“国进民退之争”才是伪问题
- 来源:投资者报
- 关键字:国进民退
- 发布时间:2010-03-29 13:22
当人们还在对央企新地王们口诛笔伐时，关于“国进民退”真伪的辩论，再次在一些官方媒体上出现，当然，所有的辩论最终都指向一个结论：所谓“国进民退”是一个伪问题。
尽管过去一年国企四面出击，从“中粮入股蒙牛”到“山西煤矿重组”，从“山钢并购日钢”到“央企地王频现”，但这均属“个别现象”，权威部门的数据已给出“不存在国进民退”的铁证。
国家统计局的数字表明，在2005年到2008年期间，非国有企业占中国经济的比重大幅上升。其中，企业数量由90%升至95%、产值比重由67%升至72%；资产比重由52%升至57%；利润总额比重由56%升至70%；就业人数比重由73%升至80%。全国政协也公布了一组数据，2009年国企的资产、收入和利润等指标，增速都远低于民营企业。哪来的“国进民退”？简直是“国退民进”！
还有观点认为，叫嚷“国进民退”是愤青式的幼稚，“国进民退”的本质是“强进弱退”。2003年国资委成立以来的短短六七年间，央企资产规模就从2万亿增长到5万多亿。国企做大做强了，自然就会得到资本的青睐，也自然会有更多的并购和扩张机会，“嫌贫爱富”符合市场经济规律。另外，即便存在“国进民退”也无须讳言，国有企业应对金融危机功不可没，在“保增长、保民生、保稳定方面，国企发挥顶梁柱作用”。同时，相对于“黑心”的私营企业，国企重视员工福利，更加以人为本，为社会的稳定、和谐作出了巨大的贡献。
而《投资者报》最近的一项研究显示，国企对优势资源的获取的确是“高歌猛进”。我们对1700多家上市公司的资产状况进行统计后发现，占上市公司数量18%的央企，资产占全部上市公司总额的76%，账面现金占上市公司总额的48%。而包括地方国企在内的全部国有性质的上市公司，其数量占全部上市公司的55%，资产占全部上市公司的90%，账面现金占上市公司总额的77%。（详见B01~B07）
“国进民退”有没有、该不该？与其无休止地争辩，不如让我们先回到问题的原点：当初为什么要对国企进行改革？国企需要改革的核心问题又是什么？
在1978年改革前的近30年时间里，我国经济基础是以国企为主的公有制，这种体制最终让经济陷入窘境。究其原因，关键在于国企没有明确的产权人，“全民所有”的结果就是“人人所有、人人没有”。就像当年副食品店服务恶劣的大姐，你指责她为何没有“为人民服务”的态度时，她会反问“你能代表人民吗？”崽卖爷田不心疼，在没有明确产权人约束的情况下，国企要么是没人对它负责，要么变成内部人控制。这种反市场规律的经济形态，最终只能通过“崩溃”来自我修正，不改不行。
2003年以后，国企改革卓见成效，国资委代理了国企产权人的角色，改善了国企的治理结构，并对其管理、激励和决策体制进行了规范，国企迅速大面积扭亏，在经济社会中的分量日益增强。
但多年来的改革并未改掉国有企业“产权人不清”的硬伤。国资委作为国有企业的股东，其实是扮演“股东代理人”的角色，而究竟国有企业的所有人、受益人和控制人是谁？并不明朗。如果说“国家所有”是指“全体国民所有”，那么国民对国企的收益权从何体现？“人人所有、人人没有”的老问题又怎么化解呢？如果说“国有”是“政府所有”，那么政府作为市场经济的裁判，开办企业盈利的正当性又何在呢？
与国企拥有巨额利润形成反差的是国民从中的微小受益。据国资委报告显示，2007年到2008年的两年间，国有企业共实现利润2.2万亿元，而同期财政部收到的“国企分红”仅584亿元。这584亿大部分投向了2008年出现困难或受到自然灾害影响的一些央企，真正将其用于社会保障等民生的支出，只有10亿元，不到0.5%，这远不及人们为某些国企垄断所支付高额成本的零头。
2万多亿的巨额利润是真实存在的，其受益者也必然存在，但如果全体国民没有受益，财政部没有受益，那这个受益者又会是谁呢？难道是传说中的“利益集团”？“利益集团”又究竟是谁呢？在我们看来，其中包括年薪10万的抄表工、包括可低价购房的国企雇员、包括能以权谋利的国企高管、包括傍着国企发家致富的各路神仙，甚至掌控国企资源调配权的各级政府，也是其中一员；这个群体形成了默契的“共谋”，犹如一辆无法停止的列车，裹挟着国企一路向前，它不仅会将社会公平碾得粉碎，还会把经济再次拖向崩溃，并最终让全体国民为此买单。
国企改革总是争议不断，这让当权者左右为难，难怪国资委主任李荣融一肚子委屈：“我想不明白，为什么国企搞不好的时候你们骂，现在我们国企搞好了你们还是骂呢？”但我们想说的是，其实人们骂的不是国企的“进退”，而是国企进退中的“不公平”：国企退时，政府、纳税人买单，国企进时，又大肆以牺牲社会福利来攫取利润。此怪圈不破，却指望几组数据来平息争议，是否也很幼稚呢？
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