要加强针对数据业务的管理

　　我国的移动互联网要取得国际竞争力，首先需要拥有数据核心技术，而不能满足于仅仅拥有管道方面的核心技术。

　　移动互联网本质上是电信业与IT业两个不同行业的融合。移动互联网技术、业务、市场结构上的特点，带来同以往电信竞争不同的竞争特点，突出表现在数据智能方面。这要求管理上加强针对性，在传统电信管理之外，加强数据业务管理。

　　形成管理合力，促进电信与计算技术融合，在云计算制高点上掌握数据核心技术

　　掌握核心技术，是信息技术产业由大变强的关键之一。中国移动互联网要想做大做强，首先弄清移动互联网的核心技术是什么。我个人认为，移动互联网的核心技术应是数据核心技术。3G、4G等电信技术虽然也是核心技术，但只是支撑管道业务的核心，IT软件技术才是作为数据核心业务支撑的核心技术。

　　观察美国情况可以发现，移动互联网发展中，支撑数据核心业务的核心技术，不是通信技术，而是计算技术。移动互联网的主动权，主要掌握在拥有数据核心技术的IT厂商（苹果和谷歌）手中。仅仅靠管道技术，哪怕是智能管道技术，在美国无法取得全局的主导权，在中国也不可能。我国在发展移动互联网过程中数据核心技术不强，突出表现在智能手机操作系统、中间件（包括构件）技术、平台技术（如应用商店技术），包括更前沿的云计算技术等相较美国全方位的弱势上。

　　电信运营商以往的核心技术，都是电信技术类型的（管道技术或管道智能技术）；数据核心技术基本都是IT类型的（如软件技术或软件服务技术）。移动互联网的生产力特点在ICT技术融合（BT与DT就比较重视这个方面）。当前运营商比较重视价值链一头一尾的设备与用户体验，但对中间的IT核心技术失控，是被边缘化的生产力上的原因。这与没有同原来归属电子的IT形成合力有关。

　　我国的移动互联网要取得国际竞争力，首先需要拥有数据核心技术，而不能满足于仅仅拥有管道方面的核心技术。解决这个问题需要的条件比较复杂，单纯从管理这一个角度来说，迫切需要解决的问题，是形成管理上的合力，以促进电信技术与计算技术融合，聚焦于云计算这一制高点，加强形成自主可控的数据核心技术。

　　从这个方面说，现存的问题在于，我国软件服务业的管理部门与通信业的管理部门处于部门分割状态。移动互联网实际是电信网与电子网的融合。这种部门分割直接影响了中国移动互联网的国际竞争力，最直接表现在移动互联网的核心竞争力处于管理真空状态。

　　软件服务业的主管部门，负有推进智能技术发展的职责和资源，是形成数据核心技术的主要推进部门，然而由于体制缺陷，造成两个问题：第一，数据核心技术游离决策视野。软件服务业主管部门不参与三网融合的决策与管理，这使三网融合缺失了“智能”要素（智能管道不算，因为其重心在管道），沦为电信网与广电网的融合。这是形成中美移动互联网差异、中国移动互联网缺智能核心竞争力的管理原因之一。第二，在业务融合上政府优势无从发挥。软件部门与电信管理部门，在历史上分属电子与邮电，始终就没有真正融合在一起。软件服务业的主管部门，无法深入通信业为移动互联网的数据核心业务出力。美国是市场机制促使IT与电信技术自然融合，中国的软件服务业一门心思钻在PC及其服务业发展中，与通信业发展脱节。运营商与民营互联网企业研发移动互联网软件处于自流状态，无法集中本来可以集中的资源，这种管理上由于行政分割形不成合力的状态亟待改变。

　　为了做大做强移动互联网这一目标，管理部门在充分考虑现有电信管理特点的同时，应重点针对移动互联网智能化的特点，在云计算的服务方向上，加强对数据基础设施（IaaS）、数据业务平台（PaaS）和基础服务软件（SaaS）三个方面上的产业扶持力度。重点解决几个问题：一是中国运营商目前对移动技术开放系统的影响力较弱，只是被动跟随，往往受制于人。要引导企业盯住基于开放源代码和Java的技术路线，放弃越往后将越不适应中国终端环境的WAP路线。二是在智能手机操作系统、移动浏览器、构件（WIDGET）和中间件平台化方面，采取特殊政策，加大攻关力度。我国目前在移动中间件技术方面没有形成合力，需要扭转局势。三是着眼国际发展前沿趋势，引导企业把握技术大局。例如，基于终端计算的P2P（包括可控制、可管理的P2P）正在成为移动互联网技术发展的潮流，而我国企业还在着眼于控制手机终端的传统思路发展，需要站在云计算和云服务的高度认识问题，及早加强对数据同步等技术的前沿跟踪。将技术聚焦点聚集在服务层面，而非设备层面，以争取主动。

　　鉴于移动互联网的关键技术越来越取决于IT软件服务技术的发展，建议合并软件服务业主管部门与电信管理部门，或建立电子与电信协调机制，以加大产业融合扶持管理力度。

　　围绕数据核心业务加强产业链协调管理力度

　　（一）聚焦数据核心业务加强行业管理

　　现有管理体制在产业的业务管理方面的突出薄弱环节，在于无法聚焦移动互联网的数据核心业务进行有效行业管理。目前的体制是电子、电信两网融合之前的体制，它的聚焦点在电信业务，这就造成了管电信内行，管数据外行的根本缺陷。而移动互联网的大走势，恰恰是收入重心从电信业务（语音业务）向数据业务转变，管理体制不能聚焦于产业转型。产业转型完全成为企业自发的行为。政府与企业的行业焦距不对，形成管理脱节。

　　理顺之后的管理体制，当务之急，是采取有力措施，扭转由于管理空白加剧的我国移动互联网核心阵地失控局面。

　　（二）协调核心业务与增值业务的产业关系

　　互联网应用产业的发展，特点是国有企业与民营企业形成基础业务与增值业务分工。互联网的“基础—增值”分工特性，有助于国有与民营的博弈，向着双赢而不是零和的方向发展，将改革中的矛盾，化解于发展的无形之中。民营企业在市场经济中发育出来的互联网服务业务与增值业务，对中国电信的互联网基础业务，构成合作共赢关系。为增值业务提供的服务越好，增值业务越红火，运营商基础业务的利益来源就越广泛。中国电信做互联网增值业务（如“互联星空”）的许多失败例子说明，越俎代庖，超范围包打全业务天下，算总账，还不如在产业链上分工合作。这不是偶然的。为此，将民营企业视为合作伙伴，比视为竞争对手，更加有利于中国电信业本身的全局和长远利益。

　　基于这种现实，管理部门从发育产业的角度，应本着以下两条基本标准进行行业管理。1、有利于平台与增值业务的分工。一是针对中国实际，在发展早期鼓励应用企业向平台企业转化；二是在产业成长的关键阶段，推动产业的裁判员型企业（平台企业）与运动员型企业（应用企业）实现业务分离，同时加强模式互补；三是以市场为主，充分发挥社会自组织自协调作用，规范行业秩序，在市场与行业失灵时进行必要的政府干预以制止恶性竞争。2、有利于国有与民营的合作。一是引导国有电信运营商进入平台服务业发展，为此要对扩大范围的“全业务运营”，本着网业分离原则进行规制；二是引导保值增值的国有企业与高风险高收入的民营企业，根据自身特性，进行基础业务与增值业务的合理产业分工与协作；三是加大对行业协调的支持力度。