党规清理不一般

　　在全党反对“四风”如火如荼进行之时，党内制度建设的整顿工作也迈开大步。

　　据新华社电，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》（以下简称《决定》）日前发布。根据《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

　　权威新闻对这一事件的重要性作了如此描述：这次对党内法规和规范性文件进行集中清理，在我们党历史上是第一次，是党的制度建设的一项基础工程。通过这次集中清理，对于全面摸清党内法规制度家底，有效维护党内法规制度协调统一，加快构建党内法规制度体系，切实提高党的建设科学化水平，具有重要而深远的意义。

　　构建有效管用的党内法规制度体系

　　这次集中清理工作是中共中央于去年部署开展的。2012年6月，中共中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》。

　　《意见》将清理工作分两个阶段进行。目前已经完成的工作为第一阶段，其目标为清理1978年至2012年6月制定的党内法规和规范性文件。第二阶段的工作将在2013年10月至2014年12月进行，其目的为清理新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件。

　　此次清理党内法规，还有一个更为重要的背景。

　　5月27日，经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。

　　这两部法规一出台，便被舆论冠以中共“立法法”之称，被认为将为理顺党内制度、规范，为各项党内法规立法执行“标准化作业”提供依据。

　　这无疑是党内政治生活的一件大事。在此之前，1990年，中共中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《条例》），是对《暂行条例》的修订。

　　《条例》开宗明义道，本条例的制定是“为了规范中国共产党党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平”。

　　《条例》首次提出，“制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划”，其目的是“突出重点、整体推进，逐步构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系”。

　　而作为体系建设的重要方面，除了对“规划与计划”、“起草”、“审批与发布”、“适用与解释”等环节做出规定之外，《条例》的第六章亦专门对“备案、清理与评估”作出规定。其中，第三十一条明确提到“党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时对相关党内法规作出修改、废止等相应处理。”

　　解决“四不”问题

　　新华社报道说，通过此次清理工作要解决“四不”问题，即党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致。

　　改革开放的30多年，社会变革速度之快，前所未有。因此，有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要，有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况，有的相互之间交叉重复、冲突打架。

　　在党内法规的建设中，党章具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。而从党章自身的变化，便可看出党内法规与时俱进的要求之高。

　　自从党的一大制定具有党章性质的党纲后，历次全国党代会，都对党章作过修改。

　　仅以改革开放后的情况为例，例如被视为“七大党章之后的一个里程碑”的十二大党章，第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次作出“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定，在具体内容上，增加党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等5章，其中“党的干部”一章，是此前历届党章所没有的。

　　十三大党章则第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论，在党建问题上走出一条不搞政治运动，而靠转变观念和做法，发展党内民主、加强制度建设和改革领导方式、执政方式的新路子。

　　十六大党章把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。由此开始容许并鼓励私营企业家入党。

　　在这些巨变过程中，各级党组织制定的党内法规难免滞后，缺乏体系。

　　“这些年来党内各种法规制度出台的比较多，这里面有中央的、地方的，中央又有各个部门的。这之间就会产生重叠、没有体系等问题，特别是一些地方的党内法规。所以现在也需要对党内的法规制度进行统一的系统的清理，使其更完善更成系统。”中央党校党建部教授戴焰军告诉《瞭望东方周刊》。

　　据介绍，这次清理工作中，中央办公厅会同有关部门对1978年至2012年6月期间发布的767件中央党内法规和规范性文件进行了清理，逐件予以研究、论证、审核，并充分征求了有关方面的意见。在此基础上，中央研究决定，对162件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件，予以废止；对138件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件，宣布失效。其余467件党内法规和规范性文件继续有效，其中42件需作修改。

　　除此之外，中央还对地方党内法规提出要求，强调各地区各有关部门要对照中央《决定》，抓紧清理本地区本部门出台的配套党内法规和规范性文件，并作出废止、宣布失效、修改等相应处理。

　　清理力度之大、数量之多，还属首次

　　“清理工作是一项基础工程，可以通过清理，全面摸清党内法规制度家底，使党内制度建设既与时俱进，又能够与实践结合。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　“这次清理工作力度之大、数量之多，还属首次。”中央党校教授谢春涛说，党的建设科学化水平的提高，最重要的体现于制度建设上。

　　“制度建设对我们党来讲是根本性的建设，怎样才能保证制度建设建立在更科学的基础上，首先得对制度自身的建设先规范化。”戴焰军说。

　　“从十七届四中全会提出党建科学化以来，意味着党在加强自身建设方面，在推进自身科学化方面有了巨大的进步。但是党自身的改革以及建设，不能只靠一些地方的修补或者突出某一个方面的重点，它已经进入了一个依靠制度来统筹兼顾、整体推进的历史时期。” 中央党校党建部教授蔡志强告诉《瞭望东方周刊》。

　　“这个综合的、系统的工程，一方面也体现了中国共产党自身的改革进入了一个新的历史阶段，另一方面也说明政党的改革需要在一个有效的框架里面进行，一个是法治的框架，第二姑且称为顶层设计的框架。”蔡志强说。

　　中央党校教授林喆认为，无论是五年规划还是清理工作，都能发现，党内制度建设呈现出规范化、程序化、科学化的趋势，这对提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。

　　文/《瞭望东方周刊》记者 芦垚 北京报道