赤峰：民企如何负担城市供水
- 来源:瞭望东方周刊
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- 发布时间:2009-08-24 10:29
除了奔赴水污染处理现场的工作人员之外，赤峰市建委几乎所有的人员，都集中在了大楼十层的一间大会议室内。
赤峰市委组织部一名副部长宣读了8月4日下午中共赤峰市委常委会的决定，免去郭明达建委党组书记职务，建议免去建委主任职务；免去余秀峰建委党组成员职务，建议免去建委副主任职务；决定姜俐欣任建委党组书记，提名任建委主任。
这边，水污染事件的官员问责已然启动；另一边，将为水污染事件负责的民营供水公司，正在忐忑中等待。
赤峰市的自来水供应，主要由两家公司负责：松山区等老城区，归国有的赤峰市自来水总公司；这次发生水污染的新城区，则由民营企业九龙供水公司负责。后者，曾是赤峰市公用事业改革的成果之一。
7月23日，赤峰市发生强降雨，污水和雨水外溢，淹没了正在为新城区供水的九龙公司9号水源井。随后几日，数千居民出现了恶心、呕吐、腹胀、腹泻的症状。
目前，新城区内，九龙公司的供水管道正在清洗消毒。19辆发自赤峰市自来水总公司的消防车，每天为市民送来自来水，临时供水管道也正在从老城区架设过来。
这一水污染事件，被归咎为九龙供水公司管理不力。民企能否承担公共事业重任，也连带被质疑。而九龙公司也有委屈---水价连年不涨，城市扩张后的用水量并未如预期大增，致使企业一直亏损。
水价涨与不涨，是否乃症结所在？政府在其中，又该承担些什么？
对于民营供水公司，建委监管很困难
赤峰市九龙供水公司，新城区一座光鲜的二层小楼。与楼下前来领取50元水卡免费充值补偿的市民熙熙攘攘的场景相比，二楼宽敞明亮的办公大厅空荡荡的，只有三五个人值班。
“我们也在等着政府的最终调查结论，看我们公司该承担什么责任。这次事件主要是我们经验不足，没想到污染会这么严重。”九龙供水公司办公室主任郭晓艳说。
据报道，截至8月3日17时，赤峰市新城区自来水污染事件，已致18个居民小区累计4322人就医，治愈3890人。
7月23日的一夜暴雨之后，九龙供水公司的化验人员在24日早上8时30分，已经发现9号水源井被雨水淹没，无法取得水样，并将这一情况报告给了公司。
但九龙供水公司并没有预料到事态的严重性。当地饮用的是地下水，水质一向很好，虽然明知道9号水源井被雨水淹没，他们也只是在24日10时左右，向自来水中添加了些消毒剂。
这个常规的做法，几乎没有起到作用。在添加消毒剂的第二天，九龙供水公司就接到十多个居民的电话，反映自来水有异味。检验人员此时才去用户家里取了水样，拿回公司化验。
“微生物测试需要48小时才能出结果。”对于为什么没及时通知用户停止使用受污染自来水的问题，郭晓艳这样回答。
“微生物培养期确实需要48小时，但公司不可能等到48小时之后再出水，前期就得处理。对水质的检查还有别的指标，比如浊度、色度等等感官指标。”赤峰市自来水总公司水质检测中心主任卢福林说，他所主管的水质检测中心就有10名检测人员，而九龙供水公司总共才有20多人。
据卢福林介绍，目前处理被污染地下水的主要方式，仍然是使用消毒剂，或直接关闭水源井。而当地居民的一系列质疑，就显得更为关键---为什么9号水源井距离新城区的污水泵站那么近；为什么水源井上只有铁盖，而没有其他建筑物封闭；为什么老城区的水源井地势较高，而新城区的水源井地势低洼。
据郭晓艳介绍，九龙供水公司的水源井都是按照当地政府的规划选址建设的。对此说法，当地官方还没有正式回应。
对于为什么水源井上只有铁盖，没有其他建筑物封闭，郭晓艳说，九龙供水公司原本打算建造小水屋，但由于9号水源井地处世博园内，当地有关部门以有碍景观的理由否决了他们的计划。
作为行业主管单位，赤峰市建委受到了对九龙供水公司监管相当乏力的责问。“主要是行业管理，有些事情建委做不了主。”赤峰市建委公用事业科科长冯连国说。
赤峰市建委一名工作人员则认为：“出了紧急事情，他们不上报，我们也不知道。建委不可能每天都去看着。监管很困难。”
目前赤峰市建委公用事业科只有一人，而且即便发现了问题，建委也不可能说改就改，“他们把水一停，新城区的人喝什么？”
以营利为目的，却从没赢利过
赤峰水污染事件使得九龙供水公司损失惨重。“不说别的，就只是公司给予新城区所有用水居民免费充值50元，按照2万居民来算，就是1000万元。”郭晓艳说。
