政策

　　婴幼儿乳粉禁止委托贴牌分装生产

　　据国家食品药品监督管理总局网站消息，日前国家食品药品监督管理总局发布《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》，明确要求婴幼儿配方乳粉生产禁止委托、贴牌、分装，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　《公告》明确规定，婴幼儿配方乳粉生产企业不得接受其他单位和个人委托生产婴幼儿配方乳粉；不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉；不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉；不得使用相同原辅料构成的同一种配方，生产不同产品名称的婴幼儿配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品(包括乳蛋白、乳糖等)以外的其他动物乳和乳制品生产婴幼儿配方乳粉。

　　《公告》要求，任何单位和个人不得通过合同或约定，委托婴幼儿配方乳粉生产企业为其加工、制作婴幼儿配方乳粉；不得采购或进口婴幼儿配方乳粉直接进行装罐、装袋、装盒，或者改变包装、标签生产婴幼儿配方乳粉。

　　万达广东三幅地块被“收回”

　　11月6日，广州市国土局发布一则出让公告，决定以挂牌方式出让萝岗区科学城KXC-K3-1地块使用权，于12月15日进行现场竞价。

　　该地块曾于今年6月25日挂牌出让，并在7月24日由大连万达商业地产股份有限公司竞得后动工建设。由于当时公告中对竞买人设置引进IMAX厅等严格条款，曾被质疑为万达“量身定制”。

　　东莞和湛江也有两幅地块和广州相似。这三块地块的特点是，均在挂牌前期与地方政府达成共识，竞拍日均几乎以底价拿地，溢价率很低，又都在11月初被“收回”。东莞和湛江收回的公告分别提及“根据上级国土资源管理部门的审查要求”和“根据国土资源部的要求”，颇为耐人寻味。

　　“万达低价拿地的模式大家都清楚。”广州市房协专家委员、广州市社科院研究员彭澎认为，万达的品牌优势十分明显，地方政府也愿意通过引进万达来改善城市环境。

　　但现在主管部门对土地出让更加规范，一些类似为某个企业“量身定制”等不合规的做法将逐渐被堵住。

　　实际上，在一个月之后，万达果然又“重夺”广州上述地块。

　　上海自贸区金融创新突破QDII规则

　　央行12月2日发布金融支持上海自由贸易试验区建设的意见，允许试验区内符合条件的个人进行各类境外投资，包括证券投资。金融业人士认为，这意味着区内个人投资可不再受QDII限制。

　　央行的意见涵盖了贸易便利化、人民币跨境结算、外汇管理、利率市场化等方面。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，“显然前三者是重头戏，个人资本项下开放步伐较大。”

　　他认为，本次尺度最大的政策，是允许试验区内个人在区内获得的收入可向境外进行包括证券投资在内的各种投资，这意味着区内个人可不再受到QDII限制而自行进行；另外，个体工商户可向境外放款。

　　所谓QDII，即合格境内机构投资者制度，它是在人民币资本项下不可兑换、资本市场未完全开放的情况下，允许境内机构投资境外资本市场的一项安排。它受投资额度审批限制。截至今年11月底，国家外汇管理局共批准114家机构的813.82亿美元投资额度。

　　金融业及学界人士认为，央行意见的诸多表述，包含着不少限定性要求，如“符合条件的”“按规定”等等，这表明央行的意见还不是政策，还需相关主管部门推出可操作的规则方可执行。

　　商务部鼓励零售转型升级

　　11月22日，全国商务系统培育市场增长点扩大消费工作视频会议在京召开。会议对当前消费市场形势进行了全面分析，认为当前我国消费市场快速增长，消费结构明显升级，消费环境不断改善，消费对经济发展的作用明显增强。社会消费品零售总额从2007年的9.4万亿元增加到2012年的21万亿元，年均增长17.5%，消费贡献率从39.6%提高到51.8 %。2013年前10个月，消费市场呈现缓中趋稳、稳中回升的良好态势，全年社会消费品零售总额将增长13%以上。

　　会议对商务领域进一步做好扩大消费工作进行了部署，其任务之一就是规范发展电子商务。加强规划引导，加大流通基础设施建设力度，支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场等设施，运用信息技术发展现代流通，规范发展电子商务，鼓励传统零售企业转型升级，促进线上线下深度融合。鼓励发展连锁经营，加快发展物流配送。

　　第四批肉菜流通追溯体系启动

　　商务部日前正式启动第四批15个城市的肉菜流通追溯体系建设，全国肉菜流通追溯试点城市将从之前的35个扩容至50个。

　　据介绍，商务部市场秩序司负责人代表商务部与第四批城市人民政府及其所在省（自治区）商务主管部门代表签署合作协议。2013年新增试点城市包括秦皇岛、包头、沈阳、吉林、牡丹江、徐州、福州、淄博、烟台、漯河、襄阳、湘潭、中山、遵义、天水共15个。

　　据了解，从2010年开始，商务部、财政部按照试点先行、重点突破的方针，分三批支持35个城市开展试点，建设肉菜流通追溯体系。3年来，肉菜流通追溯体系建设工作取得显著成效。首批10个城市建成运行追溯体系，共覆盖3007个企业，包括134个屠宰场、77个批发市场、1766个菜市场、631个大型连锁超市、399个团体消费单位，基本实现了主城区内机械化屠宰场、批发市场、标准化菜市场及大中型连锁超市的全覆盖，改善了流通食品安全质量保障能力，提升了流通现代化及行业管理的科学化水平。

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