出现的是两个字“已阅”，还出现过“我没时间和你闲扯”、“请与**联系”、“请拨打**电话”、“请百度一下”等让人感觉冷漠或是推诿的回答。
2010年9月，由北京大学公众参与研究与支持中心、耶鲁大学法学院中国法律中心合作发布的《中国行政透明度观察报告·2009年度》显示，政民互动渠道能够实现实时互动的网站不足30%。
在第九届中国政府网站绩效评估发布会上，人民网副总裁罗华提到了网友评选的一个“最雷人政府网站”，他说，该网站做网站满意度调查时，选项只有两个：“满意”和“非常满意”。
“尽管2010年网民对政府网站的不满意度有了6.5个百分点的下降，但网民对地方政府网站的满意度还是不高。”张少彤说。
与投资初衷的差距
从1999年起，以“政府上网工程”启动和“国家信息化工作领导小组”成立为标志，中国的政府信息化建设进入一个新阶段。此前，政府信息化仅停留在办公自动化的阶段，集中于政府内部的一些应用。
国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯透露，从2002年起，政府在电子政务上投入资金每年平均450亿元，至今8年，一共3600亿元。
然而一些地方政府网站在发挥满足社会需求的效益上，与其投入的初衷实难相称。连在应对那些恶意的黑客攻击上也显得有些乏力。来自国家互联网应急中心的一份报告显示，2010年5月10日？16日的一周内，中国境内有81个政府网站被篡改，至5月17日12时，仍有29个被篡改的政府网站没有恢复。
有网友在百度上搜一些特定色情网站相关的关键词，搜索结果首页竟是清一色的某地区政府机关网站，而且这些网站导航中被嵌了一些色情网站的名称。
“中国软件评测中心”主办的政府网站绩效评估自2002年开始，到2010年已举办9届。2010年调查对象包括73个国务院部委级单位网站、32个省级政府网站、332个市级政府网站及448个区县政府网站。
“每年的绩效评估是对政府网站的一种考核和激励。”张少彤说，中央文明办已将政府网站的绩效评估结果纳入全国文明城市的评选机制，这使得地方政府网站建设得到更多的重视。
“哪些栏目常年未更新，哪些用户来信未能及时答复，哪些服务是死链接，哪些下载文不对题，我们评估后拟写改进报告发给网站的负责部门。”张少彤说，有一些地方也会来电咨询，多数都认可这类以评促建的做法。
但北京大学政府管理学院教授杨凤春认为，评选本身有些类似于命题作文。“评估指标尚处于表面，政府网站运作的深层次问题，难以用指标量化。”
与施政要求的差距
2007年颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，行政机关应当主动通过包括政府网站在内的方式向公众公开政府信息。
事实上，如同尚缺乏刚性制度保障的政府信息公开一样，“有些地方官员在观念上还存在问题，觉得信息公开了，权力暴露在阳光下了，就不好操作了，他们从心理上对电子政务有抵触。”汪玉凯说。
学者刘瑜这样描述英国剑桥的政府网站：“如果你想在网上交地方税，可以点击A；如果你想知道剑桥所有的停车场位置，可以点击B；如果你是个无家可归者，可以点击C寻求帮助；如果你想住上政府补助房，点击D；如果你想抱怨隔壁的装修噪音，点击E；如果你对某个公务员的服务不满，点击F。”
虽然“电子政务大厅”的构想已出现数年，但在中国地方付诸实施的，还是查询车辆违章等少数情形。
“2004年之前政府网站的保障维护都是由技术部门负责，该机制在很多地方延续至今。”张少彤说，技术部门在整个政府序列里是处于劣势地位的，要从权力较大的业务部门手中拿到信息资源，难度很大。目前地方政府网站的总体建设情况亦反映了这种窘境。
近些年，我国电子政务的发展多是行业推动，如工商、税务、海关、银行、公安等系统内部的电子政务建设成效明显，但横向推动还很困难。
“虽然类似于婚姻登记、查询车辆违章等受理性业务，已能够实现电子化办理。但真正可以网上办的事，数量还比较少。”汪玉凯说，“大量涉及地方政府的业务不是一个部门能完成的，比如，在网上注册企业，需要经过工商、税务、卫生等多个环节。但各部门受利益制约，各搞各的信息系统，实践中还无法做到互联互通。”
郑州市电子政务系统的工作人员接受采访时也说，电子政务大厅要推行，“就要涉及与同级别的众多部门的关系问题，这是他们‘无法摆平’的，只能靠上级领导出面。”■
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