据说，这家经营了四五年的供水公司，至今还没有赢利。“政府也没有补贴过，各项税费该怎么交还是怎么交。”郭晓艳说，“如果考虑成本的话，我们就不会进来了。”
九龙供水公司的起步几乎是从零开始。2003年，赤峰市开发建设新城区，与许多城市一样，城市的扩张遇到资金瓶颈，水、热、燃气三个领域，当地国企没有一家有能力接手。迫于无奈，赤峰市政府决定采取市场化运作方式，引入社会资本。
赤峰市的公用事业改革，就这样开始了。
出乎意料的是，当年赤峰市政府轰轰烈烈的公开招标，却没有引来一家愿意参与的企业。而当时的赤峰市自来水总公司，拥有七八百名员工，可营业收入不到2000万元，处于亏损状态，没有能力建设新城区的供水管网。
此时，早已从国有企业转制为民营企业的九天建化集团，被当地政府看中。这家没有供水企业管理经验的当地民企，在获得了政府开出的诸如土地优先、行政事业性收费减免、税费缓缴等等优惠条件后，同意为当地政府解决新城区的供水问题。
2003年筹建的九龙供水公司，在先后投入了1个多亿后，在2004年11月24日具备了供水条件，于当年12月16日获得了供水资质，并于2005年开始向赤峰市新城区供水。
“刚开始，新城区的日用水量只有几十立方米。”2005年进入九龙供水公司的郭晓艳回忆说，他们看着日用水量一点点上涨，从几十立方米到几百立方米，而快速的增长，发生在最近两年。
九龙供水公司的员工也从十几人增加到目前的二十几人。“增加的主要是化验和收费人员。”郭晓艳说。
按照赤峰市政府当年的规划，新城区人口将达到12万，日供水能力4.6万立方米。按测算，在日用水量达到2万立方米时，九龙供水公司即可实现盈亏平衡。
自新城区建设以来，日用水量从未达到过这个水平。庞大的新城区崭新的小区内，入住率只有50%，17.5平方公里的土地上，人口目前是5.8万，日用水量仅为8000立方米，与盈亏平衡点相距遥远。
“现在的收益，凭我的感觉，恐怕只够还贷款利息。”郭晓艳说。
在赤峰市，居民用水价格为0.95元每立方米，而污水处理费刚刚在今年5月份从0.25元／立方米上涨到0.6元。据市建委公用事业科科长冯连国介绍，曾经几次想调高水价，但由于种种原因没能调成。
本刊记者了解到的情况是，赤峰市最近一次基础水价的上涨是在2005年，从单价0.70元／立方米涨到了现在的0.95元／立方米。目前，赤峰市实行阶梯水价，每人每月定量2立方米，在此范围内以单价1.55元收费，超出部分，每立方米加收0.5元。
据赤峰市自来水总公司水质检测中心主任卢福林介绍，像他们这样使用地下水的供水公司，最大的开销就是电费与人工费。
“但是，我们这边都是新小区，每一家新开的用户，都得给他们安装管网。”郭晓艳说，投入一直在持续。而据赤峰市财政局的数据，就在今年6月，赤峰市刚刚划拨给九龙供水公司500万元中央扩大内需投资款项。
城市供水，民营可以吗
以新老城区为界，赤峰市自来水总公司与九龙供水公司，在这次水污染事件之前，几乎没有任何交集。
“我们是最近才从市政府拿到一些新城区的资料。”赤峰市自来水总公司企管部部长索明正说，在他看来，他们目前对于新城区的临时供水是政府行为，以救济为目的。
与九龙供水公司相比，赤峰市自来水总公司这家经营了30多年的企业，在技术与管理经验方面，显得成熟很多，而他们的化验部门由赤峰市疾控中心和环保部门具体负责。九龙供水公司请来的则是赤峰市水文勘测局。
在此次水污染事件之后，赤峰市民对民营企业经营城市供水充满质疑。据赤峰市自来水总公司副总经理王凤鸣介绍，当地政府也在考虑市民的意见。
“我们公司肯定会有这方面的准备。”王凤鸣说，虽然目前由于水价过低，该公司一直亏损，经济条件并不具备，但在管理与技术方面，优势还是非常明显。
对于赤峰市自来水总公司的长期亏损，当地政府每年都会从财政拿出几百万元进行补贴。据赤峰市财政局的数据，在2008年7月，赤峰市财政划拨给该公司30万元，用于水源监控系统和设施建设；同年10月，又划拨200万元用于管网维修。
现在，赤峰市自来水总公司的全部员工，平均月收入在1300元，稍低于当地企事业单位1500元的月平均收入。目前，他们也在积极争取国债资金。
但是，“在2003年，赤峰市自来水总公司连招标会都没有参加。”郭晓艳说。
然而，水污染事件伤害了赤峰市民，九龙供水公司自然难逃其咎，市民会不会给机会？那条从老城区通向新城区的“临时管道”，或许真要成为永久的了？■
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