湖南永州清退兼职企业的党政干部

　　本刊这一报道，引起了中组部、湖南省委组织部的重视，督促永州市委对干部兼职企业进行纠正

　　到2013年9月，开工一年之后，总投资130亿元的“湖南水利一号工程”---涔天河水库扩建工程进入一个拐点，领导班子换人。

　　2008年的“4万亿”催生一批项目，湖南水利显得颇为耀眼，该省“十二五”期间计划完成26大类水利工程，需投入1471亿元，是“十一五”的3.4倍。仅2011年上半年，该省就争取中央水利投资超过60亿元，居全国第一，超过上一年全年投资总额。

　　涔天河水库扩建工程，申请20年终于获批，是湖南省此波水利工程高潮的代表。

　　2013年9月5日，湖南涔天河工程建设投资有限责任公司召开全体员工会议，湖南省永州市委组织部副部长黄冰宣布了市委的决定：李祥红同志调任湖南涔天河工程建设投资有限责任公司董事长兼总经理。

　　这个会议之前，李祥红致电《瞭望东方周刊》记者，因为涔天河项目，经市委研究，他放弃公务员身份，“下海了！”此前，李祥红任永州市委副秘书长，并曾担任江华县县长、全国人大代表。

　　在《瞭望东方周刊》两个多月前的报道《涔天河：百亿工程如何“大材大用”》（详见本刊2013年第28期）中，揭示了这样一个事实：

　　2011年注册成立的“湖南涔天河工程建设投资有限责任公司”管理人员，大都由当地党政干部兼职，其中包括3名副厅级以上干部：舒平（永州市委常委、副市长，兼任公司董事长）、廖秋文（永州市政协副主席，兼任公司总经理）、荣燕明（永州市政府正厅级干部）。此外，兼职其中的还包括刘亚平（市财政局副局长）、徐明华（市商务局副局长）、左全裕（市水利局副局长）、周智亮（市移民局局长）、秦春林（市国土资源局工会主席）、罗光辉（市纪委正处级纪检监察员）等33名党政机关领导干部，以及黎世民（永州市涔天河水电管理局党委书记）等32名事业单位编制人员。

　　这些干部领取每月1200～2400元不等的津贴，每月发放津贴总额为十余万元。他们在该公司的差旅住宿包干报销标准，为每日160～800元不等。

　　本刊记者调查还发现，承建导流洞工程的中国水利水电第十一工程局有限公司购买了3辆河南牌照别克SUV（每辆价值40万至50万元），交由前述兼职干部长期使用。

　　《瞭望东方周刊》这一报道，引起了中组部、湖南省委组织部的重视，督促永州市委纠正。永州市委相关负责人向本刊记者反馈说，报道刊出之后，这些干部所领的津贴已经全部退还。

　　有令不行当休矣

　　禁止干部在企业中兼职领取津贴，是国家法律和中国共产党党纪的明文规定。

　　比如，中纪委、中组部“中组发（2004）2号”文规定，“凡在企业兼职的党政领导干部，要免去或本人主动辞去其在企业的职务；凡企业负责人兼任党政领导职务，要免去其党政领导职务。”“今后，各级党委、政府及其有关部门不得再审批党政领导干部到企业兼职。凡违反规定继续审批的，审批无效，并要追究主要领导及有关负责人的责任。”

　　同时，《公务员法》规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，不准“违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬”。

　　这些法律、党纪，都是为了贯彻一个基本的执政方略：政企分开。政企分开是在改革开放之初就提出的大政方针，1993年，中国共产党十四届三中全会明确，“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”

　　而一些地方对党纪国法的执行屡有不善之处。工商资料显示，湖南涔天河工程建设投资有限责任公司于2011年注册成立，注册资金2亿元。公司公开资料说，随着项目资本金逐年到位，注册资本将达40亿元以上，资产100亿元以上，成为永州市特大型水利水电投资企业。

　　这样一个全新的、得到中央资金支持的企业，仍然出现了数十名干部违规任职且领取津贴等情况。同时，该工程还存在其他乱象，根源之一即是未能执行“政企分开”这一中央大政方针。

　　2013年8月底，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布：1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

　　这是中国共产党历史上是第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理，是党的制度建设的一项基础工程。其目的之一，就是加大党内法规执法力度，有法必依。

　　新华社的通稿中说：“对继续有效的党内法规和规范性文件，要进一步加大贯彻落实力度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。”

　　工程经济前景仍需谨慎

　　永州新闻网报道说，在宣布新任领导班子的会议上，永州市委常委舒平（曾担任“湖南涔天河工程建设投资有限责任公司”董事长）、市人大常委会副主任李俊湘、市政协副主席廖秋文（曾任总经理）出席会议。

