京津冀VS环渤海 经济重心南移 区域整合加速
- 来源:小康
- 关键字:京津冀,天津,生产总值
- 发布时间:2012-03-15 15:07
就在外界好奇天津的“第一”到底能坚持多久时，天津市长黄兴国在其所作的政府工作报告中，提出天津市2012年的预期目标是：地区生产总值增长12%。尽管主动调低预期，但之前五年的发展历程显示，天津每年都会超出预期目标。
在京津冀一体化被屡屡提及的时候，前五年位置尴尬的是天津，而现在则轮到了北京。此外，河北经济总量2011年跨入“2万亿行列”，而增长风头正劲的天津也迈入“1万亿行列”，正在向北京经济总量逼近。
京津冀三地的位置已经悄然发生变化，而京津冀一体化的蓝图仍有名无实。2011年底，国家发改副主任杜鹰表示：“现在看来，京津冀地区的规划工作还没有完全做到位，接下来还要进一步研究首都经济圈的问题和京津冀一体化发展的问题。”
这一变化的根源不仅在于行政阻割及利益博弈，更直接的选择则出于战略考虑。2006年滨海新区发展上升为国家战略，获得“综合配套改革实验区”政策支持后，天津一发而不可收，以火箭般的速度在五年之内实现了经济总量翻番的壮举。环渤海地区都把目光转向海洋，2011年年初，《山东半岛蓝色经济区发展规划》出炉，2011年末，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，两个上升为国家战略的规划，目标都指向了海洋，环渤海地区的发展由此进入了一个百舸争流，多元竞合的时代。
海洋时代的“竞争”
在执掌西藏五年后，2011年8月，张庆黎出任河北省委书记。与他搭班子的是一位“60后”干部，51岁的张庆伟从事了20多年航天工作后，首度执掌地方，出任河北省省长。这是一个全新的组合，他们会给河北带去什么样的变化。
2011年末，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略，这一地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，拥有487.3公里海岸线，处于环渤海核心地带，其地区生产总值占去整个河北的37.3%。此前，无论在京津冀一体化的规划中，还是环渤海区域的战略发展中，河北一直充当着北京与天津之间的第三人角色，以环绕、依托京津两地的经济、战略位置而发展。但是新一轮的发展规划，则使河北得以将重心前移至渤海湾地区，一跃而成为整个环渤海湾的枢纽之地。
2月21日，张庆黎在《人民日报》发表署名文章，完整地阐述了对于河北未来发展的构想。张庆黎将河北的优势、机遇与挑战概括为：一个全国独有，一个前所未有，两个同时并存。
“一个全国独有，就是环京津、沿渤海的区位，在扩大对外开放、接受京津产业转移和先进生产要素辐射方面，有着得天独厚、近水楼台的优势。一个前所未有，就是京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家”十二五“规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，百家央企走进河北，这些都是千载难逢的大机遇。两个同时并存，就是部分现代化工业、战略性新兴产业，与大量的传统产业、落后的生产方式同时并存；东部沿海较为发达地区与张承坝上、燕山-太行山区、黑龙港流域等欠发达地区同时并存，这反映出河北发展的不平衡性、艰巨性、繁重性异常特殊。”
这位新任河北省委书记显然对河北面临的处境分析得相当精准，他期望在自己任内能够带领河北有所突破，因此在文章中相当急切地鼓励其下属在工作中要“善于抄近道、迈大步，借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋，实现”三级跳“。”
对山东省委书记姜异康来说，忧虑的不是发展速度，而是结构调整。山东省2012年的政府工作报告将今年的地区生产总值预期增幅定格在9.5%，这是近年来首次下调。2月19日下午，姜异康在与山东省人大代表交流时解释称，下调GDP增幅，是为了给转方式、调结构留空间。
2008年，姜异康由国家行政学院常务副院长任上调任山东省委书记，与他搭档的是同样有中央部门工作经历的姜大明。在两人携手合作期间，山东省2011年GDP跨过4万亿元大关，紧随广东、江苏之后，其经济转型重心则转向了有3345公里海岸线的蓝色海洋。在今年的政府工作报告中，山东省省长姜大明强调称，2012年的重点工作要加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎，深入推进重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，形成新的经济增长极。
坐拥黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略，山东的目标已经不再限于渤海环的城市群了，其蓝色经济区的目标是要成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区，成为我国东部沿海地区重要的经济增长极。
半小时圈内的“京津”各有打算
京津之间的高铁将两个超大城市置于“半小时交通圈”之中，覆盖的城市人群超过3000多万。但是两地的发展趋势却大相径庭，北京为解决交通拥堵、用水紧缺、空气污染等诸多大城市病头痛不已，而天津仍在不断扩大发展之中。
作为政治、文化中心，北京面临的挑战很多，在2010年，北京提出要打造能与伦敦、纽约、东京等城市相媲美的世界级城市，与此相关的区划调整一度引来相当多的争议（《小康》杂志曾在2011年以“大北京与老北京争议再现”对此进行报道）。城市发展带来的压力显而易见，原本规划到2020年能承载的人口规模1800万，却在2010年就被提前打破。人口暴增带来的资源、环境、交通等问题接踵而至。
2月4日，在植树节远未到来之时，北京市委书记刘淇就在通州召开现场会，宣布全民动员，开造20万亩平原林。这是北京市今年治理PM2.5的八项措施之一，在去年PM2.5引发公众热议后，北京市政府今年将防治PM2.5首次写入政府工作报告。刘淇承诺，北京会让森林走进城市。
积极准备推出居住证制度、推进实有人口服务管理全覆盖、加大缓解交通拥堵力度，北京市市长郭金龙在政府工作报告中将公众所关心的热点问题都列入了今年要做的实事当中。这或许是北京市一个新的开端，尽管降低了经济发展的增速，但一个关注公众健康、关注自然环境的城市，或许才有可能成为真正的世界级城市。
北京市规划委主任黄艳在2012年北京“两会”期间透露，在首都第二机场建设的推动下，京津冀都市圈建设将于年内正式全面启动。为了真正实现以业带城，避免出现“睡城”的现象，北京与周边城市的产业合作对接将先于人口疏散进行。
但是仅以人口与产业的转移来吸引津、冀两地的热情参与，显然远远不够。
2012年，天津市大幅度调低了发展增速，其中地区生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%。此外，天津市委书记张高丽还明确提出，天津要加快经济转型，注重创新驱动，促进内生增长，这是经济工作必须切实抓好的战略任务，关系到北方经济中心地位的确立。
2007年3月25日，也就是在国家正式宣布天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区不到一年的时候，张高丽从山东省省委书记调任天津市委书记。此后的2008年1月，曾任宁波市委书记的黄兴国在戴相龙卸任之后，正式出任天津市市长。
此后两人搭档执掌的天津市迅速发展，以平均每年16%的经济增速使天津实现弯道超越。“调结构、惠民生、上水平”，是天津市为2012年确定的基调，天津市委副书记、市长黄兴国称，天津将据此推出新一批重大项目共160项，总投资2121亿元。在天津市政府工作报告中确定的2012年八项重点工作中，前三项为加快推进滨海新区开发开放、加快调整优化经济结构、加快发展壮大区县经济。
“快”字依然是最重要的追求，即便在调整优化经济结构中，天津也特别强调要抓“大项目”与“小巨人”。
文｜《小康》记者 张凡 综合报道
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