作为基本公共服务的政府社会救助还存在着一刀切、程序化和难以满足特殊需要等方面的不足，需要在扩展救助对象、救助服务供给模式创新及不同救助项目间衔接等方面进一步改进
最近，媒体报道了北京几位“住井人”的境遇。“住井”的艰辛通过记者的描述和电视画面让公众唏嘘，这些社会底层人物为了生存而挣扎的境遇令人同情。“住井人”在井下已住十年，甚至二十年。由此来看，社会救助还任重道远。
毋庸讳言，市场经济造就了亿万富翁，不可避免地带来难筹温饱、不得片瓦的赤贫之民。无论那些陷入极端贫困境地的人是由什么原因造成，对于现代文明社会，无论从社会良知、社会伦理、社会稳定，还是建设和谐社会的角度看，都不能容忍对这些社会成员无力自谋生存的遭遇熟视无睹。因此，社会救助是一种社会责任，政府首当其冲、责无旁贷，公益慈善、大众传媒等公共业界也不能推脱，有责任和义务积极参与，乃至行有余力的社会成员亦应有所贡献，不捧个“钱场”也要捧个“人场”。
自建设市场经济以来，各级政府为了应对困难人群问题，一直在积极建设社会救助体系。1993年，上海率先建立了城市居民最低生活保障制度，开始了制度性社会救助体系的探索。1999年国务院出台《城市居民最低生活保障条例》，城市居民低保制度在全国范围内实施。2003年，国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并废止了原《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。2006年，国务院发布了新修订的《农村五保供养工作条例》，同时废止了旧条例。2007年，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，在农村地区也建立起低保制度。此外，从2005年起，开始进行城市医疗救助试点，2009年，民政部等四部门出台《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，到2012年基本建立起覆盖城乡的医疗救助制度；2005年，国务院办公厅颁布了《国家自然灾害救助应急预案》，2010年国务院颁布了《自然灾害救助条例》，明确了各级政府自然灾害救助的责任。通过以上及未述及的几类社会救助政策，基本建立起覆盖各类人群的社会救助体系。
特别是2012年国务院公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，明确制定了“十二五”时期社会救助的国家基本服务项目和标准。这既是对政府职责的规定，也是政府对社会的承诺。
作为基本公共服务的政府社会救助有其公平、稳定和全覆盖等优点，但也存在一刀切、程序化和难以满足特殊需要等方面的不足。如有媒体调查北京的“住井人”中也有人被相关部门送到救助站或老家，但一段时间后他们又溜回来，继续过起井底生活，亦有“住井人”多次拒绝相关部门的救助。这一方面说明现有的政府社会救助体系在制度设计上还存在缺漏，不足以解决很多困难群众的问题，另一方面也说明政府社会救助这种方式本身存在不可避免的局限性。对此，目前的政府社会救助体系还有必要在扩展救助对象、救助服务供给模式创新及不同救助项目间衔接等方面进一步改进。同时，对“住井人”这样的特殊困难人群，更需要公益慈善、大众媒体等政府之外机构的关注、关心和关爱。正是由于有了“住井人”的报道，才让更多机构和公众了解光鲜都市之下，还有这样一些艰难之人。
社会的核心价值和道德底线必须通过制度化的方式严守，但社会的温情有赖于所有社会成员自我奉献的爱心。孟子曰“人皆有不忍人之心”，又曰“无恻隐之心，非人也”。面对陷于困境苦苦挣扎而不脱的他人，呼吁政府、反思社会固然高屋建瓴，而根据自身能力，助一餐半饭，解一时之急，更见真情。据悉，被报道的“住井人”已获得多种救助，有了新工作和新宿舍，虽然是特例，但也让挂心的群众略为欣慰。
可预见，“住井人”这样的困难人群还会长期存在。随着社会的发展和进步，除了“住井底”，我们还会对更多的事情“不忍”。社会救助还任重道远，需要政府、各类组织和每个人帮把手。
（作者系北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长）
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文｜张欢
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