　　舒平在会上说，“要以这次班子配备为新起点，进一步完善法人治理结构，建立健全起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和运转高效有序的管理体制。要勤于学习、主动学习，不断提升自身素质。要切实加强班子建设，真抓实干，开拓创新，改进作风，不断提高领导水平。要做到慎权、慎欲、慎微、慎趣、慎友，始终保持清正廉洁，确保工程安全、资金安全、干部安全。”

　　人事会议结束后，舒平还主持召开了涔天河水库扩建工程协调领导小组会议，就涔天河水库扩建工程当前及下阶段重点工作进行了研究部署。

　　该公司官方网站随后发布消息说：“这次会议标志着：涔天河水库扩建工程项目法人治理结构组建正式启动，公司进入实质性运作阶段。原抽调参与公司工作的党政干部已与公司脱钩，不再在企业兼职。”

　　除了董事长、总经理李祥红之外，公司的新领导班子还包括：副总经理黎世民、黄智勇、左全裕、王四清，总工程师张如强，纪委书记卿建民，监事会主席陈蓓蕾。

　　此前的8月16日，永州市委组织部曾发布干部任前公示：王四清原任永州市水利局河道管理站站长，拟任涔天河工程建设投资有限责任公司副总经理；陈蓓蕾原任永州市财政局县域经济与产业发展融资中心副主任，拟任市人民政府派驻涔天河工程建设投资有限责任公司监事会主席。

　　新班子是起点，但困难仍然不小。该公司新领导班子成员在接受《瞭望东方周刊》采访时说，本刊报道所揭示的背景问题，是客观存在的。

　　最大的背景问题，是该项目的经济前景。

　　在永州，涔天河水库扩建已经谋划了超过20年。1990年就提出“南水（扩建涔天河水库）北城（零冷联城）”战略，由此启动了涔天河扩建项目准备工作。

　　该项目一直没有实质启动，源于其发电空间：扩建后，年发电量4.5亿千瓦时，按照目前0.38元的上网电价，意味着一年电费收入仅为1.71亿元。

　　而实际投资额又是多少？目前其官方网站显示：涔天河水库扩建工程项目由枢纽、灌区和土地开垦三个部分组成。扩建工程总投资约130亿元，其中：枢纽工程投资61.7亿元；灌区工程投资34亿元；土地开垦计划25.8万亩，投资约34.3亿元。按照8%的贷款利率计，130亿元如果贷款一半，每年需要5.2亿元利息；即便只贷款枢纽工程61.7亿元投资的一半，也需要2.468亿元利息。仅仅支付贷款利息，就消耗掉了1.71亿元的年发电收入。

　　从企业投资角度来看，这个项目的经济前景不明朗，招商之难可想而知。

　　2008年国际金融危机之后，国务院推出4万亿元投资拉动内需计划，湖南省地方政府抓紧这一机会，取得了国家发改委对涔天河扩建项目的批准。

　　新城镇化核心是改革而不是投资

　　批文不等于一切。在未来一段时间，盈利前景和投资风险之剑，依然悬在涔天河扩建工程头顶上。

　　2013年7月16日，全国人大财经委副主任贺铿在中国国际经济交流中心“经济每月谈”中表示，4万亿投资有一些后遗症，不太可能在短时期内消化。

　　2012年，当“2.0版4万亿刺激计划”出现之时，社会上担忧之声已然出现。比如，对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任李长安说，“新一轮扩张胜过4万亿计划，重走2008年的老路，甚至有过之而无不及。”“这几天北京的各大宾馆饭店又迎来了一批特殊的客人，这是来京跑部钱进的各地官员。每到经济下滑之时，发改委就俨然变成了救世主。事实证明，靠发改委拯救不了经济，这是权力经济和计划经济的象征。”

　　舆论呼吁尽快解决4万亿元投资带来的后续问题：经济转型迟滞，产能过剩加剧，地方债务高筑，投资效率不高。

　　2013年以来，新一届中央政府加快经济转型，推行冷静稳健的经济政策。当有人提出当前的“城镇化”热潮会不会产生新后遗症时，得到的是更加清醒的反馈：《人民日报》海外版发文称，相比“4万亿”，此轮投资定位更准确，目标更明确，更有利于经济结构的调整和未来可持续发展。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令公开表示，新型城镇化不是第二个“4万亿”，地方政府要改变政策判断和路径依赖。他认为新城镇化的核心是改革，并不是“投资拉动经济”模式的延续，“所有人必须转变观念，否则期待就会落空”。

　　“新一轮投资必须按照经济规律办事，讲求投资回报，并提高投资效率。”国务院发展研究中心研究员李佐军说，新一届政府提出的新型城镇化，决不能再走完全依靠政府投资“印钞票”的老路，要吸引更多民资参与进来。只有这样，才能保证投资的回报和效率。

　　《瞭望东方周刊》记者黄志杰 | 北京报道