山西200亿煤资转战农业

　　在陈林强眼中，两组数据就能说明吕梁市经济发展有多么“不平衡”：

　　2012年，吕梁市财政总收入已达341亿元，在山西11个地市中名列前茅，仅次于山西省会城市太原，位列第二；但同样是吕梁，2012年，全市农民人均纯收入只有5346元，在山西11个地市中的排名，却成了倒数第二。

　　“近几年，吕梁市财政收入90%来源于煤焦及冶金业，农业仅占到7%，典型的一煤独大。全市农业人口有290万，占总人口数的80%，其中年人均收入在2300元以下的贫困人口就有88万之多。” 吕梁市农业产业化和产业扶贫办公室主任陈林强对《瞭望东方周刊》说。

　　2013年年初，吕梁市委、市政府陆续推出一系列农业振兴计划，并向计划内的农业项目投入上亿元资金。当地政府如此动作，被山西媒体看作是吕梁市由能源经济向农业经济转型的一个信号。而当地多名官员亦告诉《瞭望东方周刊》，政府给农业投入如此多的真金白银，实属“多年未遇的稀罕事”。

　　吕梁，一个依赖煤焦产业崛起的资源型城市，何以要向农业投入巨资？农业振兴计划是否可以解决当地经济发展不平衡、贫富差距过大的问题？农业振兴计划的实施，会给当地带来什么样的影响？

　　把农民变成农业工人

　　近几年，山西省出台了一系列强农惠农富农政策，这些政策可分为：粮食、畜牧业、特色产业、农业综合生产能力、综合五大类。公开资料显示，山西的政策（项目）共计有30项，涉及资金达54.3亿元。

　　山西省高层试图通过这些项目的实施，来改变畸重畸轻的产业结构，实现转型跨越发展，而吕梁市在农业上的新举措，正是“山西转型的一个缩影”。

　　吕梁市政府陆续推出的一系列农业振兴计划，在当地被统称为“8+2农业产业化振兴计划”（下简称振兴计划）。“是一个从地下转到地上，黑色变绿色的计划，”当地一位官员说。

　　陈林强介绍：“‘8’就是培育壮大红枣、核桃、杂粮、蔬菜、马铃薯、食用菌、中草药等8个产业，‘2’就是市场开拓和农产品生产加工两个突破口。”

　　吕梁市现有核桃300万亩，红枣200万亩，“核桃面积占全国核桃种植总面积的7%，红枣面积占全国红枣种植总面积的10%，红枣和核桃是吕梁农业的拳头产业。”陈林强说，“另外，吕梁独有的地理、气候等条件也适宜杂粮、马铃薯、食用菌等农作物的生长，这些都是我们的农业优势。”

　　“前些年红枣、核桃等农产品对农民增收并没有起到多大作用，那是因为生产规模小、生产管理不足。”吕梁市委副书记吴志国告诉《瞭望东方周刊》，“今年，我们要通过土地流转的方式把红枣、核桃、杂粮等等优势农产品的管护，集中到一部分种植能手或者农产品经营企业手中，通过公司加农户或公司化经营的形式，来搞农业产业化。”

　　吴志国算了一笔账：现在每亩枣树平均产量只有1000斤左右，一斤红枣的收购价为1元，每亩地的收益只有1000元，如果搞红枣产业，只要严格进行标准化管理，红枣亩产量能上3000斤，枣子的质量也好了，每亩至少有4000元的收益。

　　“我们在枣林里搞了林下农业，种植了蔬菜、瓜果等农作物，预计每亩还能增收1500元。”

　　吴志国把振兴计划称为“农村又一次改革”。他说，“200万亩红枣覆盖了吕梁市沿黄河4个县，涉及农业人口40多万，两个百万亩的核桃林带，涉及上百万农业人口，仅这两个农产品就涉及150万农业人口，其中多数为贫困人口。”

　　“通过新的合作方式，或者公司化经营的方式，把农民重新组织起来，使得一部分地方的农民成为农业工人，这样，农民可以有两份收入---土地出租的收入及在经营企业打工的工资性收入。农产品经营企业得到发展的同时农民的收入也增加了。”吴志国说。

　　吴志国告诉本刊，今年吕梁市准备对小米、绿豆、土豆等农产品进行绿色认证，如果通过了认证，这些农产品的价值可以大幅提升。

　　以绿豆为例：一斤普通绿豆售价只有3~4元，绿色认证后一斤可以卖到10~20元，农产品价值就可以提升10~20倍。“规模化生产绿色、有机农产品，是吕梁农业的发展方向。”

　　按照振兴计划，2013年年初，吕梁市已经在全市范围内开始进行红枣、核桃、杂粮等农产品的小范围产业化试点，“1万亩红枣、2.5万亩核桃、2.5万亩杂粮……这些标准化示范园区已经在吕梁各县开工，如果效果好，明年各类标准化园区将在吕梁大范围推开。” 吴志国说。

