有限的钱，要用在刀刃上

　　--对话温岭市人大常委会主任张学明

　　“预算监督为何道路很长？因为，钱永远不够用；钱永远要节约地用；钱永远要取之有道、用之合理；钱的使用永远要接受监督。因此，部门预算总都有改进空间。”

　　预算从房间到现场

　　《小康》：在提升民众参与预算方面，温岭有哪些具体做法，能否具体介绍下？

　　张学明：比如在预算民主恳谈这方面，我们会把恳谈的意见原汁原味汇总起来，汇总后分管主任还要审查。审查后发函给财政部门，让他们去讨论研究落实，哪些意见可以接受，哪些意见讨论之后还是不能接受的，要给出理由。之前，预算安排是坐在房间的事情，现在变成现场调查后做出结论。预算从房间到现场，这是很大转变。

　　有一年，建设规划局开预算民主恳谈会，代表、公众提了19条意见。汇报下来后，财政部门接受了16条。在另外三条中，有一条是一些民众、代表，要求在一家公园附近投资20多万建一条马路。这个问题民众恳谈时，连续两年提出来都没有解决。我们就要搞清楚为何一直不解决。建设规划部门和财政部门专门到现场去看，后来他们汇报，因为公园靠近104国道，从104国道开一个口子去公园，必然不安全。这样看，不修路是有道理的，但应向民众说明，不是不接受你意见，而是存在安全隐患。最终，我们以书面形式，将考察之后的结果回复给提意见的代表和民众。大家也都表示理解了。

　　除此之外，在人代会闭会期间我们还设立了“代表工作站”，定时把选区选民需要解决的问题反映上去。有些问题，需要去政府部门沟通；有些则可以作为建议向人大提出来。另外，代表工作站还会进行“预算征询恳谈”。即安排专门时间，让相关市级部门向选民汇报。有一年，国土局把4800万的预算拿到箬横一个代表工作站去听取意见。当时有人觉得，农民怎么可能对国土部门的预算了解呢？但当地群众恰恰提了20多条非常有针对性的意见。这让代表们很惊喜，国土部门也受到很大震动。之后就调整预算，调整后再提交到人代会，这样就把民意的基础吸纳进来，吸收到工作中去。

　　某种程度上，参与式预算开始后，促使各个部门，也促使人大代表，都进一步了解真实的、一线的情况。这样，在预算安排决策及审查的时候，才能有的放矢。

　　《小康》：温岭人大设立人大财经小组，对政府预算的跟踪监督起到了何种作用？在跟踪监督过程中，遇到执行不好的项目，怎么来监督？

　　张学明：预算当中，要关注决算。代表审议后，批准的预算究竟执行得怎样，要进行跟踪、监督。比如我们采取“中途听取”有关部门预算执行情况的报告。像有些预算钱拨得比较慢，代表就向财政部门提出，要加快拨钱的进度；有些工程比较迟缓，代表则要求加快工程进度，把钱用出去。

　　预算审议通过，不代表预算就执行了。执行过程中，有许多情况。比如，国家政策的调整，突发的自然灾害，还有群众工作需要一个过程，原来计划和设想的距离，这都需要加强跟踪与监督。2010年，温岭建设规划部门项目资金预算的执行只有35%。当时人大代表就提出疑问，别的部门没有钱用。这个部门，安排给你的钱却用不完。代表们的综合意见是：一，建设规划部门要改变这种状况；二，明年安排预算时候要更加谨慎。哪些项目，确实可以搞，再来安排资金。哪些项目搞不起来，就暂时不安排。这样就大大提高资金的使用效果。

　　人民参与最重要

　　《小康》：其他地方的改革，很多慢慢势头会弱下去。温岭为何能将参与式预算，逐步深入推进？

　　张学明：首先是党委高度重视。第二，人大要积极主动。第三，政府要密切配合。比如人大提出的一些思路，如对政府重大投资项目的监督，某种程度上，削减了政府的权力。政府若不支持肯定不行。为了讨论通过这个制度，我们先去向党委书记汇报，再向政府汇报。最后还要发到每个副市长，让他们去讨论。整个过程中，政府其实都密切配合。比如有些部门不愿意报三公经费，如果政府不积极配合，类似很多这样的工作都无法进行。

　　有一点不能忽视，就是人民群众参与的热情。我们会采取多种形式，比如定向邀请，比如广而告之自由报名，乒乓球摇号，在参与库与人才库里科学取样，在代表工作站的预算征询恳谈等等。有一次将建设规划局所有的项目、所有的支出，一字不漏在报纸上全文公开后，有市民电话打来，说分项和总计差了100元。我们核实后，确实如此。为了激发民众参与，也要有很多办法。要让他们及时看到所提意见建议的书面回复等。如果你不重视他的意见，他的热情就会骤减。

　　《小康》：参与式预算搞了这么多年，温岭总体的财政状况，如财政收支、财政运行、财政管理状况如何？

　　张学明：总体而言，财政收支的计划性会更强，节约型政府慢慢落实。要用钱，先预算，这个意识，在不断加强。预算编制也越来越细化，代表、百姓逐步都能看得懂。像泽国镇，预算从最初的两张纸，变到如今的48页，厚厚一本。

　　同时，政府的决策更加科学谨慎。越来越向民生方面倾斜。财政资金的使用，更加讲究效率。再者，参与式预算也减少了权力的寻租。像原来镇长书记权力很大。预算开始后，镇长书记清闲了，找他们批钱的人没有了。

　　《小康》：温岭的参与式预算，下一步改革的方向将是什么？

　　张学明：我们搞参与式预算，其实也只是刚刚起步，破了题，后面的路还很长。在我们这一届人大内，要把参与式预算做得更加完备、细致。比如财政资金的绩效考核这一块目前还没有去做。另外，我们现在只关心“支”的部分，但“收入”这部分还没有关心。

　　除此之外，如今参与民主恳谈的只有5个部门，人代会专题审议的也只有17个部门，加起来22个部门。如何让 其他部门、通过什么形式，让老百姓参与到预算编制上来，也还在探索。

　　总之，我们下一步的目标就是：让参与式预算进一步制度化、规范化、有效化。让有限的钱，用到刀刃上。

　　文｜《小康》记者 罗屿 浙江温岭报道

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……