收入分配改革：实际进程更重要

　　种种迹象表明，社会各界期待的收入分配体制改革总体方案，将有望正式出台。由于这项改革远非出台一个总体方案这么简单，因此，对收入分配改革的一些认识问题再进行深入探讨，就显得十分必要。

　　总体方案远远不够

　　改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，同时，在探索和发展过程中，也出现并积累了一些社会问题。这正如中央反复强调的，当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。毫无疑问，收入分配问题就是其中不平衡、不协调的一个重要方面。温家宝总理近期也表示，收入分配不均还在继续扩大。

　　同时，经济社会发展中的诸多问题，如果追根溯源，都可以归结到收入分配问题上，比如社会心态失衡、经济转型艰难、投机心理盛行等。

　　对于收入分配中存在的问题及其继续发展下去的严重危害性，中央有着清醒的认识和判断。党的十七届五中全会明确指出，当前社会矛盾明显增多。而其中相当一部分是因收入分配问题引发的。因此，推进收入分配体制改革，是党中央审时度势，针对当前影响经济社会发展的突出问题，作出的重大战略决策部署，其对于经济社会可持续发展、构建和谐社会、保持社会稳定的重要意义，无论怎么强调都不为过。

　　推进收入分配体制改革，中央有清醒的认识和判断，社会有广泛的呼吁和共识，似乎是只要中央政府下定决心，就可以毕其功于一役。然而，解决收入分配问题，不是一个单纯的决心问题，它涉及很多体制性、机制性问题，并且也不仅仅是一个经济问题，还是社会问题和政治问题。

　　从某种意义上说，当前收入分配体制改革面临的问题，是长期积累问题的集中反映。虽然收入分配体制改革总体方案很快就会出台，但相对于改革实际需要解决的问题来说，一个总体方案注定远远不够，更重的工作、更大的困难还在方案出台之后的实际改革进程。所以，对于这份总体方案，既应热切期待，也应理性审视，任何改革都不能抱有一蹴而就、不切实际的奢望。

　　事实上，推进收入分配体制改革意义重大，但目标任务的实现将是长期而又艰巨的。在正确把握收入分配体制改革改什么、怎么改的前提下，认准方向、突出重点，坚持不懈地加以推进，如果能够用10年左右时间，让收入分配结构更合理一些、让更多的群众对收入分配感到满意一些，已经是相当不易的目标。

　　“资本得的多、劳动得的少”

　　当前推进收入分配体制改革，重心就是初次分配。收入分配包括初次分配、二次分配和三次分配三个层次。目前看，越是处于分配的初始阶段，面临的问题越多、改革的难度越大，其必要性和迫切性也越强烈。初次分配问题解决不好，二次分配、三次分配解决得再好，作用也是局部的、有限的。

　　由于初次分配中非常重要的一个方面就是企业内部经营者与劳动者之间的分配关系，因此，解决收入分配问题，在相当程度上等同于解决劳动关系问题。

　　当前，在初次分配中劳动关系双方利益分配失衡，资本得的多、劳动得的少，已经成为引发劳动关系矛盾的一个重要因素，其中有些还演变成了群体性事件。也就是说，初次分配中的某些问题如果长期存在并且得不到解决，实际上就会蕴含着极大的劳动关系矛盾潜在风险。这一点应当引起我们的高度重视。因为，这种风险处于“潜伏期”时不太容易发现，如果长期视而不见，没有察觉，爆发的危险系数就会慢慢提高，一旦爆发引发连锁反应，就不仅仅是单个企业的问题。

　　虽然解决初次分配问题迫切而且重要，可在初次分配层面，政府的作为空间又十分有限。对于初次分配存在的主要问题，目前已经有广泛的社会共识，就是居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重均呈下降趋势。

　　早在2007年，中央已经非常重视解决初次分配中存在的这一问题，当年召开的中共十七大明确提出，提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。而现实是，近些年来“两个比重”还在持续下降。这种状况也从一个侧面说明了政府在解决初次分配问题上还没有太多太好的办法。

　　劳动者在初次分配中的话语权共决权

　　事实上，政府解决初次分配问题之所以没有太好的办法，是因为初次分配存在的问题必须主要借助市场手段来解决。在这方面，西方发达市场经济国家有教训，也有值得借鉴的做法。

　　解决初次分配的问题，最重要的是解决资本与劳动之间利益分配失衡的问题。这一问题在西方发达市场经济国家发展初期，表现得也非常突出。由于劳动关系双方利益分配不平衡，对抗升级，冲突频发，乃至发展到影响社会稳定的地步。正是认识到这一问题的严重性，西方发达市场经济国家，在历史上比较早地通过建立一整套以集体谈判制度为核心的平衡劳动关系双方利益的分配机制，矫正了劳动关系双方失衡的利益分配关系。

　　这种通过市场机制调整初次分配中劳动关系双方利益分配失衡的方法，在我国市场经济体制中也有相应的制度安排，即由工会代表职工与企业经营者开展集体协商。特别是国家“十二五”规划纲要进一步明确提出，要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，为解决初次分配问题指明了路径。

　　“企业自主分配、平等协商确定”，其主旨就是，解决初次分配问题应当主要依靠市场手段，其核心在于通过集体协商这种制度安排增强劳动者在初次分配中的话语权、共决权。

　　在我国劳动力供大于求状况短期内难以有实质性改观的前提下，保障劳动者在初次分配中的话语权、共决权更显重要。事实上，在劳动力供大于求的前提下，一些企业“招工难”现象近年来越来越普遍化和常态化，工人怠工、停工的现象不断发生，说明越来越多的劳动者已经开始或正在努力通过“用脚投票”的方式争取“用手投票”的权利。

　　在当前我国收入分配体制改革的语境下，通过不断完善集体协商机制，充分保障劳动者在初次分配中的话语权、共决权，可以说是保障收入分配改革取得实效的一个重要制度安排。

　　比如，收入分配体制改革的一个重要方面就是在初次分配中政府通过减税等方式，向作为市场主体的企业让利。一旦劳动者在企业内部分配过程中缺乏话语权、共决权，政府向企业让利的结果，就会成为企业经营者的“盛筵”，初次分配中资本和劳动之间的利益分配失衡不仅不会缓解，反而有可能进一步加剧。

　　这说明，推进收入分配体制改革，需要将集体协商制度建设和加大实施的力度，作为一项重要内容突出出来。

　　文|张建国、石毅

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