　　要官帽子？还是要民生？

　　一方面，山西农业增加值仅占GDP的6%，“农业给不了官帽子，投入农业不值得”，这似乎成为部分地方官员的共识；另一方面，农业是安天下、稳民心的战略性基础产业，对保证市场供给、改善民生、促进社会和谐起着十分重要的作用，要加大投入。

　　在此两者之间，该如何选择？今年，吕梁市在推行振兴计划时就遇到了这对矛盾。

　　从2013年开始，吕梁市政府每年给振兴计划投入1亿元，这笔巨额资金的投入在当地引起了不小的震动。

　　“吕梁市市级可用财力约为30亿元，掏出1亿元投到振兴计划，已经不少了。”吕梁市农业局局长高堂告诉《瞭望东方周刊》。

　　陈林强则透露，年初至今，吕梁市下辖13个县已经给振兴计划投入6.7亿元，“加上社会资金，估计总投入应该在22亿元左右。这些钱用于涉农龙头企业、农产品市场的建设。”

　　但给农业投入巨资，一部分人并不认同。“与工业项目比，农业对GDP和财政收入的贡献不大，值得做？”陈林强说，“不少干部觉得投资农业是件无利可图的事情。”

　　“毕竟，在对领导干部政绩考核时，GDP和财政收入是两个很重要的标准，工业项目容易见效。农业就不同了，它在短期内不仅对GDP和财政收入起不到作用，还需要政府持续投入，于是有人对政府向农业投巨资产生了疑问。”吴志国告诉本刊，“其实，这是一种错误想法，山西省四分之一的贫困人口在吕梁，往农业上投入使农民得到实惠，就是为了解决农民增收脱贫的问题。财政拿钱，让农民稳定增收，表面上看对财政没什么贡献，但是，从社会角度看贡献是非常大的，农民有了稳定收入就能脱贫致富，农业也就做大做强了。”

　　吴志国认为，目前吕梁农业“做不大”的原因，就在于农业低效益问题---低效益导致了低收入，也就一直不能把“企业—合作社—农户”这条产业链衔接好。

　　“而农业产业化可以很好地解决这个问题，现在的‘农业’和过去已经不是一个概念，一部分干部却没有认识到这点，这种思想需要时间来转变，其实，转型首要转的是人的思想。”

　　实际上，吕梁此番转型也是“时势使然”。在外界看来“吕梁很有钱”，但是支撑经济发展的主要是煤焦以及冶金行业。前十年，煤焦市场火爆，特别是4号主焦煤，每吨最高卖到了1800元，政府财政收入从增速到总量都依附于煤焦及冶金业。

　　陈林强说，煤焦市场好的时候，吕梁不断上马煤焦项目，大抓工业，农业被忽视了，农民们离开土地去煤焦企业里打工可以获得不菲的收入，近两年，煤焦市场低迷，涉煤焦企业大幅裁员，农民们的收入也受到了严重影响，“打工收入并不能让农民的收入稳定增长，土地才是农民稳定收入的来源和基础。”

　　灾害中，农民看到了新希望

　　但振兴计划始一推行便遭遇重创。今年4月的两场霜冻和7月前后近40天的连阴雨，让农业增收项目几乎泡汤。

　　柳林县三交镇是农业部命名的“中国红枣第一镇”，按照振兴计划，在这里对12300亩红枣进行精心管护。柳林县三交镇党委副书记党锋忠告诉《瞭望东方周刊》，三交镇有32000亩红枣林，是一个以红枣为主导产业的纯农业乡镇，今年的灾害让这个乡镇的红枣减产80%。

　　三交镇坪上村村支书刘平生告诉《瞭望东方周刊》：“我们这里一般都是十年九旱，谁曾想，今年却涝了，旱地变水地。”

　　今年7月前后，断断续续下了40多天雨。“一个月就下了326毫米的雨，往年一年的雨水才有400多毫米。”坪上村村主任刘喜才告诉《瞭望东方周刊》，“树枝上挂满了枣，可没几天就被雨水冲掉了，地上厚厚的一层，心疼得不行。”

　　刘喜才不住念叨，要不是灾害，今年一定能大丰收，“10多公分长的树枝上能挂果十几颗。”他边说还边比划。

　　这场连阴雨让坪上村400多户枣农损失巨大，如果在往年，灾害将使这里农民的生活陷入困顿，但是今年却出现了逆转。

　　刘平生告诉本刊，今年初按照振兴计划在对枣林管护的同时采用了立体种植技术，树上有枣，树干架豆，树下有瓜果和蔬菜，“树下的蔬菜也受到影响，但不严重。西红柿、茄子、豆角、西葫芦、南瓜等树下作物都采用了地膜覆盖，科技抗灾。整体蔬菜的价格还可以，树下种植的西红柿一亩可以卖3000多元，树上的损失树下补。”

