钱袋子考验县级政府

　　从秦设立郡县制以来，县在中国一直是独特而重要的区划。

　　长期以来，财力与事权的不匹配，导致了不少县域过于依赖“招商”模式来开拓财源，国家审计署对54个县的审计结果显示，不论财力状况如何，县域在招商过程中都有些“饥不择食”。

　　隶属浙江台州的县级市温岭的做法，或许值得其他县域借鉴，温岭首创了公众参与式公共财政预算的民主形式，政府财政预算均需经过人大代表和公民代表的麻辣过堂。一系列制度安排，为的是让民众来管住政府的“钱袋子”。

　　聚焦县级财政的收支矛盾，就会看到县域在担负着从经济发展、社会治理到文化建设的一揽子任务时面临的压力。审计署另一则数据显示，全国近2000多个县级市中，仅54个县级政府没有举债。2010年底，有99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。20个县级政府的借新还旧率超过20%。

　　县域经济如何才能又好又快地发展？县级政府如何才能理好“钱袋子”里的财？解决这一问题，对于“国富民强”的实现将有重要意义。因此亟需尽快减少管理层级和政策传递环节；逐步增加县级政府的财权或财力，将包括财政、计划、项目审批与人事等领域的权利由市直接下放到县，通过扩权激活县域经济的活力，通过总结各地“扩权强县”“省管县”“预算改革”等各方面的经验，在制度上进行总体安排，在行政改革和财税改革中加以大力推广。

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