　　堡则则村55岁的刘月平管护着200亩枣林，他告诉《瞭望东方周刊》，去年红枣的收入是六七万元，今年初，树下种植了西瓜、甜瓜、西葫芦、豆角，“现在都是地膜覆盖，以前不懂，这个是新技术。今年枣不顶事了，但树下的瓜菜效益还行。现在，豆角、西葫芦、西瓜三项已经收入了8万元。”

　　石西乡两河口村58岁的马玉才，一亩半地种植蔬菜瓜果收入了3万元，他说：“管护和种地离不开科学，谁不相信科学，谁就是失败者。”

　　“三交镇一共在枣林中铺了800亩的地膜，这些地膜都是当地政府无偿提供的。”柳林县农委主任贺瑞斌告诉《瞭望东方周刊》，“另外，县里还投入180万元给全县3万亩枣林上了保险，估计保险公司能理赔500多万元。”

　　“枣树稀疏，可以开发林下经济，三年期的中药材每亩可以增产700~800元，林下种植黑豆，一亩地就可以产生上千元的收入……林下经济推广了好多模式，正常年景农民收入可以成倍增长，遇到天灾还可以减少损失。” 贺瑞斌说。

　　尽管，今年柳林县的红枣产业受到了重创，但贺瑞斌仍对明年振兴计划的推广信心满满，“灾害中，农民们从林下经济看到了新希望。”

　　振兴计划中的煤老板身影

　　看到“山西”、“吕梁”、“煤焦”就会让人联想到“煤老板”，这仿佛已经成为一种思维定势。

　　随着煤改的落幕，山西数千名煤老板将从煤炭产业退出。据业内人士估计，山西各地“煤老板”手中大约有3000亿元的资金，其中，吕梁大约为500亿元。

　　振兴计划中，开始出现煤老板的身影。近几年，大量由煤老板投资兴建的农业园区、大型养殖场、农产品加工企业等农业产业化项目，在吕梁如雨后春笋般涌现。

　　山西省农产品加工局局长李岳峰告诉《瞭望东方周刊》：“据粗略统计，目前山西进入农业产业化项目的煤焦资本有近200亿元，是2009年煤炭资源整合前69亿元的近三倍，这其中大多为煤老板退出资金。”

　　汾阳人李秋娥，2008年从煤焦行业女老板变成了山西山宝食用菌有限公司（下简称山宝公司）董事长，山西省食用菌行业领军人物，当地人称“蘑菇大王”。

　　今年，振兴计划涉及的“食用菌产业”的菌种提供及成品回收，就是由李秋娥的公司承担。

　　按照计划，吕梁市要新发展窑洞食用菌15万平方米（5000孔废弃窑洞），这些食用菌的菌种都由山宝公司供应，“价值1750万元的500万棒的菌种无偿提供给农民，今年5月至今，已经给农民们供应了200万棒菌种。”李秋娥告诉《瞭望东方周刊》，“买菌种的钱由政府出，市级财政支付三分之一，县级财政支付三分之二。”

　　据李秋娥估算，一棒3斤重的菌种袋可以产3斤蘑菇，每户种植户供应1000棒，至少可以产生6000元的利润。

　　但事实上，菌种提供出去，最终只有不到20%的蘑菇卖回山宝公司，“我们是保底价收购，如果市场价格高，农民可以把产出的蘑菇卖到市场上去。”

　　“这个事情主要就是为了惠农，我们是在培育种植市场，现在并无多大利益，但是，随着蘑菇种植规模的扩大，企业是可以有利润的，市场前景很好。”李秋娥对自己选择的路径也满怀信心。

　　“农业产业化，涉农龙头企业是非常重要的，它搞不起来农业产业化就是空谈，那就是在作秀。”吴志国告诉本刊，“今年，吕梁市开始扶植65个规模不等的涉农龙头企业。前几天，吕梁市政府给某银行注入2000万元保证金，银行将给这些涉农龙头企业提供2亿元贷款。”

　　尽管吕梁官方宣称将持续推进振兴计划，但是不少人都在担心这样一个问题：振兴计划是否会长期实施？

　　“前几天开座谈会，农民们问：你说的很好，没问题，都可以落实，但是，如果上面的主要领导换人，这个计划怎么执行下去？”吴志国也表示忧虑，“其实，这件事情干部和老百姓都有担心，毕竟农业真正产业化之前是需要政府真金白银往里投的，两三年内对财政收入和GDP增长起不到作用，一旦停止投入就会出现断层，那就危险了，可能前功尽弃。”

　　文/《瞭望东方周刊》记者 武刚 山西太原、吕梁报道